費(fèi)曉蕾 熊宗武

摘 要 南非非政府組織開展的成人非正規(guī)技能培訓(xùn)項(xiàng)目在幫助貧困人群提升技能并順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面取得了良好的社會(huì)效益。其中，“哈蘭比”青年就業(yè)促進(jìn)會(huì)采取多方合作機(jī)制、實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合、實(shí)施需求驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)方案、推行獨(dú)特的培訓(xùn)模式，加之獲得充足的財(cái)政支持，而成為南非提升貧困弱勢群體技能并促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型。其在建立國家資格框架和先前學(xué)習(xí)承認(rèn)機(jī)制、創(chuàng)設(shè)扶持環(huán)境以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立并明確利益攸關(guān)者在跨部門伙伴關(guān)系中的角色和職責(zé)，以及搭建有效的培訓(xùn)就業(yè)綜合框架等方面取得的經(jīng)驗(yàn)，可為我國開展職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)施技能發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

關(guān)鍵詞 非正規(guī)教育培訓(xùn);南非;弱勢群體;技能;就業(yè)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）12-0073-08

成人非正規(guī)教育和培訓(xùn)（Non-Formal Education and Training，NFET）的概念于上世紀(jì)60年代提出，目的是向更多的弱勢群體提供教育機(jī)會(huì)，增加貧窮和邊緣化人群的就業(yè)機(jī)會(huì)。在20世紀(jì)60年代和70年代，非正規(guī)教育（Non-Formal Education，NFE）被認(rèn)為是向那些被正規(guī)教育系統(tǒng)“排擠”的人群提供的“第二次教育機(jī)會(huì)”[1]。非正規(guī)教育是在正規(guī)教育系統(tǒng)之外進(jìn)行的、有計(jì)劃的、未經(jīng)認(rèn)證的教育干預(yù)措施，其通常與導(dǎo)致改進(jìn)工作場所實(shí)踐的教育聯(lián)系在一起，介于正規(guī)教育和非正式教育之間①，是正規(guī)教育體系的補(bǔ)充[2]，有學(xué)者認(rèn)為其是一種近似于正規(guī)教育（para-formal education）的教育體系[3]。自20世紀(jì)70年代以來，非正規(guī)教育培訓(xùn)與正規(guī)教育的區(qū)別主要在于其與弱勢群體的需求聯(lián)系更緊密，并成為為邊緣化社會(huì)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有效方式。在發(fā)展中國家，非正規(guī)教育和培訓(xùn)方案成為促進(jìn)弱勢群體技能提升和減少失業(yè)的重要戰(zhàn)略。

南非是世界上青年失業(yè)率較高的國家之一，越來越多的年輕人依賴國家補(bǔ)助金，這給政府帶來巨大壓力，也引發(fā)了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)憂。南非大約一半的青年失業(yè)、沒有收入、就業(yè)信息不暢，這種情況在弱勢群體身上體現(xiàn)尤甚。因此，政府越來越注重構(gòu)建技能發(fā)展戰(zhàn)略和框架，將就業(yè)放在職業(yè)教育發(fā)展和國家資格設(shè)計(jì)的中心?！肮m比”青年就業(yè)促進(jìn)會(huì)（Harambee Youth Employment Accelerator，以下簡稱“哈蘭比”）是非營利性的社會(huì)組織，其與政府、企業(yè)、社區(qū)組織和許多其他組織密切合作，為年輕人提供正規(guī)和非正規(guī)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，并制訂務(wù)實(shí)的方案來開展技能培訓(xùn)以促進(jìn)就業(yè)增長，為解決全球青年失業(yè)問題提供了非洲方案?！肮m比”與南非和盧旺達(dá)政府建立了合作伙伴關(guān)系[4]，其影響力得到斯科爾基金會(huì)（Skoll Foundation）的認(rèn)可，該基金會(huì)授予“哈蘭比”2019年“斯科爾社會(huì)企業(yè)家獎(jiǎng)”（Skoll Awards for Social Entrepreneurship）②。

“哈蘭比”開展的職業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)和采用的真實(shí)場景培訓(xùn)方法幫助雇主快速、可靠地評(píng)估學(xué)員情況并提高畢業(yè)生留任率，消除了雇主雇傭失業(yè)青年的成本障礙，成為南非非正規(guī)教育培訓(xùn)運(yùn)行模式的代表。

一、南非青年失業(yè)現(xiàn)狀及其成人教育培訓(xùn)體系

（一）南非青年失業(yè)現(xiàn)狀

從人口角度而言，南非是一個(gè)年輕的國家。根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局（Statistics South Africa）2019年7月發(fā)布的年中人口估計(jì)報(bào)告（mid-year population estimates，2019）的數(shù)據(jù)顯示，南非2019年總?cè)丝跀?shù)為5878萬人，15歲以下人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的28.8%[5]，15～34歲的青年人口數(shù)為2060萬人，占總?cè)丝跀?shù)的35.1%[6]。人口年輕化趨勢是南非最大的優(yōu)勢，但是也會(huì)因?yàn)榍嗄昃蜆I(yè)不足而成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之前，南非近60%的青年失業(yè)率已經(jīng)是該國政府需要應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測“自由出生”一代③（born-free generation）面臨就業(yè)前景下降、教育培訓(xùn)中斷的問題，年輕人在求職過程中面臨更多障礙，極易進(jìn)一步陷入貧困。南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)作用呈下降態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性失業(yè)引起的失業(yè)率一直在高位徘徊，見圖1。

根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局2020年6月23日發(fā)布的2020年第一季度勞動(dòng)力調(diào)查（Quarterly Labour Force Survey，Quarter1：2020）數(shù)據(jù)顯示，2012年第一季度至2015年第四季度，南非的失業(yè)率一直在25%左右波動(dòng)，并從2016年第一季度開始，呈小幅上升趨勢，直至達(dá)到2020年第一季度的30.1%[7]。南非統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，目前15～34歲的青年人口占失業(yè)總?cè)藬?shù)的63.3%，失業(yè)率高達(dá)43.2%，而15～24歲的青年失業(yè)率則為59%，這部分人群中的畢業(yè)生失業(yè)率為33.1%[8]。長期以來，青年失業(yè)率居高不下一直是南非最緊迫的社會(huì)問題之一。許多年輕的求職者沒有受過良好的教育，也不具備勞動(dòng)力市場所需要的技能和工作經(jīng)驗(yàn)。令失業(yè)問題更嚴(yán)重的是很多青年是“尼特”族④（not in employment， education or training，NEET）。目前南非15～34歲的青年人口中，41.7%屬于NEET[9]。高NEET率與高失業(yè)率的同時(shí)存在，表明南非青年在參與勞動(dòng)力市場方面面臨極端困難。

（二）南非成人教育和培訓(xùn)體系

成人教育和培訓(xùn)（Adult Education and Training， AET）曾是南非教育中被忽視的一部分。在上世紀(jì)90年代中期，南非政府試圖改變這一狀況，采取了一系列政策，為成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)（Adult Basic Education and Training， ABET）⑤成為正規(guī)教育系統(tǒng)的一部分鋪平了道路，獲得了正式承認(rèn)的資格。目前，南非的成人教育和培訓(xùn)分為正規(guī)（formal）和非正規(guī)（non-formal）兩類。

1.正規(guī)成人教育和培訓(xùn)

2013年，南非政府將成人教育和培訓(xùn)（AET）納入國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF），并得到南非資格管理局（South Africa Qualifications Authority，SAQA）的認(rèn)可。這使成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從為邊緣化的成年人提供掃盲的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭W(xué)青年提供普通教育和繼續(xù)教育以及授予正式資格證書的機(jī)構(gòu)。正規(guī)的AET分成4個(gè)級(jí)別，都屬于國家資格框架（NQF）1級(jí)。通過AET 4級(jí)的成人學(xué)習(xí)者可以獲得成人普通教育和培訓(xùn)證書（General Education and Training Certificate，GETC），相當(dāng)于在正規(guī)學(xué)校完成九年級(jí)學(xué)習(xí)。獲取該證書已成為南非成年人接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)（Further Education and Training，F(xiàn)ET）及高等教育和培訓(xùn)（Higher Education and Training，HET）的先決條件。南非普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證委員會(huì)（Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training，UMALUSI）建議完成AET4級(jí)的學(xué)員在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院（Technical and Vocational Education and Training College，TVET）繼續(xù)深造，以獲得NQF2級(jí)到4級(jí)的資格，并具備更高的就業(yè)技能。正規(guī)的AET由公立社區(qū)學(xué)院（Community Colleges）和經(jīng)注冊(cè)的私立成人培訓(xùn)中心提供，目前的社區(qū)學(xué)院是在對(duì)原來的公立成人學(xué)習(xí)中心（Public Adult Learning Center，PALC）進(jìn)行整改合并的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。

2.非正規(guī)成人教育和培訓(xùn)

非正規(guī)成人教育和培訓(xùn)由政府或者社會(huì)組織承擔(dān)。在南非，職業(yè)導(dǎo)向的貧困成人教育項(xiàng)目主要通過該體系實(shí)施。南非于1990年接納非正規(guī)教育與培訓(xùn)，為沒有機(jī)會(huì)接受正規(guī)教育的成年人提供可選擇的教育途徑，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低貧困率，并加強(qiáng)社會(huì)包容。為了規(guī)范非正規(guī)成人教育和培訓(xùn)并促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，南非政府2010年通過第25號(hào)法案《成人教育和培訓(xùn)法》（Adult Education and Training Act）為非正規(guī)成人教育和培訓(xùn)立法。該法規(guī)定，非正規(guī)教育和培訓(xùn)中心應(yīng)與政府部門、私營機(jī)構(gòu)和各利益攸關(guān)方合作，為學(xué)員在勞動(dòng)力市場上利用從非正規(guī)教育和培訓(xùn)中心學(xué)到的技能創(chuàng)造扶持環(huán)境[10]⑥。

在南非，向特殊目標(biāo)群體提供的NFET是在既定教育系統(tǒng)框架外開展的技能培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)、手工技能、創(chuàng)業(yè)技能和有償就業(yè)或自營職業(yè)所要求的具體能力。它與正規(guī)AET的區(qū)別在于課程認(rèn)證，非正規(guī)教育培訓(xùn)課程針對(duì)與職業(yè)有關(guān)的技能，以非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的形式開展。雖然南非高等教育和培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）通過國家社區(qū)學(xué)院政策（National Policy on Community Colleges）予以承認(rèn)，但非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)課程沒有得到南非資格管理局（SAQA）的認(rèn)證。

二、“哈蘭比”的成立及其運(yùn)行模式

南非政府和非政府組織為邊緣化的社會(huì)群體提供非正規(guī)教育培訓(xùn)，這類培訓(xùn)在南非也被稱為就業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃（Job/Career/Work Readiness Program），是以非正規(guī)教育培訓(xùn)方式提升社會(huì)弱勢群體技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是來自農(nóng)村和城市貧困地區(qū)且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的群體，這種培訓(xùn)被廣泛認(rèn)為是就業(yè)機(jī)會(huì)受限的年輕人發(fā)展技能的一個(gè)重要方式。一些非政府組織在這方面做得很出色，成為不可忽視的職業(yè)培訓(xùn)力量，在南非社會(huì)弱勢群體的技能提升和就業(yè)促進(jìn)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。其中，“哈蘭比”青年就業(yè)促進(jìn)會(huì)已成為南非最大的公私合作就業(yè)技能提升項(xiàng)目，它在約翰內(nèi)斯堡（Johannesburg）特別受到認(rèn)可，并與該市政府合作，計(jì)劃為20萬名失業(yè)青年掃清就業(yè)障礙[11]。

（一）“哈蘭比”的成立

2011年，“黃色樹林資金”⑦（Yellowwoods Capital） 發(fā)起并成立“哈蘭比”青年就業(yè)促進(jìn)會(huì)（Harambee Youth Employment Accelerator）?！肮m比”是一個(gè)非盈利組織，最初的資金由該公司提供，后來獲得了政府就業(yè)基金⑧（Jobs Fund）而變成公私合作機(jī)構(gòu)。迄今為止，“哈蘭比”已經(jīng)與500多家企業(yè)建立了招聘合作關(guān)系。

幫助年輕的弱勢群體進(jìn)入正規(guī)部門穩(wěn)定就業(yè)，是“哈蘭比”的主要目標(biāo)。其提供針對(duì)崗位的培訓(xùn)，使員工接受較高質(zhì)量的管理和培訓(xùn)，通過與企業(yè)合作，將一些最受勞動(dòng)力市場排斥的年輕人安排到正規(guī)部門工作，并提高其在12個(gè)月內(nèi)連續(xù)就業(yè)的幾率。該項(xiàng)目通過技能培養(yǎng)和行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)員提供職前培訓(xùn)，課程從3天到8周不等。

（二）“哈蘭比”青年就業(yè)促進(jìn)會(huì)的運(yùn)行模式

“哈蘭比”采取多階段選擇的運(yùn)行模式，分為前期準(zhǔn)備階段、測試培訓(xùn)階段和就業(yè)及后續(xù)跟蹤階段，三個(gè)階段具體包括七個(gè)步驟：深化企業(yè)合作以明確崗位需求;搜尋候選人;甄選學(xué)員;進(jìn)行有效評(píng)估以實(shí)現(xiàn)人崗匹配;實(shí)施“升級(jí)”和“銜接”項(xiàng)目以提供培訓(xùn)和相關(guān)支持;安排就業(yè);組織后續(xù)跟蹤調(diào)查以提高留任率[12]。

1.前期準(zhǔn)備階段

首先，深化企業(yè)合作以明確崗位需求，然后尋找與之匹配的年輕人。此項(xiàng)工作由“哈蘭比”內(nèi)部的專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是與企業(yè)管理人員和高級(jí)員工進(jìn)行溝通和合作以了解和明確崗位需求，并制訂一份崗位說明書供“哈蘭比”的課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)使用，該團(tuán)隊(duì)據(jù)此制訂具體培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，以確保學(xué)員擁有最高的成功機(jī)率?！肮m比”努力為課程創(chuàng)建新內(nèi)容，與美國北卡三角洲國際研究院⑨（Research Triangle Institute International，RTI International）合作開發(fā)課程，并投資開發(fā)可擴(kuò)展可優(yōu)化的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

其次，搜尋候選人?！肮m比”主要通過社交媒體、電子郵件、求職平臺(tái)、移動(dòng)電話、合作社區(qū)、非政府組織、各方推薦信等方式尋找候選人。同時(shí)，工作人員深入貧困農(nóng)村和社區(qū)進(jìn)行宣傳也是很重要的方式。因?yàn)槟戏蔷W(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高且網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)較高，對(duì)南非邊緣化社區(qū)的人群而言，信息傳播受限仍是一個(gè)難題。

第三，對(duì)學(xué)員進(jìn)行甄選?！肮m比”有特定的服務(wù)對(duì)象，一般來說，如果申請(qǐng)人年齡在18～35歲之間，完成高中學(xué)業(yè)，屬于弱勢群體，并且處于失業(yè)狀態(tài)，就有資格參與該項(xiàng)目?！肮m比”根據(jù)申請(qǐng)人家庭收入、對(duì)社會(huì)福利依賴程度和受教育程度來進(jìn)行篩選。

“哈蘭比”的服務(wù)對(duì)象是弱勢群體或者邊緣化群體。2014年對(duì)其候選人進(jìn)行的調(diào)查顯示：73%的候選人靠社會(huì)救濟(jì)金生活;17%的候選人家庭沒有任何收入來源;16%的候選人住在簡陋的臨時(shí)棚屋;66%的候選人家庭人口數(shù)為4～11人;43%的候選人已生育。在這些候選人的家庭中，平均一個(gè)有收入來源的人需要供養(yǎng)4.6個(gè)以上的家人;高達(dá)80%的候選人及其家人從事諸如家政服務(wù)和安保服務(wù)等收入低且不穩(wěn)定的非正規(guī)部門職業(yè);33%的候選人及其家庭成員未完成高中教育[13]。由于這些候選人來自受社會(huì)排斥程度最高的人群，融入社會(huì)的障礙增加了他們找到正規(guī)部門工作的難度，“哈蘭比”通過提供干預(yù)措施幫助受助者進(jìn)入工作場所并取得成功，從而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他社會(huì)群體。

2.測試培訓(xùn)階段

“哈蘭比”首先通過測試將學(xué)員與潛在職位進(jìn)行人崗匹配，這一階段的測試是長達(dá)4小時(shí)的能力傾向評(píng)估，主要包括心理評(píng)估、語言和數(shù)學(xué)能力測試、認(rèn)知能力測驗(yàn)及行為習(xí)慣評(píng)價(jià)。該階段旨在評(píng)估求職者的基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力以及是否具備適應(yīng)不同類型工作的行為習(xí)慣，以便將他們與職位進(jìn)行匹配。

順利通過測試的學(xué)員可以進(jìn)入“升級(jí)”和“銜接”項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。“升級(jí)”項(xiàng)目（Step-up Program）主要針對(duì)計(jì)算能力測試階段表現(xiàn)欠佳的學(xué)員，目的是提高學(xué)員的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)水平。課程結(jié)束后，他們接受一次計(jì)算能力測試的復(fù)試，如果通過即可進(jìn)入為期8周的“銜接”項(xiàng)目（Bridge Program）?！肮m比”提供的“銜接”課程沒有經(jīng)過任何部門教育培訓(xùn)署（Sector Education and Training Authority，SETA）⑩認(rèn)證，課程針對(duì)不同公司進(jìn)行適度調(diào)整，在某種程度上適應(yīng)了培訓(xùn)過程中的不同群體需求?！般暯印闭n程呈現(xiàn)多樣化的特征，教授的技能包括工作中的專業(yè)知識(shí)技能（基本的數(shù)學(xué)和語言能力、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、賬單開具方法、圖表閱讀能力、收賬技巧）、可遷移技能（溝通技巧、人際關(guān)系處理能力、認(rèn)知能力）和自我管理技能（時(shí)間管理、個(gè)人預(yù)算管理、情緒和壓力管理）。該課程主要關(guān)注行為改變和性格塑造，并且提供工作體驗(yàn)和職業(yè)角色扮演練習(xí)，使學(xué)員獲得第一次工作經(jīng)驗(yàn)。例如，零售業(yè)參訓(xùn)人員必須以站立姿勢完成為期8小時(shí)的培訓(xùn);參加銷售技巧課程的學(xué)員需要銷售捐贈(zèng)給“哈蘭比”的商品，抑或扮演挑剔的顧客。課程結(jié)束時(shí)，學(xué)員將接受與企業(yè)相關(guān)的特定產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)。

3.就業(yè)及后續(xù)跟蹤階段

“哈蘭比”對(duì)完成“升級(jí)”和“銜接”項(xiàng)目的學(xué)員進(jìn)行就業(yè)安置。因?yàn)椤肮m比”提前與企業(yè)合作以確定他們的招聘需求，所以就業(yè)安排階段相對(duì)簡單。面試根據(jù)“哈蘭比”和合作公司之間預(yù)先制定的一套協(xié)議來安排，該協(xié)議規(guī)定了合作公司將要招聘的員工數(shù)量。公司沒有義務(wù)接收全部候選人，所有人必須成功通過公司的標(biāo)準(zhǔn)招聘流程，包括面試和一系列能力測試。未被錄用的人會(huì)被保留一到兩個(gè)星期，期間有3次參加其他公司面試的機(jī)會(huì)。

“哈蘭比”對(duì)成功就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行后續(xù)追蹤以提高留任率?！肮m比”的初衷是解決合作公司初級(jí)崗位空缺和員工流失問題，旨在為其提供符合要求且具備正確態(tài)度和行為習(xí)慣的求職者。留任率是衡量培訓(xùn)方案成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)，是候選人能夠繼續(xù)就業(yè)的重要標(biāo)志。根據(jù)相關(guān)研究，如果求職者能夠?qū)⒌谝环莨ぷ鞅Ａ糁?2個(gè)月以上，他們將有85%的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)終身就業(yè)[14]?！肮m比”特別關(guān)注學(xué)員3個(gè)月之后的留任率。根據(jù)2013～2014年進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)查，就業(yè)于不同行業(yè)的畢業(yè)生3個(gè)月之后的留任率分別為97%（金融服務(wù)）、85%（酒店行業(yè)）、94%（零售行業(yè)）、96%（國內(nèi)業(yè)務(wù)流程外包行業(yè)）、86%（國際業(yè)務(wù)流程外包行業(yè)）和96%（技術(shù)工作）。一年之后的留任率略低，分別是85%（金融服務(wù)）、63%（酒店行業(yè)）和70%（國內(nèi)業(yè)務(wù)流程外包行業(yè)）[15]?？傮w來看，“哈蘭比”畢業(yè)生3個(gè)月、6個(gè)月和12個(gè)月之后的留任率均高于行業(yè)平均數(shù)值[16]。此外，“哈蘭比”免費(fèi)為任職不到3個(gè)月的學(xué)員更換崗位，并與公司合作以評(píng)估學(xué)員的進(jìn)步。

“哈蘭比”的工作成績顯著，在2013年幫助2600名年輕人就業(yè)，到2015年10月，“哈蘭比”為2萬名處境最不利的年輕人在正規(guī)部門安排了工作[17]。截至2018年，“哈蘭比”已經(jīng)為5萬多名年輕人成功安排了他們?nèi)松牡谝环莨ぷ鱗18]。最新數(shù)據(jù)已高達(dá)16萬人[19]，并且為65萬名青年提供了創(chuàng)收機(jī)會(huì)[20]?！肮m比”的成功表明，非正規(guī)教育和培訓(xùn)可以幫助失業(yè)青年就業(yè)和再就業(yè)。

三、南非成人非正規(guī)教育培訓(xùn)的特征

為提升弱勢和邊緣化群體技能并促進(jìn)就業(yè)，政府和各非政府組織在不同的成人教育培訓(xùn)中心開展非正規(guī)培訓(xùn)。像“哈蘭比”這樣的非政府組織開展的非正規(guī)技能培訓(xùn)項(xiàng)目不在少數(shù)，諸如“美好非洲”（Afrika Tikkun）在橘子農(nóng)場（Orange Farm）發(fā)起為期2個(gè)月的面向該地區(qū)貧困兒童和青年人的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)?！笆澜缱兏镎邔W(xué)院”（World Changers Academy，WCA）通過開設(shè)生活技能和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)課程增強(qiáng)年輕人的工作能力，為期11周。“EOH青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)倡議”（EOH Youth Job Creation Initiative）通過調(diào)整其培訓(xùn)計(jì)劃，融入政府的工作學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Learnership）和實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Internship），完成培訓(xùn)計(jì)劃的候選人將獲得正式的認(rèn)證資格?！伴T泰克基金會(huì)”（Mentec Foundation）和“扎諾卡尼約網(wǎng)絡(luò)”（The Zanokhanyo Network，TZN）提供的培訓(xùn)有效提升了求職者在工作場所的表現(xiàn)。在南非，這些非政府組織都以NFET形式來幫助未就業(yè)或者未充分就業(yè)的年輕人，特別是貧困年輕人，提升技能和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。南非政府也積極引導(dǎo)該類組織在貧困地區(qū)以工作學(xué)習(xí)一體化形式（Work-integrated Learning，WIL）開展各類成人非正規(guī)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。該類職業(yè)培訓(xùn)特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）采取多方合作機(jī)制

南非非正規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目大體都是基于公私合作關(guān)系，這種伙伴關(guān)系建立在促進(jìn)弱勢青年就業(yè)的明確目標(biāo)上，非政府組織與政府合作，分析技能發(fā)展和行業(yè)需求的供需關(guān)系，將處境不利的年輕人與公私營部門的就業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)會(huì)進(jìn)行有效對(duì)接。這種合作機(jī)制涉及政府部門、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和慈善組織，主要利益攸關(guān)方參與制訂培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估培訓(xùn)方案，為培訓(xùn)方案的成功實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境，使學(xué)員提升技能和有效就業(yè)。各個(gè)合作伙伴各司其職，各盡其責(zé)，避免重復(fù)，提高效率，具體分工見表1。

（二）實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合

將提升技能和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來是應(yīng)對(duì)失業(yè)挑戰(zhàn)的有效途徑。非正規(guī)教育和培訓(xùn)具備兩個(gè)組成部分，即技能獲取和勞動(dòng)力市場的技能利用，在面向失業(yè)成年人的成人職業(yè)技能培訓(xùn)方案中，技能的獲得不會(huì)直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場上的技能利用，即技能獲得不會(huì)自動(dòng)與就業(yè)掛鉤，特別是來自貧困地區(qū)和弱勢背景的參訓(xùn)人員很難將培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為生計(jì)。而釋放培訓(xùn)價(jià)值的關(guān)鍵在于建立他們與工作之間的直接聯(lián)系，南非非政府組織的就業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃是以就業(yè)為中心，以崗位要求為制定標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)員與企業(yè)的崗位需求進(jìn)行銜接，與企業(yè)合作為畢業(yè)生安排就業(yè)充當(dāng)供需雙方的橋梁。

（三）實(shí)施需求驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)方案

在正規(guī)教育中，往往以國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循南非高等教育和培訓(xùn)部設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化課程，這意味著課程是統(tǒng)一化的，沒有考慮到培訓(xùn)目標(biāo)群體的特殊需求。大多數(shù)公立培訓(xùn)中心的目標(biāo)在于幫助學(xué)生獲得學(xué)分與普通教育和培訓(xùn)證書，因此，培訓(xùn)不以就業(yè)為導(dǎo)向。此外，政府要求學(xué)生具備更高的學(xué)術(shù)能力和考試壓力是影響公立中心學(xué)員技能獲得的一個(gè)重要因素。其培訓(xùn)方案經(jīng)常是“自上而下”的交付模式，這種類型的成人培訓(xùn)導(dǎo)致該方案成為課程導(dǎo)向的培訓(xùn)，而不是需求導(dǎo)向的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場的分化已成為技能戰(zhàn)略發(fā)展的嚴(yán)重障礙，導(dǎo)致公立職業(yè)教育向市場提供的技能人才在許多情況下不適應(yīng)行業(yè)的需要。

非正規(guī)培訓(xùn)項(xiàng)目由企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)，課程設(shè)計(jì)和實(shí)施緊密結(jié)合行業(yè)需求，且與具體崗位要求保持一致，包括根據(jù)市場需求調(diào)整課程、利用私營部門的資金制訂個(gè)性化方案，并設(shè)計(jì)更符合行業(yè)需要的資格證書。該類培訓(xùn)主要通過工作場所實(shí)踐來有效提升學(xué)員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能以及培養(yǎng)其商務(wù)能力和組織管理能力，培訓(xùn)方案在時(shí)間和地點(diǎn)方面具有靈活性，更符合不同群體的需要。成人NFET方案與正式教育系統(tǒng)在課程開發(fā)方面有所不同，大多數(shù)培訓(xùn)課程都是“自制”的，通常由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)、私營企業(yè)等利益攸關(guān)方獨(dú)立或合作編寫。這種“自制”課程反映了目標(biāo)群體的特點(diǎn)和企業(yè)對(duì)學(xué)員預(yù)期技能的要求。這類培訓(xùn)對(duì)國家發(fā)展面臨的技能挑戰(zhàn)反應(yīng)更迅速，更有可能提供與行業(yè)緊密結(jié)合的技能。

（四）推行獨(dú)特的培訓(xùn)模式

“通過實(shí)踐學(xué)習(xí)”“通過生產(chǎn)學(xué)習(xí)”和“通過收入學(xué)習(xí)”（learning by doing， learning by producing and learning by earning）是南非成人非正規(guī)技能培訓(xùn)的3種主要方式[21]?！巴ㄟ^實(shí)踐學(xué)習(xí)”為學(xué)員提供工作場所實(shí)踐機(jī)會(huì)，有的技能培訓(xùn)項(xiàng)目是通過合作公司或者TVET學(xué)院來實(shí)現(xiàn)的?！巴ㄟ^生產(chǎn)學(xué)習(xí)”能激發(fā)學(xué)員掌握技能的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)了技能向現(xiàn)實(shí)工作世界的順利轉(zhuǎn)移，使學(xué)員能夠在企業(yè)通過實(shí)踐獲得技能?！巴ㄟ^收入學(xué)習(xí)”對(duì)許多學(xué)員來說至關(guān)重要，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用培訓(xùn)設(shè)備和材料創(chuàng)造有利的環(huán)境，幫助參訓(xùn)人員賺取收入，這部分收入有時(shí)候甚至成為學(xué)員畢業(yè)之后的創(chuàng)業(yè)資金，正是通過這3種行之有效的培訓(xùn)方法，職業(yè)技能和商務(wù)能力培養(yǎng)才能在實(shí)際工作環(huán)境和模擬環(huán)境中成功結(jié)合。

（五）獲得充足的財(cái)政支持

南非非正規(guī)成人培訓(xùn)中心比公立部門更有能力調(diào)動(dòng)財(cái)政、物質(zhì)、人力和技術(shù)支持。非政府組織或私立培訓(xùn)中心有良好的組織管理能力和固定的籌資渠道，它們的資金主要來源于慈善組織、非政府組織和企業(yè)。這與德國相似，德國成人非正規(guī)教育與培訓(xùn)的資源和財(cái)政支持主要來自于宗教組織、社區(qū)和非政府組織。此外，非政府組織比公立院校更有能力幫助經(jīng)濟(jì)困難的人群，它們可以為學(xué)員在培訓(xùn)階段發(fā)放津貼和提供助學(xué)金，或者預(yù)付工資，收費(fèi)普遍較低甚至免費(fèi)。因此，它們對(duì)貧困和失業(yè)人群的吸引力比公立院校更勝一籌。

四、南非成人非正規(guī)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的啟示

長期以來，我國職業(yè)教育存在著職業(yè)院校“以學(xué)歷教育為主、以職業(yè)培訓(xùn)為輔”、教學(xué)培訓(xùn)“兩張皮”、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、配套政策尚不完善、培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)脫節(jié)等問題。為補(bǔ)上職業(yè)培訓(xùn)這塊短板，目前國家層面正鼓勵(lì)支持職業(yè)院校面向市場、面向社會(huì)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，要求職業(yè)院校育訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)各類職業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)，深化校企合作協(xié)同育人模式，完善校企合作激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于如何完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系并促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，南非的非正規(guī)教育培訓(xùn)對(duì)我國具有積極的借鑒價(jià)值。

（一）建立國家資格框架和先前學(xué)習(xí)承認(rèn)機(jī)制

非正規(guī)教育是公認(rèn)的教育框架之外的一個(gè)教育系統(tǒng)，它不具備授予文憑和證書的資格。在南非，雖然以行業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)被視為能更好地符合公司的具體要求，但南非資格管理局（SAQA）并不認(rèn)可，也不頒發(fā)培訓(xùn)證書。南非政府建立國家資格框架的意圖是建立一個(gè)以“學(xué)習(xí)成果”（learning outcomes）為基礎(chǔ)的教育發(fā)展和學(xué)習(xí)評(píng)估系統(tǒng)，給予正規(guī)教育之外的學(xué)習(xí)途徑以地位和承認(rèn)。借助國家資格框架和先前學(xué)習(xí)承認(rèn)機(jī)制（Recognition of Prior Learning，RPL），南非學(xué)校后（Post-school）教育體系試圖為南非人在不同層次的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目之間建立橫向和縱向遷移的通道，促進(jìn)非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，由此大力推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

從單純的教育和培訓(xùn)政策轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)（lifelong learning）和全方位學(xué)習(xí)（life-wide learning）政策，一直是各國制定國家資格框架的動(dòng)力，如果要充分實(shí)施資格框架，我國就需要承認(rèn)非正規(guī)教育，需要認(rèn)可、驗(yàn)證和認(rèn)證各種學(xué)習(xí)方式，建立各級(jí)各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，將社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、非正規(guī)培訓(xùn)通過先前學(xué)習(xí)承認(rèn)機(jī)制納入國家資格框架。因此，有必要在終身學(xué)習(xí)政策的框架內(nèi)改革資格和認(rèn)可制度，并在正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育和培訓(xùn)之間建立橋梁，使學(xué)習(xí)者能夠進(jìn)入正規(guī)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，這是個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)的激勵(lì)因素。建立科學(xué)有效的先前學(xué)習(xí)承認(rèn)機(jī)制對(duì)非正規(guī)教育培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)可，并將其納入國家資格框架，有助于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

從技能發(fā)展的角度來看，終身學(xué)習(xí)意味著培訓(xùn)變得更短，發(fā)生得更頻繁，其內(nèi)容與行業(yè)更相關(guān)，更能響應(yīng)市場需求。這意味著正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)模式并存并得到承認(rèn)，普通教育和職業(yè)教育之間的分界線變得模糊，國家資格框架和公開評(píng)估成為國家教育體系的基本要素。雖然國家資格框架在任何情況下都承認(rèn)學(xué)習(xí)，但需要注意到國家資格框架無意中會(huì)迫使非正規(guī)教育采取正規(guī)教育的考試模式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，應(yīng)避免將兩者等同化。

（二）創(chuàng)設(shè)扶持環(huán)境以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

目前，我國成人技能培訓(xùn)方面的問題是培訓(xùn)方案與就業(yè)之間脫節(jié)，技能培訓(xùn)的目的是技能獲得并轉(zhuǎn)移到技能利用，由于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技能獲取過渡到技能利用的有利環(huán)境的缺失，往往導(dǎo)致目標(biāo)達(dá)成失去有效支撐。畢業(yè)生面臨的主要問題是有利的內(nèi)部和外部環(huán)境不足。如果沒有支持性的內(nèi)部和外部扶持環(huán)境，貧困成年人的技能培訓(xùn)不可能取得預(yù)期成果?！胺龀汁h(huán)境”是指為學(xué)員在非正規(guī)教育培訓(xùn)中心內(nèi)獲得技能（“內(nèi)部扶持環(huán)境”）或在非正規(guī)教育培訓(xùn)中心外就業(yè)中利用技能（“外部扶持環(huán)境”）或有效創(chuàng)辦小企業(yè)創(chuàng)造有利條件的各種因素[22]?！胺龀汁h(huán)境”包括內(nèi)部和外部因素，這些因素為學(xué)員獲得技能并在有償就業(yè)或者自營職業(yè)中使用技能創(chuàng)造了有利條件。

內(nèi)部扶持環(huán)境是指在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)為技能獲取創(chuàng)造有利條件的內(nèi)部因素，包含物質(zhì)資源、人力資源和非正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體系。物質(zhì)資源包括教科書在內(nèi)的學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)工具、教室基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)施和課程內(nèi)容。作為有效提供非正規(guī)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵組成部分，人力資源涉及有經(jīng)驗(yàn)的合格管理人員和培訓(xùn)人員。機(jī)構(gòu)管理涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織和管理方式，包括培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)和方法設(shè)計(jì)、財(cái)政資源獲取、參訓(xùn)人員選擇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、培訓(xùn)需求設(shè)定、評(píng)估過程和標(biāo)準(zhǔn)建立以及在培訓(xùn)方案完成后的后續(xù)支持提供。外部扶持環(huán)境是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公共部門、非政府組織、協(xié)會(huì)和企業(yè)建立聯(lián)系，通過利益攸關(guān)方之間的網(wǎng)絡(luò)建立的伙伴關(guān)系，使獲得的技能能夠在勞動(dòng)力市場上得到有效利用。

將職業(yè)技能和商務(wù)能力進(jìn)行結(jié)合有助于建立一個(gè)有利的內(nèi)部環(huán)境，技能培訓(xùn)與就業(yè)之間沒有自動(dòng)聯(lián)系，技能培訓(xùn)與有利環(huán)境創(chuàng)造相結(jié)合才可以轉(zhuǎn)化成就業(yè)。只有把促進(jìn)技能獲取的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)和促進(jìn)技能應(yīng)用的外部環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，才能提升目標(biāo)群體技能水平，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。

（三）建立并明確利益攸關(guān)者在跨部門伙伴關(guān)系中的角色和職責(zé)

技能培訓(xùn)體系建構(gòu)僅僅依靠政府的財(cái)政投入是不夠的，應(yīng)建立政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者、私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方合作的財(cái)政支持體系。職業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)院校）協(xié)同政府部門、行業(yè)企業(yè)、參訓(xùn)人員和其他市場力量共同研發(fā)，需要推動(dòng)企業(yè)積極參與，注重突出行業(yè)企業(yè)特色。在跨部門伙伴關(guān)系中，政府可以在嚴(yán)格和明確的條件下，將一些相關(guān)服務(wù)和支持工作外包給職業(yè)院校、其他社會(huì)組織和私營實(shí)體，但是，它仍在確定的政策框架范圍內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行合作伙伴的籌資機(jī)制或者政府共同出資模式、引導(dǎo)并監(jiān)管各利益攸關(guān)者和制定戰(zhàn)略框架。這種關(guān)系應(yīng)以明確的目標(biāo)、確定的合同、清晰的績效考核要求、嚴(yán)格的質(zhì)量控制和健全的多邊問責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)。

（四）搭建有效的培訓(xùn)就業(yè)綜合框架

綜觀南非成人非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，有效的培訓(xùn)就業(yè)綜合框架主要包括五部分。第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)與利益攸關(guān)方合作，為參訓(xùn)人員確定潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，培訓(xùn)方案的規(guī)劃階段需要主要利益攸關(guān)者參與。培訓(xùn)必須以企業(yè)需求為主導(dǎo)，既涉及特定類別的參訓(xùn)人員，也涉及他們的特殊技能需求，據(jù)此制訂明確的培訓(xùn)方案和目標(biāo)。第三，確定學(xué)員甄選程序和標(biāo)準(zhǔn)。成人就業(yè)培訓(xùn)方案接納經(jīng)過明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)篩選的目標(biāo)受益人，有助于提升技能獲取的有效性，缺乏明確的甄選標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。第四，科學(xué)設(shè)計(jì)并有效交付培訓(xùn)內(nèi)容，確保所提供的培訓(xùn)內(nèi)容與所需技能和就業(yè)機(jī)會(huì)相匹配。第五，機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)與學(xué)員和合作伙伴保持聯(lián)系，為學(xué)員提供培訓(xùn)后支持創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這五個(gè)組成部分是建立在多元合作基礎(chǔ)之上的，相互依存，各利益相關(guān)者積極參與，共同合作，使各類成人職業(yè)培訓(xùn)取得良好效果。

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