近期，陜西、廣東等多地出現(xiàn)電力電量缺口，“電荒”這個(gè)具有歷史感的名詞再次出現(xiàn)。

與過(guò)往不同，當(dāng)前在各類型發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷增加的情景下，“電荒”已經(jīng)從裝機(jī)能力不足的“硬缺電”轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制缺失下的“軟缺電”。紓解“軟缺電”的方案遠(yuǎn)比“硬缺電”困難，前者是中醫(yī)療法，是市場(chǎng)機(jī)制重建；后者是西醫(yī)手段，是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)漏。

從表面看，引發(fā)“軟缺電”的原因是：在極端氣候條件下，電源側(cè)可用發(fā)電裝機(jī)供給低于負(fù)荷側(cè)需求。電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的特性決定了系統(tǒng)上下對(duì)供需變化具有高敏感性，尤其是高溫、極寒條件下的需求大增、疊加新能源發(fā)電出力銳減、可調(diào)節(jié)資源不足，拉閘限電則隨之而來(lái)。

從內(nèi)在機(jī)理看，“軟缺電”背后的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力薄弱問(wèn)題一覽無(wú)余。2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)可再生能源進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的賽道，可再生能源裝機(jī)占比、發(fā)電量占比不斷增加，煤電在新增裝機(jī)占比中日漸式微。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可再生能源發(fā)電與煤電此消彼長(zhǎng)的格局已定。

但鑒于可再生能源間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，其年等效小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電。由此，在電源結(jié)構(gòu)中每年新增裝機(jī)的有效出力不足，可用發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的增速甚至低于社會(huì)用電量增速。在極端情況下，加之電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足，電力供需極易失衡。“電荒”重現(xiàn)也不是偶發(fā)現(xiàn)象，拉響現(xiàn)代能源治理的警報(bào)。

在“雙碳”戰(zhàn)略下，我國(guó)明確構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源的戰(zhàn)略地位得以明確。不可忽視的是，新型電力系統(tǒng)具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、發(fā)電和用能高自由度，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運(yùn)行特征，對(duì)系統(tǒng)安全可控帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

紓解“軟缺電”之困，一方面需要合理規(guī)劃煤電項(xiàng)目投資，為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行兜底，另一方面需要完善電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)機(jī)制，用價(jià)格機(jī)制提高抽蓄、儲(chǔ)能、煤電靈活性改造、可中斷負(fù)荷等靈活性調(diào)節(jié)資源的規(guī)模，引導(dǎo)用電負(fù)荷移峰填谷，疏導(dǎo)電力系統(tǒng)成本增加。

在電力系統(tǒng)管理過(guò)程中，能源管理按照底線思維，測(cè)算可用電源裝機(jī)與最高預(yù)測(cè)負(fù)荷之間的缺口；通過(guò)電力輔助市場(chǎng)建設(shè)，充分挖掘存量火電機(jī)組的價(jià)值，提高儲(chǔ)能等高效調(diào)節(jié)資源的運(yùn)營(yíng)收益；通過(guò)電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提高可再生能源發(fā)電效率，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“軟缺電”的治理難有立竿見(jiàn)影之效，尤其是市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。市場(chǎng)機(jī)制是軟實(shí)力，市場(chǎng)配置資源的有效性也將高于計(jì)劃管制。市場(chǎng)制度完善了，國(guó)家能源治理水平也將與日俱升。