文 | 程春華

作者系中央民族大學(xué)副教授

北溪二號(hào)是美俄歐政治博弈的重要載體，反對(duì)該項(xiàng)目是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的立場(chǎng)，拜登政府緣何在北溪二號(hào)項(xiàng)目上出現(xiàn)了驚天逆轉(zhuǎn)？

反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)是奧巴馬與特朗普政府的一貫立場(chǎng)。而拜登政府的立場(chǎng)與政策則比較微妙。拜登政府起初冷靜觀察，直到5月才首次制裁“北溪-2”項(xiàng)目。然而，7月21日，《美國(guó)和德國(guó)關(guān)于支持烏克蘭、歐洲能源安全和氣候目標(biāo)的聯(lián)合聲明》發(fā)布，美德達(dá)成協(xié)議，不反對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的完工,但防止俄羅斯將該管道當(dāng)做政治施壓工具。幾個(gè)月間美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的政策出現(xiàn)驚天大逆轉(zhuǎn)。拜登為何在“北溪-2”項(xiàng)目邊“拜倒”、“躺平”？

重構(gòu)美歐俄關(guān)系

第一，緩和與德國(guó)等老歐洲國(guó)家的關(guān)系，恢復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系。鑒于特朗普政府時(shí)期美歐跨大西洋關(guān)系非常緊張，其中“北溪-2”項(xiàng)目是美國(guó)與德國(guó)的重要分歧點(diǎn)。特朗普時(shí)期對(duì)該項(xiàng)目的制裁變本加厲，換來(lái)的是德俄更加團(tuán)結(jié)，美德關(guān)系雪上加霜，跨大西洋關(guān)系傷痕累累。恢復(fù)跨大西洋關(guān)系是6月上旬拜登出席G7峰會(huì)與北約峰會(huì)的重要目標(biāo)。拜登政府欲以該項(xiàng)目上的妥協(xié)作為恢復(fù)美德關(guān)系的突破口，從而帶動(dòng)跨大西洋伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

拜登政府將美德關(guān)系置于該項(xiàng)目之上。7月22日，拜登稱任何措施都無(wú)法阻止接近完工的“北溪-2”項(xiàng)目。給予歐洲適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自主權(quán)可換來(lái)對(duì)美國(guó)更加親近的回報(bào)。前有美國(guó)默許蘇聯(lián)與德國(guó)進(jìn)行天然氣換鋼管的合作，后有美國(guó)政府對(duì)俄歐“北溪-1號(hào)”“土耳其溪”等項(xiàng)目的“默許”，都換來(lái)了外交關(guān)系的緩和。故美國(guó)調(diào)整對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的政策以緩和美德關(guān)系。

第二，拉攏俄羅斯減少維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的阻力。布熱津斯基在《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見》一書中提出聯(lián)合俄羅斯等國(guó)建立“新西方”，共同應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起。在“北溪-2”上適當(dāng)妥協(xié)有助于美國(guó)拉攏俄羅斯保持與新興大國(guó)的距離，起碼保持中立。歐洲工程教育協(xié)會(huì)主席塞繆爾·富法里教授認(rèn)為，美國(guó)希望通過停止制裁“北溪-2”項(xiàng)目的決定來(lái)改善與俄羅斯的關(guān)系。拜登政府的小動(dòng)作屬于“進(jìn)一步退小半步”，意在為緩和美俄關(guān)系營(yíng)造更好氛圍。

第三，承諾防止該項(xiàng)目被俄用作政治武器，以安撫新歐洲國(guó)家。美方為避免高調(diào)刺激烏克蘭等相關(guān)方，選在在拜登與默克爾會(huì)晤后一周由德方公布該協(xié)議。該協(xié)議給足烏克蘭等國(guó)安全感，做出照顧其利益與情緒的姿態(tài)。協(xié)議規(guī)定美德雙方為“烏克蘭綠色基金”提供10億美元投資，大力支持美歐“三海倡議”能源合作，促進(jìn)中東歐能源互聯(lián)互通與能源安全。德國(guó)盡量促使俄烏延長(zhǎng)過境輸氣合同，為烏克蘭供資用于煤炭轉(zhuǎn)型等合作項(xiàng)目，支持烏克蘭能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型，通過逆向供應(yīng)將烏克蘭接入歐洲能源供應(yīng)系統(tǒng)，促進(jìn)烏克蘭加入德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)基金，支持烏克蘭能源部門的改革，并協(xié)助天然氣輸送系統(tǒng)現(xiàn)代化，以提高烏克蘭能源獨(dú)立性與安全性。該協(xié)議稱若俄羅斯欺負(fù)或侵略烏克蘭，將受到歐盟制裁。7月22日默克爾稱，協(xié)議符合烏克蘭的利益，非替代烏克蘭天然氣過境的項(xiàng)目。7月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的重點(diǎn)已從停止項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向與德國(guó)及其他盟國(guó)合作，以解決俄羅斯“將能源武器化”等問題。

重新定義國(guó)家利益

該做法意味著拜登政府在重新定義國(guó)家利益基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略與外交政策的調(diào)整。

第一，拜登政府對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行重新定義。與特朗普政府將能源領(lǐng)域主要國(guó)家利益定義為謀求能源主導(dǎo)、向歐洲推廣LNG、維護(hù)新歐洲利益不同，拜登政府顯然將主要國(guó)家利益定義為建立維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，將國(guó)家戰(zhàn)略利益置于向歐洲出口能源等經(jīng)濟(jì)利益之上。7月23日喬什·哈默指出，該協(xié)議損害了美國(guó)天然氣出口商的利益，剝奪了他們進(jìn)入關(guān)鍵歐洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

第二，國(guó)家利益認(rèn)知變化帶來(lái)國(guó)家與能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。國(guó)家與能源戰(zhàn)略上，與特朗普重傳統(tǒng)油氣能源輕清潔能源、創(chuàng)造傳統(tǒng)能源收入、就業(yè)與選票不同，拜登政府更加注重發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源與電動(dòng)汽車等新技術(shù)行業(yè)，對(duì)犧牲大西洋伙伴關(guān)系、加大對(duì)歐洲出口LNG興趣不大。拜登不再將促進(jìn)傳統(tǒng)能源發(fā)展作為增加就業(yè)的捷徑，且已出臺(tái)《美國(guó)救援計(jì)劃法》《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》《美國(guó)家庭計(jì)劃》等法律法規(guī)，對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源行業(yè)救濟(jì)與就業(yè)做出適當(dāng)安排。拜登更緊迫的是聯(lián)合歐洲、俄羅斯共同對(duì)付美國(guó)霸權(quán)的主要“威脅”。

第三，國(guó)家與能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向影響外交立場(chǎng)的調(diào)整。在外交立場(chǎng)上，與特朗普政府一味打壓制裁俄羅斯、威逼德國(guó)等老歐洲國(guó)家不同，拜登政府采取更加圓融、平衡各方的外交政策，適當(dāng)松綁對(duì)管道項(xiàng)目的制裁，換來(lái)俄羅斯與德國(guó)的妥協(xié)，同時(shí)又重申反對(duì)該項(xiàng)目被用作施壓工具的立場(chǎng)，安慰與穩(wěn)住烏克蘭、波蘭等新歐洲國(guó)家，回應(yīng)國(guó)內(nèi)鷹派的批評(píng)。但拜登政府的做法難免顧此失彼，其算盤收效有限。

相關(guān)方的多重回應(yīng)

圍繞該項(xiàng)目的力量對(duì)比發(fā)生大調(diào)整，美國(guó)投入歐盟等“中立派”陣營(yíng)，有利聲援德國(guó)、俄羅斯等“支持派”，“反對(duì)派”陣營(yíng)瀕臨瓦解，只剩下美國(guó)共和黨鷹派與烏克蘭、波蘭等力量苦苦支撐。拜登政府涉“北溪-2”項(xiàng)目政策調(diào)整引起相關(guān)方的多重回應(yīng)。

第一，德國(guó)與俄羅斯等項(xiàng)目支持方審慎積極回應(yīng)。針對(duì)美國(guó)與德國(guó)的協(xié)議，俄羅斯表面上辯解譴責(zé)，實(shí)則暗喜慶幸。針對(duì)“能源武器化”的指控，俄羅斯駐美國(guó)大使安納托利·安東諾夫辯稱，俄羅斯從未將能源作為“政治施壓”的工具。7月22日俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，俄羅斯從未把能源供應(yīng)或者過境問題用作武器，從未有過停止對(duì)烏氣供氣和放棄經(jīng)烏對(duì)歐輸氣的想法。俄聯(lián)邦委員會(huì)弗拉基米爾·賈巴羅夫稱，美德協(xié)議象征性強(qiáng)，缺乏有效落實(shí)機(jī)制，關(guān)于延長(zhǎng)供氣協(xié)議等條款僅是安慰烏克蘭的煙霧彈。

同時(shí)，俄德對(duì)美方讓步深感慶幸。7月21日，普京與默克爾通話時(shí)表示，兩人都滿意于“北溪-2”項(xiàng)目即將完工的狀態(tài)，贊賞德方對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的不懈堅(jiān)持。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯稱，“我們與美國(guó)找到了解決‘北溪-2’管道問題的建設(shè)性方案之事讓人很高興?！睂⒁度蔚哪藸栔约庇谂c美國(guó)達(dá)成協(xié)議、營(yíng)造既成格局，在于擔(dān)心德國(guó)9月大選后該項(xiàng)目生變?？死锼沟侔材取せ舴蚵诘聡?guó)《明鏡》周刊撰文稱，該協(xié)議是在默克爾總理生涯最后階段取得的勝利。

第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)派強(qiáng)烈譴責(zé)。眾議員邁克爾·麥考爾說，若俄羅斯得以完成該項(xiàng)目應(yīng)歸因于拜登政府的縱容。參議員凱文·克拉默稱，“拜登政府冒著削弱美國(guó)全球地位的風(fēng)險(xiǎn)，姑息德國(guó)的錯(cuò)誤戰(zhàn)略，給予普京對(duì)我們?cè)跉W洲盟友的施壓杠桿?！倍砗ザ碇莨埠忘h參議員羅伯·波特曼警告說，拜登放棄對(duì)“北溪-2 ”項(xiàng)目的制裁“是危及美國(guó)、歐洲和烏克蘭安全的嚴(yán)重失誤?！?月20日，美國(guó)參議員吉姆·里施（R-Idaho）稱，美德協(xié)議缺乏烏克蘭和波蘭等國(guó)參與和同意，該協(xié)議不能防止俄羅斯將該項(xiàng)目作為地緣政治武器，美德無(wú)權(quán)繞過他國(guó)決定其能源安全。

7月21日，多次發(fā)起對(duì)該項(xiàng)目制裁的美國(guó)參議員特德·克魯茲克魯茲怒稱，該協(xié)議是拜登對(duì)普京的徹底投降，幾十年后，俄羅斯每年將從拜登的地緣政治錯(cuò)誤（不次于吉米·卡特放棄巴拿馬運(yùn)河）中獲取數(shù)十億美元的好處，并利用該管道對(duì)歐洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)敲詐。同日，美國(guó)參議員珍妮·沙欣稱：“我不相信該協(xié)議能充分保障歐洲盟友安全，我一直認(rèn)為該管道不該完工。”

第三，新歐洲國(guó)家表示失望與憤怒。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，美國(guó)放棄針對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的制裁，于拜登是個(gè)人的失敗，于俄羅斯是地緣政治的完美勝利。澤連斯基將在8月30日訪美期間提出交涉，或?qū)で罄嫜a(bǔ)償。波蘭稱，該項(xiàng)目是對(duì)中東歐能源安全的威脅，曾多次表示反對(duì)該項(xiàng)目，并采取措施減少對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴。美國(guó)官方從該項(xiàng)目“反對(duì)陣營(yíng)”臨陣脫逃，使烏克蘭與波蘭等中東歐國(guó)家分外失望與憤怒，只好抱團(tuán)取暖。7月21日，烏克蘭外交部長(zhǎng)德米特羅·庫(kù)萊巴與波蘭外交部長(zhǎng)茲比格涅夫·勞的聯(lián)合聲明稱：“協(xié)議不足以有效限制‘北溪-2’項(xiàng)目造成的威脅，烏克蘭和波蘭將與其盟國(guó)和伙伴合作，繼續(xù)反對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

“北溪-2”項(xiàng)目折射俄美歐博弈的政治光譜變化，從“萬(wàn)山不許一溪奔”到似乎“堂堂溪水出前村”。拜登政府調(diào)整對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的政策緣于重構(gòu)美歐俄關(guān)系、重組護(hù)持霸權(quán)網(wǎng)絡(luò)等考慮，是對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的重新定位，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略與外交政策的重新調(diào)整，帶來(lái)雙重標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑、相關(guān)方的多重回應(yīng)?！氨毕?2”項(xiàng)目雖柳暗花明，但其仍將是俄美歐博弈的重要載體，面臨第三能源一攬子方案、歐美制裁、德國(guó)9月大選等挑戰(zhàn)，其前路撲朔迷離。

鏈接：北溪二號(hào)“北溪二號(hào)”是一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底通向德國(guó)的天然氣管道，目標(biāo)是由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底繞過烏克蘭鋪設(shè)到德國(guó)，再通過德國(guó)干線管道輸送到其他歐洲國(guó)家。項(xiàng)目建成后，俄羅斯每年可向歐盟國(guó)家提供550億立方米天然氣。