田家英

2020年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），為區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)要求，反映了新時代教育高質(zhì)量發(fā)展對督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的客觀需要?？陀^上看，近十年來，區(qū)域教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但在督導(dǎo)的權(quán)威性、專業(yè)性以及督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上還不夠充分，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的問題及現(xiàn)狀入手，積極凝練和總結(jié)推進(jìn)區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的具體舉措與方法，對優(yōu)化當(dāng)前區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

厘清問題歸因

《意見》提出了進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革，對督學(xué)配備、聘用、培訓(xùn)、管理等方面都提出了新的要求，為教育督導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展指明了方向。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，對深化教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理改革和區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展也作了較為細(xì)致的規(guī)定。對照新時代區(qū)域教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，南京教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)仍有較大差距，問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是隊(duì)伍專業(yè)化存在短板 從督導(dǎo)隊(duì)伍人數(shù)上看，全市從事督導(dǎo)工作的人員數(shù)量不少。從具體的人員結(jié)構(gòu)看，存在“三多三少”現(xiàn)象，即借用人員多，編內(nèi)人員少；兼職人員多，專職人員少；大齡人員多，年輕人員少。由于督導(dǎo)室編制不足，大多都是長期借用人員，年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，流動性較大。因而，教育督導(dǎo)隊(duì)伍對督導(dǎo)事務(wù)研究不夠，隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。

二是管理規(guī)范化存在弱項(xiàng) 從督導(dǎo)人員的管理看，雖然市區(qū)兩級都開展專兼職督學(xué)聘任、考核等工作，但在隊(duì)伍管理上存在“三個欠缺”，即系統(tǒng)謀劃欠缺、制度支撐欠缺、剛性要求欠缺。在督導(dǎo)人員選拔、聘用、考核、獎懲等方面缺乏具體化的管理制度支撐，規(guī)范化水平有待提升。

三是保障制度化存在缺陷 在督導(dǎo)工作中，各區(qū)都以不同方式在督導(dǎo)條件、督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等方面給予了保障。但從督導(dǎo)保障實(shí)際來看，經(jīng)常面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、保障協(xié)調(diào)難、經(jīng)費(fèi)使用難的“三難”境地。在督學(xué)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)發(fā)放等方面，雖然國作了原則性的規(guī)定，但在具體落實(shí)時存在無制度、無依據(jù)、無標(biāo)準(zhǔn)的“三無”問題。

強(qiáng)化制度保障

制度建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要手段。因此聚焦制度建設(shè)，完善制度內(nèi)涵，規(guī)范制度實(shí)施，能有效推動區(qū)域督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的步伐。為此，著力從以下四方面推動相關(guān)的制度建設(shè)。

一是推進(jìn)制度建設(shè)，出臺地方教育督導(dǎo)法規(guī) 經(jīng)2019年5月30日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，《南京市教育督導(dǎo)條例》于2019年7月1日正式施行?！赌暇┦薪逃綄?dǎo)條例》對督導(dǎo)條件保障、督學(xué)聘任管理、督導(dǎo)活動開展等方面都做了系統(tǒng)的規(guī)定，為督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。對涉及督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的督學(xué)考核獎勵、督學(xué)職務(wù)職級晉升、督學(xué)培訓(xùn)等方面，《南京市教育督導(dǎo)條例》都作了原則性的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)安排。

二是規(guī)范督學(xué)聘任，制定督學(xué)聘任管理辦法 為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，提高教育督導(dǎo)工作水平，建設(shè)一支高水平的督學(xué)隊(duì)伍，根據(jù)《意見》《督學(xué)管理暫行辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合南京實(shí)際，我市制定了《南京市兼職督學(xué)聘任管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。該《辦法》對兼職督學(xué)的任職條件、聘任、職責(zé)與權(quán)利、組織與管理等方面作出全面規(guī)范要求。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理 為落實(shí)中辦、國辦《意見》精神，根據(jù)《南京市教育督導(dǎo)條例》等相關(guān)要求和財務(wù)相關(guān)規(guī)定，市教育局、市財政局于2020年聯(lián)合印發(fā)《南京市教育督導(dǎo)人員參加督導(dǎo)評估工作有關(guān)費(fèi)用管理辦法》。該管理辦法對保障督導(dǎo)人員參與督導(dǎo)活動的工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、督學(xué)培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任督學(xué)參加掛牌督導(dǎo)工作勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)使用過程的規(guī)范性也提出了明確要求。

四是立足常態(tài)督導(dǎo)，規(guī)范責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作2020年初，市政府教育督導(dǎo)室制定印發(fā)《南京市責(zé)任督學(xué)“一日督導(dǎo)”工作規(guī)范》，明確責(zé)任督學(xué)常態(tài)“一日督導(dǎo)”的“六看”工作內(nèi)容，不斷提升全市中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

凝練區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

南京市教育督導(dǎo)管理部門，在著力推進(jìn)區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的同時，高度重視督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的制度重建和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，具體將區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的制度重建具體概括為“五個強(qiáng)化”，即：

強(qiáng)化督學(xué)選聘制度 選優(yōu)配強(qiáng)管好督學(xué)隊(duì)伍，是提高教育督導(dǎo)質(zhì)量的重要保證。在督學(xué)選聘上，我們始終做到“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)。我市堅(jiān)持“專兼結(jié)合、多元互補(bǔ)、學(xué)段兼顧、擇優(yōu)采用”原則，按照督學(xué)任職資格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍。二是嚴(yán)格督學(xué)聘任程序。督學(xué)隊(duì)伍聘任嚴(yán)格按照個人申請、單位初核、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核、公示和政府聘任五個環(huán)節(jié)進(jìn)行，聘任結(jié)果向社會公布。三是嚴(yán)格督學(xué)權(quán)利職責(zé)。在督學(xué)選聘的同時，將督學(xué)的權(quán)利、職責(zé)準(zhǔn)確告知督學(xué)候選人，保證所有選聘的督學(xué)都在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行申報，在選聘后都能同步進(jìn)入工作狀態(tài)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 教育督導(dǎo)工作不斷面臨發(fā)展中的新情況、新要求，迫切需要督學(xué)在工作中不斷適應(yīng)發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局，學(xué)習(xí)踐行新發(fā)展理念。在督學(xué)培訓(xùn)工作中，我們主要以三種形式開展對督學(xué)的培訓(xùn)。一是堅(jiān)持以會促訓(xùn)。建立全市教育督導(dǎo)工作季度例會制度，根據(jù)工作需要召開教育督導(dǎo)工作推進(jìn)會或現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)規(guī)定要求和評估標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是開展專題培訓(xùn)。2018年以來，我市開展督學(xué)隊(duì)伍集中培訓(xùn)近700人次。2021年3月，我市委托南京大學(xué)組織了全市骨干督學(xué)研修班，有針對性地邀請專家與教授授課輔導(dǎo)。三是組織考察學(xué)習(xí)。近年來，我市有針對性地組織各區(qū)教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人、責(zé)任督學(xué)約150人次，先后赴北京、大連等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，汲取各地推動督導(dǎo)工作發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化理論研究制度 多年來，南京在督導(dǎo)研究上堅(jiān)持“三個鼓勵”，推動督學(xué)對問題進(jìn)行深入研究，在行動上積極改進(jìn)。一是鼓勵草根研究。我們鼓勵督學(xué)隊(duì)伍著眼時代發(fā)展的新要求，尋找學(xué)校發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，在開展督導(dǎo)工作中著重關(guān)注學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展實(shí)際，開展基于問題、契合發(fā)展需求的草根性研究。二是鼓勵互動研討。通過定期交流督導(dǎo)工作動態(tài)，對教育督導(dǎo)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)共同研究和思考，形成改進(jìn)工作的意見建議。各區(qū)每月組織責(zé)任督學(xué)梳理總結(jié)工作情況，學(xué)習(xí)研究最新政策要求，研討工作方法，交流經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高履職能力水平。三是鼓勵撰文發(fā)表。2019年起我市在《南京教育》開辟“教育督導(dǎo)”專欄，定期刊發(fā)優(yōu)秀教育督導(dǎo)論文或案例稿件。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障制度 通過多年努力，南京掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)得到了全面保障，主要表現(xiàn)在“三個足額”：一是足額納入財政預(yù)算。市、區(qū)教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)均入教育財政部門預(yù)算，教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障充足。在市級綜合獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)中，安排專門用于督導(dǎo)工作推進(jìn)的獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。二是足額撥付督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。財政部門按要求對督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)足額撥付，對全市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公條件、移動辦公設(shè)備等方面都給予充分的經(jīng)費(fèi)支持。三是足額規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)。按照《南京市教育督導(dǎo)人員參與督導(dǎo)評估工作有關(guān)費(fèi)用管理使用辦法》，規(guī)范發(fā)放督導(dǎo)人員參加督導(dǎo)評估活動的各項(xiàng)費(fèi)用，保障教育督導(dǎo)工作的正常有效開展。

強(qiáng)化績效考核制度 督學(xué)工作成效對樹立教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性顯得尤為重要，因而對督學(xué)工作開展績效考核顯得尤為必要。在督導(dǎo)隊(duì)伍考核中，我們主要從以下三方面開展。一是加強(qiáng)履職情況考核。近年來，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)注重圍繞履職情況、參與培訓(xùn)、撰寫督導(dǎo)報告與總結(jié)、開展督導(dǎo)研究等方面內(nèi)容，對督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行考核獎懲。二是開展?jié)M意度調(diào)查。全市督導(dǎo)系統(tǒng)都很重視督導(dǎo)隊(duì)伍工作滿意度評價工作。三是表彰先進(jìn)典型。在總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善相關(guān)辦法，定期對先進(jìn)單位和優(yōu)秀教育督導(dǎo)人員進(jìn)行通報表彰，及時樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。

反思成效與不足

推進(jìn)新時代區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本成效南京市圍繞區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，采取了系列化、多樣化和遞進(jìn)式的改革舉措，有效地推動了區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，取得了階段性的成效，具體表現(xiàn)在“三個更加”。

隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范有序。督導(dǎo)隊(duì)伍管理制度化建設(shè)，在人員配備、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面規(guī)定更為具體，為區(qū)政府加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提供了依據(jù)和支撐。

督導(dǎo)工作更加專業(yè)敬業(yè)。督導(dǎo)隊(duì)伍在層次上涵蓋了各級各類教育，在范圍上涵蓋了多個領(lǐng)域，在結(jié)構(gòu)上涵蓋了多個類別。參與督導(dǎo)人員既有教育領(lǐng)域的知名專家，也有知名的行業(yè)專家。由于培訓(xùn)到位、保障到位，在督導(dǎo)工作中，督導(dǎo)隊(duì)伍工作的積極性、主動性明顯增強(qiáng)，專業(yè)化水平得到進(jìn)一步彰顯。

結(jié)果應(yīng)用更加有力有效。由于督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平提升，教育督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性越來越大。無論是對學(xué)校的督導(dǎo)還是對政府的督導(dǎo)，都得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對政府履行教育職能的考評結(jié)果及時報送市、區(qū)黨委政府與相關(guān)主管部門，相關(guān)問題在教育督導(dǎo)委員會工作會議上作專題研究部署。對學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專題研究整改方案，及時布置整改落實(shí)。

未來新時代區(qū)域教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的努力方向督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)法制化保障。面對教育發(fā)展的新形勢、新要求和教育督導(dǎo)的新任務(wù)，結(jié)合近40年督導(dǎo)實(shí)踐，我市制定地方教育督導(dǎo)法規(guī)，為教育督導(dǎo)發(fā)展提供了法制保障。實(shí)踐證明，積極推進(jìn)教育督導(dǎo)立法工作，才能創(chuàng)設(shè)有利于教育督導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展的法制環(huán)境，教育治理體系才能進(jìn)一步健全完善。

督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會作用。教育督導(dǎo)委員會是政府領(lǐng)導(dǎo)下的跨部門聯(lián)合議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是其重要職能之一。一方面，提升督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)能力需要督導(dǎo)委各成員單位積極配合。另一方面，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍工作保障也需要相關(guān)單位大力支持。

督導(dǎo)隊(duì)伍要以專業(yè)性提升教育督導(dǎo)權(quán)威性。落實(shí)教育督導(dǎo)“長牙齒”、樹權(quán)威的指示要求，關(guān)鍵在于督導(dǎo)隊(duì)伍不斷提升專業(yè)水平，以專業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)、積極有為實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的“三有”（有位、有威、有為）。一是要在加強(qiáng)督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上下功夫，督導(dǎo)工作只有明晰標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)評價，督導(dǎo)工作才能專業(yè)化、權(quán)威化、現(xiàn)代化；二是要在加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)工作上下功夫，積極構(gòu)建督學(xué)分級分類培訓(xùn)體系，根據(jù)不同督導(dǎo)任務(wù)的需要明確督學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，不斷提升督導(dǎo)隊(duì)伍和督導(dǎo)工作的專業(yè)化水平。

（作者單位：南京市人民政府教育督導(dǎo)室）