向燕玲 李國成

摘 要 教師隊伍建設(shè)是高職院?！半p高計劃”建設(shè)的基石。浙江省高職院校教師隊伍在近年來表現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴大、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理、教師素質(zhì)提升明顯等良好發(fā)展態(tài)勢，同時也存在教師隊伍增速低于學生數(shù)量增長，社會服務(wù)能力不強，高層次領(lǐng)軍人才缺乏等突出問題。在“雙高計劃”建設(shè)背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展目標，在教師隊伍建設(shè)方面浙江省要加大人才引進力度，擴大教師隊伍體量;建立“外引內(nèi)培”機制，保持高層次人才穩(wěn)步增長;發(fā)揮團隊效應，加強高水平教學創(chuàng)新團隊建設(shè)。

關(guān)鍵詞 “雙高計劃”;高職院校;教師發(fā)展;浙江省

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0063-05

2019年3月29日，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)計劃的意見》（教職成[2019]5號），該計劃簡稱“雙高計劃”?！半p高計劃”是繼我國普通高等教育開展“雙一流”建設(shè)后，國家在高等教育領(lǐng)域的又一次重要制度設(shè)計，是推進中國特色職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當前，如何抓住“雙高計劃”建設(shè)機遇，優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合，推進“三教改革”，增強辦學實力，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是推進高等職業(yè)教育面臨的重大課題。教師是“雙高計劃”建設(shè)的基石，沒有高水平的師資隊伍，就不可能建成高水平專業(yè)和高水平學校。為此，除港澳特別行政區(qū)外，全國32個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）大都出臺了推進師資隊伍建設(shè)的重要文件。

浙江省相繼出臺了《關(guān)于全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》《浙江教育現(xiàn)代化2035行動綱要》和《加快推進浙江教育現(xiàn)代化實施方案》等一系列文件，將高水平師資隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)教育強省的重要戰(zhàn)略措施。在政策的推動下，浙江省高職院校教師取得了怎樣的發(fā)展？有著怎樣的結(jié)構(gòu)特征？在“雙高計劃”背景下又需作出怎樣的調(diào)整？本文以浙江省高職院校教師隊伍發(fā)展狀況的基本數(shù)據(jù)為研究樣本，分析浙江省高職院校教師隊伍建設(shè)中存在的問題，并提出建設(shè)對策，以期為“雙高計劃”背景下強化高職院校教師隊伍建設(shè)、促進高職院校高水平發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化強省提供啟示。

一、浙江省高職教育概況

截至2019年底，浙江省共有獨立設(shè)置的高職（高專）院校50所，其中公辦院校40所，占總數(shù)的80%。從區(qū)域分布看，高職院校布局覆蓋了全省全部11個設(shè)區(qū)市，但主要集中在省會城市和經(jīng)濟較發(fā)達的大中城市，其中僅省會城市就有19所，具體分布見圖1。浙江省高職院校區(qū)域布局與經(jīng)濟區(qū)域劃分基本匹配。在示范院校建設(shè)時期，浙江省共有6所高職院校入選國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)單位;在骨干院校建設(shè)時期，國家骨干校和省級骨干校建設(shè)單位累計達到22所。根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）激勵措施實施辦法〉的通知》（教職成函[2019]5號），浙江省2019年4月10日獲批2018年職業(yè)教育改革成效明顯擬予激勵支持?。▍^(qū)、市），且排在第一位。通過多年的建設(shè)與改革創(chuàng)新，浙江省高職院校在辦學基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學水平、產(chǎn)教融合和社會服務(wù)能力等方面取得了巨大成就。在國家“雙高計劃”建設(shè)名單中，浙江省共有金華職業(yè)技術(shù)學院等6所學校入選高水平學校建設(shè)單位，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院等9所學校入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位，具體院校名單見表1。

二、浙江省高職院校教師的結(jié)構(gòu)特征

（一）規(guī)模持續(xù)擴大，“供需矛盾”仍突出

2013年，浙江省高等教育毛入學率首次超過50%，進入高等教育普及化階段。2019年，浙江省高等教育毛入學率達到61.3%，比全國高等教育入學率51.6%高出近10個百分點。2019年，全省普通本?？普猩冗_48.4∶51.6，高等職業(yè)教育已成為高等教育的“半壁江山”。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展對高職院校專任教師數(shù)量提出了更高的要求。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、滿足高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求的“雙師型”教師隊伍是實現(xiàn)“雙高計劃”建設(shè)的關(guān)鍵因素。近年來，浙江省高職院校加大了人才引進力度，教師隊伍數(shù)量不斷增加。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，浙江省高職（高專）教師數(shù)量每年都有增長，但增長率僅2019年超過全國高職院校的平均增長水平，其他年份都低于全國平均水平。另外，2019年全國高職院校專任教師占教職工總數(shù)的73.5%，同期浙江省高職（高專）專任教師占比為69.59%，說明浙江省高職（高專）專任教師占比并不高，專任教師比重需進一步提高。見表2。

浙江省高職院校教師規(guī)模不斷擴大，但“供需矛盾”依然存在。“提質(zhì)培優(yōu)、以質(zhì)圖強”需要有一支數(shù)量充足的教師隊伍來支撐。由供需不足所帶來的教師教學工作負擔增大，導致其在專業(yè)建設(shè)、教育教學研究、社會服務(wù)工作等方面投入的精力降低，這些將嚴重影響高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2019年，全國高職超額完成了百萬擴招任務(wù)，實際招生116萬人，但同時也使全國平均生師比由近幾年的17.7∶1提高到19.24∶1。隨著高職繼續(xù)擴招，浙江省高職院校教師“供需矛盾”將更加突出。

（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，但“年齡紅利”并未突顯

不同年齡階段的教師在教學理念、課堂教學能力、實踐經(jīng)驗、科研與創(chuàng)新能力等方面存在差異。一定程度上，教師的年齡結(jié)構(gòu)可以反映一所大學教學和科研的水平以及發(fā)展?jié)摿?，甚至影響師資隊伍的連續(xù)性和繼承性[1]。合理的教師年齡結(jié)構(gòu)有利于學校可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，年輕教師給學校帶來新鮮血液，思想觀念更貼近學生;中年教師是學校的中堅力量，是“雙高”建設(shè)的主力軍，同時也承擔著承上啟下的作用，年長的教師有著豐富的教學實踐經(jīng)驗，同時對年輕教師發(fā)揮傳幫帶作用。我國統(tǒng)計局把15～34歲的人口定義為青年，根據(jù)這一標準對2018年浙江省48所高職院校專任教師共15118人進行統(tǒng)計，35歲以下4264人，占比28.92%;36～45歲為6769人，占比44.77%;46歲及以上為4085人，占比27.01%?？梢?，全省高職院校專任教師年齡結(jié)構(gòu)較為合理，老中青比例分別趨向于為3∶4∶3，向“橄欖球形”發(fā)展，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

浙江省高職院校教師年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，但“年齡紅利”并未突顯。本文從《浙江省高等職業(yè)教育質(zhì)量年報（2017-2019）》中的“服務(wù)貢獻表”中選取橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學歷培訓收入、非學歷培訓數(shù)量等指標來比較分析。2016-2018年浙江省高職院校技術(shù)服務(wù)收入情況見表3，2016-2018浙江省高職院校開展社會培訓情況見表4。從2016-2018年技術(shù)服務(wù)收入、開展社會培訓情況來看，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但技術(shù)服務(wù)收入的絕對值和占比還明顯偏低，2016-2018年技術(shù)服務(wù)收入在辦學總收入中的占比分別是4.5%、4.7%、6.07%，社會培訓收入在辦學總收入中占比分別是4.8%、5.0%、5.07%。2018年校均技術(shù)服務(wù)、社會培訓收入合計2400萬元。從培訓人數(shù)上看，2018年高職院校培訓276萬人;而《浙江省中等職業(yè)教育2018年度質(zhì)量報告》顯示，2018年全省中職學校多形式開展面向社會的各類技能培訓規(guī)模達1240萬人次。服務(wù)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級、職業(yè)培訓等是高職院校除人才培養(yǎng)外的重要職能，也是“雙高計劃”建設(shè)的重要方面，從統(tǒng)計來看，浙江高職院校服務(wù)貢獻量還不足，需要進一步深化產(chǎn)教融合來提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的廣度與深度。

（三）教師素質(zhì)提升明顯，但高層次人才相對缺乏

近年來，浙江省大力推進高職院校師德師風建設(shè)、教師管理改革、骨干教師培養(yǎng)、“雙師型”隊伍培育，實施“高職名師培育計劃”[2]。依托“浙江省高校教師教學發(fā)展中心聯(lián)盟”，浙江省高職院校有計劃、分步驟地開展教師全員培訓，全面提升職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)，總體師資水平得到大幅度提升。2015-2018年浙江省高職院校專任教師高級職稱、博士學歷、雙師素質(zhì)都有較大幅度增長，見表5。2014年起，浙江省教育廳、人力資源和社會保障廳將高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘權(quán)下放給各高等學校，高職院?？稍u聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的數(shù)量占專任教師的41%。2018年浙江省高職院校高級職稱比例為33.53%，距離指標上限還有很大提升空間。

浙江省高職院校教師素質(zhì)提升明顯，但與高職院?！半p高計劃”建設(shè)的需求相比還存在較大差距，主要表現(xiàn)在全國專業(yè)領(lǐng)軍人才和帶頭人需求進一步增加、“雙師雙能”的教師需求進一步提升，而高學歷人才、具有國際化影響力的教師不足。2018年浙江高職院校專任教師有博士學位研究生669人，按當年47所高職院校計算，校均僅擁有博士14人。在高層次人才方面，國家“萬人計劃”教學名師已評選四批共497人入選，其中高職院校入選67人，浙江省高職院校共有5人入選，少于山東（9人）與廣東（7人）入選人數(shù)?！渡钲诼殬I(yè)技術(shù)學院高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2019）》顯示，在該校1210名專任教師中博士占比27%，達327人，另外還擁有享受國務(wù)院特殊津貼專家2人、珠江學者5人、海外高層次人才25人、國家“萬人計劃”教學名師1人、國家級教學名師3人、省級教學名師8人、國家特支計劃教師1人、廣東特支計劃教學名師4人，這些高層次人才為深圳職業(yè)技術(shù)學院的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。相比之下，浙江省高職院校高層次人才在數(shù)量和質(zhì)量上都有待進一步提升。

三、基于“雙高計劃”的浙江省高職院校教師隊伍建設(shè)對策

（一）擴大教師隊伍體量，化解供需矛盾

結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的教師隊伍是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的前提，隨著高職擴招的持續(xù)實施，生師比必將上升，教師數(shù)量的不足將制約教師的發(fā)展和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。百萬擴招校均需增加約705名學生，2019年10月17日，在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群指出：“考慮到現(xiàn)有老師還有自然減員的情況，假設(shè)每年正常減員是1萬人，每年大概有6.5萬名老師的工作量需要補上，才能把擴招百萬的任務(wù)基本應付下來。今明兩年每年將繼續(xù)擴招100萬，教師的缺口將更大?！盵3]從浙江省高職院校招生數(shù)與在校生數(shù)來看，2019年招生數(shù)與在校生數(shù)大幅增加，招生數(shù)增長24.60%，見表6，2019年在校生人數(shù)達43.85萬，比2018年增長11.10%，增長幅度遠超教師增長幅度。

生師比18∶1是高職院校辦學的合格條件，高于這個比例，高職院校辦學質(zhì)量則難以保證。因此，浙江省高職院校要提高辦學質(zhì)量，打造職業(yè)教育質(zhì)量高地，就必須重視教師隊伍的建設(shè)，增強高職院校教師職業(yè)吸引力，加大高素質(zhì)人才引進力度，在擴大教師隊伍體量，同時也要保證教師質(zhì)量的提升，實現(xiàn)教師隊伍體量增長與高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模動態(tài)平衡，努力消除過高的生師比給高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來的負面影響。

（二）優(yōu)化教師引培新機制，保持高層次人才穩(wěn)步增長

高職院校高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)歸根結(jié)底在于師資隊伍建設(shè)，高素質(zhì)“雙師型”師資隊伍是高職院校辦學實力和核心競爭力的重要體現(xiàn)?！皥猿职呀處熽犖榻ㄔO(shè)作為基礎(chǔ)工作”是習近平總書記在全國教育大會上指出教育事業(yè)的“九個堅持”之一。建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。“雙高計劃”文件強調(diào)：培育引進一批行業(yè)有權(quán)威、國際有影響的專業(yè)群建設(shè)帶頭人，著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術(shù)難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師[4]。專業(yè)帶頭人、骨干教師、技術(shù)技能大師三者構(gòu)成職業(yè)教育師資隊伍的“三駕馬車”，是高水平師資隊伍建設(shè)的重難點。浙江省要落實教育強省戰(zhàn)略，高職院校必須建立“外部引進”和“內(nèi)部培養(yǎng)”的雙重機制，實現(xiàn)高層次人才數(shù)量穩(wěn)步增長。

為此，政府需要進一步深入實施《專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃》，加大經(jīng)費投入，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建“項目+平臺”的培養(yǎng)模式。專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)要立足行業(yè)企業(yè)，開展科學研究，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)，提高專業(yè)帶頭人在行業(yè)企業(yè)的影響力。在人才引進方面，要出臺政策落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘教師的要求。賦予各高職院校人才引進自主權(quán)，體現(xiàn)“干什么，考什么”的原則，合理規(guī)劃人才引進數(shù)量和人才引進類型，在擴大體量的同時優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。要率先開啟“雙師型”教師資格標準研制與認證工作，引導教師專業(yè)發(fā)展方向。高職院校內(nèi)部要注重內(nèi)源性發(fā)展，加大對校內(nèi)人才的培育力度，有計劃地支持部分教師攻讀博士學位、到高水平職業(yè)院校掛職任教、海外研修、訪工訪學等，不斷提高教學研究與實踐能力。充分發(fā)揮學校教師發(fā)展中心的作用，整合各類培訓、研究、咨詢、評估工作，協(xié)調(diào)各方資源賦能教師成長。完善教師專業(yè)技術(shù)評聘方案，充分體現(xiàn)職業(yè)教育“跨界”的屬性，真正打破科研課題、學術(shù)論文方面的限制性要求，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘綠色通道，如獲得與職業(yè)教育相關(guān)的標志性成果可直接破格聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，激發(fā)教師工作熱情。

（三）發(fā)揮人才團隊效應，建設(shè)高水平教學創(chuàng)新團隊

結(jié)構(gòu)化、高水平教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)和“雙高計劃”都是《國家職業(yè)教育改革實施方案》做出的推進職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，目標指向都是實現(xiàn)新時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，兩者具有關(guān)聯(lián)性與融合性。高水平教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)既是“雙高計劃”建設(shè)的重要目標，也是服務(wù)“雙高計劃”建設(shè)的重要組織形式。教學創(chuàng)新團隊建設(shè)在“雙高計劃”建設(shè)中扮演著重要角色，是新時代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)攻堅戰(zhàn)的核心，在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、1+X證書制度實施、應對高職擴招、推進“三教”改革、示范引領(lǐng)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面有著重要意義。

2019年5月13日，教育部印發(fā)了《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》公開遴選國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊;同年8月，公布了首批122個建設(shè)（培養(yǎng)）單位，浙江有11個團隊入選，立項數(shù)僅次于江蘇。為了加強教學團隊的建設(shè)與研究，2020年7月，教育部公布了首批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊課題研究項目?！墩憬∩罨a(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案》也提出要建設(shè)50個省級教學創(chuàng)新團隊。高職院校教學創(chuàng)新團隊建設(shè)尚無成熟經(jīng)驗可借鑒，政府要從組織、經(jīng)費、制度等方面大力支持和充分保障教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)，出臺相應的制度確保建設(shè)目標不偏離。高職院校要緊緊抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)教融合、能力提升、協(xié)同創(chuàng)新這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全團隊建設(shè)的體制機制，提供良好的制度環(huán)境，凝練富有特色的團隊文化，發(fā)揮優(yōu)秀人才的團隊效應，實現(xiàn)團隊教師之間協(xié)同，團隊與企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)之間的協(xié)同;深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企命運共同體，鼓勵企業(yè)深度參與高職院校教師團隊建設(shè)，建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心，做到校企“雙贏”;促進“雙師型”教師個體成長和教學創(chuàng)新團隊建設(shè)相結(jié)合，提高教師教育教學及科研能力，增強專業(yè)實踐和創(chuàng)新能力，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量。

參 考 文 獻

[1]王利爽，陽榮威.“雙一流”建設(shè)背景下“C9聯(lián)盟”高校師資隊伍及結(jié)構(gòu)調(diào)查研究[J].大學教育科學，2017（6）：32-37.

[2]張航.改革開放四十年浙江高等職業(yè)教育發(fā)展研究（1978-2018）[D].金華：浙江師范大學，2019.

[3]高職擴招100萬的目標完成沒？[EB/OL].[2019-12-31].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt19/baodao/202001/t20200110_415093.html.

[4]周建松.著力構(gòu)建“雙高計劃”與高水平師資隊伍的良性互動機制[J].職教發(fā)展研究，2020（2）：33-39.