紀(jì)開芳

【摘 要】 企業(yè)財(cái)政科研資金核算是保證國(guó)家財(cái)政資金安全和提高資金使用效益的必然要求，也是推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。文章采集79家企業(yè)6年時(shí)間跨度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析及典型案例分析，歸納總結(jié)出當(dāng)前多家企業(yè)在財(cái)政科研資金核算方面存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、調(diào)整不規(guī)范、財(cái)政科研項(xiàng)目資金未單獨(dú)核算、自籌經(jīng)費(fèi)不到位、費(fèi)用支出不準(zhǔn)確、科研信息化共享平臺(tái)缺失等共性問題。同時(shí)，從面上對(duì)不同類型企業(yè)的核算管理水平進(jìn)行了比較研究，從政府科技管理部門視角及企業(yè)自身深化改革的需要，提出了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、選擇正確核算方法、加強(qiáng)財(cái)政科研資金監(jiān)督檢查、強(qiáng)化財(cái)會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政科研資金核算管理的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 科研資金; 會(huì)計(jì)核算; 統(tǒng)計(jì)分析; 主體責(zé)任; 對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】 F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）15-0085-08

引 言

企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，技術(shù)創(chuàng)新又是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷提升，承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目越來越多，獲得的財(cái)政科研資金快速增長(zhǎng)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但企業(yè)在財(cái)政科研資金的使用、核算和管理上還存在一些問題，直接影響到財(cái)政資金的績(jī)效。加強(qiáng)規(guī)范核算和管理，充分提高資金的使用效率是提高企業(yè)治理水平現(xiàn)代化的客觀要求。

一、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)政科研資金規(guī)范核算的必要性

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，將分散在幾十個(gè)部門的近百項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，將原來按創(chuàng)新鏈垂直分段管理改革為創(chuàng)新全鏈條管理，通過打破部門、階段和領(lǐng)域的界限，整合為五大科技計(jì)劃，即國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。同時(shí)，加大了科技投入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示：全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2015年1.42萬億元增長(zhǎng)到2019年2.21萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2015年2.07%提高到2019年2.23%。2015年各類企業(yè)研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)1.09萬億元，2019年各類企業(yè)研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)1.7萬億元。與此同時(shí)，國(guó)家通過出臺(tái)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在這種情況下，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)政科研資金的核算和管理就顯得尤為必要。

（一）企業(yè)財(cái)政科研資金核算是保證國(guó)家財(cái)政資金安全和經(jīng)費(fèi)合理高效使用的要求

自2014年以來，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等資金管理的重要文件，提出了一系列資金管理改革措施，對(duì)科技資金的管理放得更開、減得更多、管得更好。但簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任，從根本上改變以前放開就亂、管住就死的局面，對(duì)科研項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理提出更高要求：財(cái)政科研項(xiàng)目資金必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，科研項(xiàng)目資金只能用于本項(xiàng)目，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。這些要求有利于全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映財(cái)政科研資金使用的完整信息，為決策部門提供有價(jià)值的分析資料;有利于保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施，提高財(cái)政科研資金的使用效率。

（二）企業(yè)財(cái)政科研資金核算是企業(yè)財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求

企業(yè)必須對(duì)財(cái)政科研資金（包括財(cái)政資金、自籌資金）收支分別進(jìn)行核算。這樣能夠清晰準(zhǔn)確地反映財(cái)政科研資金的收支情況，不與企業(yè)其他業(yè)務(wù)收支發(fā)生混淆，為財(cái)政科研資金預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收及項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)提供規(guī)范準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，保證企業(yè)財(cái)政科研資金規(guī)范核算和管理。

（三）企業(yè)財(cái)政科研資金核算質(zhì)量是企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的前提條件

國(guó)家為激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的力度，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布了企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策。按照政策對(duì)核算的規(guī)范要求，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用必須進(jìn)行單獨(dú)核算，企業(yè)才能享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，享受財(cái)政性資金作為不征稅收入[ 1 ]。

（四）企業(yè)財(cái)政科研資金核算質(zhì)量是企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的剛性要求

申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的條件中，要求企業(yè)必須對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)核算，還要求對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，存在弄虛作假等行為的三年內(nèi)不得參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定[ 2 ]。

二、企業(yè)財(cái)政科研資金單獨(dú)核算存在問題研究

企業(yè)財(cái)政科研資金單獨(dú)核算是指在企業(yè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，設(shè)置會(huì)計(jì)科目或輔助明細(xì)賬，對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以反映該項(xiàng)目的資金來源和資金支出情況。具體來說就是對(duì)科研項(xiàng)目總資金包括財(cái)政資金和自籌資金分別進(jìn)行核算，承擔(dān)單位及參加單位都應(yīng)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目資金單獨(dú)核算。

（一）研究方法

本文將通過統(tǒng)計(jì)分析法及典型案例分析法，點(diǎn)面結(jié)合研究企業(yè)財(cái)政科研資金在核算和管理方面存在的問題，并對(duì)其原因進(jìn)行分析。

1.統(tǒng)計(jì)分析法

筆者將2014年、2017年及2020年參加檢查驗(yàn)收由企業(yè)承擔(dān)的省級(jí)科研項(xiàng)目資金的核算和管理情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。涉及項(xiàng)目共計(jì)79個(gè)：2014年34個(gè)，2017年21個(gè)，2020年24個(gè)。其中：上市公司承擔(dān)9個(gè)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)13個(gè)，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)57個(gè)。承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在省會(huì)城市的29個(gè)，在州市的19個(gè)，在縣級(jí)的28個(gè)。

從項(xiàng)目預(yù)算、核算及管理三個(gè)維度14個(gè)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金使用、核算及管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表1），并對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果從多角度進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出解決的對(duì)策建議。

2.典型案例分析法

參加檢查驗(yàn)收的79個(gè)項(xiàng)目，在財(cái)政科研資金核算不規(guī)范的項(xiàng)目中選取了一個(gè)最具代表性的項(xiàng)目作為典型案例，分析出現(xiàn)問題的原因，為財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政科研資金規(guī)范核算提供參考和借鑒。

（二）存在問題

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

主要原因之一是財(cái)務(wù)人員不直接參與預(yù)算編制。79個(gè)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制的項(xiàng)目占30.38%，完全不參與的項(xiàng)目占45.57%。企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政科研項(xiàng)目時(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員沒有溝通和協(xié)作，科研人員認(rèn)為編制項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)人員沒必要參與，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員也認(rèn)為自己的本職工作是報(bào)賬、記賬和算賬，編制預(yù)算是科研人員的事，不參與項(xiàng)目預(yù)算編制[ 3 ]。由于財(cái)務(wù)人員不參與預(yù)算編制，而科研人員不熟悉科研資金管理辦法，在編制預(yù)算時(shí)不遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，部分科目出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、錯(cuò)算、漏算，資金預(yù)算總表、總表與明細(xì)表、明細(xì)表內(nèi)存在勾稽關(guān)系不正確、不規(guī)范的情況，最終導(dǎo)致預(yù)算不正確、不科學(xué)、不合理，往往出現(xiàn)項(xiàng)目資金總預(yù)算不足或結(jié)余太多的問題。有的企業(yè)純粹為了獲得更多的財(cái)政資金，編制預(yù)算時(shí)將自籌資金做得太大;預(yù)算調(diào)整不規(guī)范，不按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整的項(xiàng)目占48.1%;在預(yù)算執(zhí)行過程中，承擔(dān)單位到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)還未按預(yù)算撥付參加單位經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目占7.59%，部分撥付的項(xiàng)目占24.05%;在項(xiàng)目執(zhí)行過程中預(yù)算總資金原則上不能調(diào)增或調(diào)減，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)自籌資金不能足額到位，更有甚者自籌資金到位率不到10%。

2.財(cái)政科研項(xiàng)目資金未單獨(dú)核算，自籌經(jīng)費(fèi)不到位，項(xiàng)目支出不準(zhǔn)確

79個(gè)項(xiàng)目中，會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范、費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠淼捻?xiàng)目占26.58%，費(fèi)用不進(jìn)行分?jǐn)偟捻?xiàng)目占25.32%;在核算過程中只對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，自籌資金未進(jìn)行單獨(dú)核算的項(xiàng)目占20.25%，財(cái)政資金和自籌資金均未進(jìn)行單獨(dú)核算的項(xiàng)目占43.04%;自籌經(jīng)費(fèi)部分到位的項(xiàng)目占31.65%，不到位的項(xiàng)目占22.78%。

部分企業(yè)雖然對(duì)財(cái)政科研資金在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立了項(xiàng)目核算代碼進(jìn)行單獨(dú)核算，但會(huì)計(jì)科目使用有誤，未按要求使用成本費(fèi)用類科目進(jìn)行核算。由于企業(yè)在費(fèi)用分類方面缺乏規(guī)范性，特別是對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集存在一定的問題，加之企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門或生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通交流，研發(fā)部門報(bào)給財(cái)務(wù)部門各類業(yè)務(wù)成本費(fèi)用存在歸集不全面、混亂及不準(zhǔn)確，誤將企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用、正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的費(fèi)用或其他項(xiàng)目的費(fèi)用歸集到科研項(xiàng)目中，導(dǎo)致項(xiàng)目支出不準(zhǔn)確。

財(cái)政科研資金沒有做到規(guī)范核算的表現(xiàn)形式歸納起來主要有以下幾種：到銀行新開專戶，專門用于財(cái)政科研資金的收支;在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之外設(shè)新賬套對(duì)財(cái)政科研資金進(jìn)行核算;財(cái)政科研項(xiàng)目資金不在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中進(jìn)行核算，而是采用手工賬來實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研資金核算;財(cái)政科研項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用報(bào)銷后在相關(guān)支出憑證上加蓋項(xiàng)目名稱標(biāo)識(shí)章;財(cái)政科研資金收支僅在憑證摘要中用名稱進(jìn)行標(biāo)識(shí);用財(cái)政科研資金支出登記臺(tái)賬、電子表格登記、日記賬登記代替單獨(dú)核算。

3.企業(yè)內(nèi)部缺乏溝通交流，未建立科研信息化共享平臺(tái)

79個(gè)項(xiàng)目中，企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及項(xiàng)目組人員之間沒有溝通、交流和協(xié)作的項(xiàng)目占46.84%，未建立科研信息化共享平臺(tái)的項(xiàng)目占81.01%。

4.企業(yè)財(cái)政科研資金管理制度缺失，固定資產(chǎn)采購(gòu)和管理不規(guī)范

79個(gè)項(xiàng)目中，未制定財(cái)政科研資金核算制度及具體流程的項(xiàng)目占15.19%;雖然有管理制度，但在實(shí)際工作中不執(zhí)行和落實(shí)的項(xiàng)目占41.77%;固定資產(chǎn)不按要求進(jìn)行采購(gòu)、不納入單位統(tǒng)一管理的項(xiàng)目占12.66%，不按規(guī)定采購(gòu)但納入單位統(tǒng)一管理的項(xiàng)目占44.3%。

5.主體責(zé)任履行不到位

79個(gè)項(xiàng)目中，主體責(zé)任履行不到位的項(xiàng)目占48.1%，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》中明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。但有部分企業(yè)只重視項(xiàng)目申報(bào)，一旦項(xiàng)目獲得資助后在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政科研資金不按要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理，有些小企業(yè)甚至沒有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)核算請(qǐng)代理記賬公司完成，項(xiàng)目檢查、結(jié)題時(shí)再拼湊，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不高。

6.企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)財(cái)政科研資金核算的要求

79個(gè)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研資金核算及管理，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力一般的項(xiàng)目占27.85%。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員除掌握一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外，還需掌握稅法、金融、財(cái)政、計(jì)算機(jī)理論和技術(shù)等相關(guān)知識(shí)。但目前相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平低，與企業(yè)的快速發(fā)展不相匹配，財(cái)務(wù)工作仍停留在報(bào)賬記賬和監(jiān)督上，不會(huì)做企業(yè)財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)魏新榮曾做了一個(gè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策問卷調(diào)查，結(jié)果顯示僅有20%左右的企業(yè)財(cái)務(wù)人員能做到對(duì)問卷中所列研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策條款非常了解[ 4 ]，主要原因是企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，對(duì)國(guó)家新的政策、文件精神不了解或理解不到位。

（三）企業(yè)財(cái)政科研資金管理中相關(guān)指標(biāo)分析

1.不同類型企業(yè)財(cái)政科研資金管理情況對(duì)比

圖1分析結(jié)果：（1）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的參與度不高，民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算的不到20%;不按協(xié)議及預(yù)算書及時(shí)足額撥付參加單位經(jīng)費(fèi)，民營(yíng)企業(yè)按時(shí)足額撥付參與單位經(jīng)費(fèi)的只占31.56%;多數(shù)項(xiàng)目的預(yù)算需進(jìn)行調(diào)整，但按預(yù)算調(diào)整規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)整的上市公司承擔(dān)的項(xiàng)目約為55%，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)H占22.81%。（2）財(cái)政科研資金單獨(dú)核算與政府要求差距大，最突出的是項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)沒有按要求進(jìn)行單獨(dú)核算;國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在會(huì)計(jì)核算過程中均存在原始單據(jù)不規(guī)范、大額支出用現(xiàn)金支付、使用的會(huì)計(jì)科目不正確、報(bào)銷單據(jù)無負(fù)責(zé)人簽批等情況。民營(yíng)企業(yè)科研資金會(huì)計(jì)核算規(guī)范的項(xiàng)目不到30%;績(jī)效支出沒有制定相關(guān)分配使用辦法，隨意性大。民營(yíng)企業(yè)績(jī)效使用規(guī)范的項(xiàng)目只占29.82%。（3）企業(yè)內(nèi)部部門之間交流、溝通和協(xié)作不暢，科研信息化共享平臺(tái)建設(shè)不到位。上市公司表現(xiàn)最好，但內(nèi)部各部門交流、溝通和協(xié)作只占55.56%;建有科研信息化共享平臺(tái)的上市公司占55.56%，民營(yíng)企業(yè)只占10.57%;科研資金管理規(guī)章制度健全并落實(shí)情況不理想，上市公司最好，占比88.89%，而民營(yíng)企業(yè)占比不到30%;購(gòu)買固定資產(chǎn)并納入單位統(tǒng)一管理的只有上市公司承擔(dān)的項(xiàng)目達(dá)到要求，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目達(dá)到要求的接近30%;依托單位履行主體責(zé)任到位，國(guó)有企業(yè)占69.23%，民營(yíng)企業(yè)只占40.35%。

2.同類型企業(yè)財(cái)政科研資金管理情況對(duì)比

圖2分析結(jié)果：2014年14個(gè)指標(biāo)都比較低，相比之下，項(xiàng)目自籌資金足額到位和依托單位主體責(zé)任到位兩個(gè)指標(biāo)稍好，均達(dá)23.53%。2017年14個(gè)指標(biāo)值都明顯提高，提高幅度最大的指標(biāo)是會(huì)計(jì)核算規(guī)范、財(cái)政科研資金單獨(dú)核算、績(jī)效支出使用規(guī)范、規(guī)章制度健全并實(shí)施、固定資產(chǎn)納入單位統(tǒng)一管理、依托單位主體責(zé)任到位6個(gè)指標(biāo)。2020年指標(biāo)達(dá)到規(guī)范管理要求的在2017年基礎(chǔ)上提高最明顯的是財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制、按預(yù)算撥付參加單位經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、內(nèi)部部門之間的溝通協(xié)作4個(gè)指標(biāo)。

3.項(xiàng)目資金管理規(guī)范企業(yè)按屬性、分布情況進(jìn)行對(duì)比分析

圖3—圖5分析結(jié)果：上市公司對(duì)財(cái)政科研資金的使用、核算和管理比國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更規(guī)范;項(xiàng)目承擔(dān)單位在省會(huì)城市對(duì)項(xiàng)目財(cái)政科研資金的管理比在州市和縣級(jí)管理更規(guī)范;2020年企業(yè)資金管理規(guī)范比2014年和2017年有顯著提升。

（四）典型案例分析

如某國(guó)有企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，2015—2018年承擔(dān)某省一個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目總資金預(yù)算2 400萬元，其中財(cái)政科研資金200萬元，企業(yè)自籌資金2 200萬元。2018年筆者參加項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，其提供的自籌資金支出明細(xì)賬不是財(cái)務(wù)系統(tǒng)直接導(dǎo)出，經(jīng)登錄其財(cái)務(wù)系統(tǒng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目企業(yè)自籌資金未進(jìn)行單獨(dú)核算，支出數(shù)是在企業(yè)生產(chǎn)成本中人為統(tǒng)計(jì)歸集出來的。財(cái)政科研資金在其財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立項(xiàng)目核算代碼進(jìn)行單獨(dú)核算，但項(xiàng)目財(cái)政科研資金發(fā)生收支時(shí)均用往來科目“其他應(yīng)付/應(yīng)收款”進(jìn)行核算，未用“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算項(xiàng)目收入，也未用相關(guān)的成本費(fèi)用科目核算項(xiàng)目支出。上述核算方法不符合科技計(jì)劃資金管理辦法對(duì)財(cái)政科研資金和自籌資金分別單獨(dú)核算的要求。

原因分析：一方面，政策理解偏差。據(jù)了解企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒有參加科研資金單獨(dú)核算的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算不理解，更不知道如何達(dá)到單獨(dú)核算規(guī)范要求。另一方面，該企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)還開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)自籌資金的支出直接從生產(chǎn)過程中發(fā)生的與項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容相關(guān)的原材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等人為統(tǒng)計(jì)歸集。

三、改進(jìn)企業(yè)財(cái)政科研資金核算的對(duì)策建議

（一）政府層面

1.進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系

按照構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的總體要求，結(jié)合企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，探索各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的新模式、新途徑，相應(yīng)地調(diào)整財(cái)政科研資金單獨(dú)核算的要求。

2.深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放

對(duì)產(chǎn)學(xué)研深度融合，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的企業(yè)，實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。

3.完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制

在財(cái)政科研資金單獨(dú)核算中，特別關(guān)注有利于發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中重要作用的相關(guān)考核指標(biāo)。

4.構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制

實(shí)施“信易+”工程，推進(jìn)信用信息共享，依托信用體系平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)的財(cái)政科研資金使用績(jī)效的事中事后監(jiān)管和考核。

（二）企業(yè)層面

1.主動(dòng)扛起項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任

對(duì)所承擔(dān)的財(cái)政科研項(xiàng)目，要有責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，要從抓管理、抓貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，建立健全企業(yè)內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多部門的規(guī)范管理，建立協(xié)作工作機(jī)制，保證財(cái)政科研資金?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算并獲得真實(shí)、準(zhǔn)確及規(guī)范的會(huì)計(jì)信息，提高財(cái)政科研資金核算的質(zhì)量。

2.構(gòu)建“數(shù)字+管理”新模式

應(yīng)在遵守國(guó)家相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，依托數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、課題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等為一體，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人少跑腿”的目標(biāo)[ 5 ];使課題負(fù)責(zé)人可以在平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確了解自己的科研經(jīng)費(fèi)情況，便于計(jì)劃、安排和使用;提升企業(yè)財(cái)政科研資金的管理水平，使其符合國(guó)家財(cái)政科研資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫墓芾硪?，保障項(xiàng)目順利實(shí)施并通過結(jié)題驗(yàn)收。

3.自覺融入社會(huì)信用體系建設(shè)

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，企業(yè)必須要有法治思維，融入法律環(huán)境和政策體系。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等制度和準(zhǔn)則要求，選擇正確的核算方法，對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目的財(cái)政資金及自籌資金分別進(jìn)行核算，準(zhǔn)確歸集出每一個(gè)財(cái)政科研項(xiàng)目發(fā)生的支出，正確反映每一個(gè)財(cái)政科研項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況;通過在企業(yè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，在相關(guān)會(huì)計(jì)科目下通過設(shè)置項(xiàng)目輔助明細(xì)賬核算、關(guān)鍵字段等方式，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。實(shí)行電算化的企業(yè)，啟用項(xiàng)目核算模塊;未實(shí)行電算化的企業(yè)，設(shè)置相關(guān)賬簿，對(duì)財(cái)政科研資金進(jìn)行核算。

科技人員不斷提高在財(cái)政科研資金管理方面的法律意識(shí)，熟悉政府相關(guān)的政策文件。企業(yè)科研部門、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及相關(guān)政策文件的宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)揮企業(yè)各部門的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)政府關(guān)于科研管理方面的法律法規(guī)及政策的宣傳培訓(xùn);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)政府關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理方面的相關(guān)法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn);資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)政府關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的法規(guī)制度宣傳和培訓(xùn);科研人員不僅要自覺學(xué)習(xí)政府出臺(tái)的新政策法規(guī)，而且要積極支持上述部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研法律、法規(guī)和規(guī)章制度并在工作中貫徹落實(shí)[ 6 ]。

4.提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和水平

企業(yè)必須建立高素質(zhì)的科研資金核算和管理隊(duì)伍。通過進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家財(cái)政科研資金核算相關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，了解和掌握相關(guān)制度要求，逐步培養(yǎng)企業(yè)財(cái)政科研資金管理人才。讓他們熟悉國(guó)家財(cái)政科研資金管理核算的規(guī)章制度和辦法，熟悉財(cái)務(wù)政策和法律法規(guī)，提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，提高職業(yè)道德和工作能力，規(guī)范企業(yè)財(cái)政科研資金核算，提高財(cái)政科研資金使用效益，保證財(cái)政科研項(xiàng)目按質(zhì)按量順利完成。

結(jié) 語

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)能否承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目是體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，財(cái)政科研資金財(cái)務(wù)核算也成為企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理中的重要內(nèi)容，特別是財(cái)政科研資金核算，關(guān)系到企業(yè)承擔(dān)的財(cái)政科研項(xiàng)目能否高質(zhì)量完成，能否在持續(xù)得到國(guó)家財(cái)政資金的支持中，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身在財(cái)政科研資金核算方面存在的問題，提出相應(yīng)的整改舉措。打造與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提升對(duì)財(cái)政科研資金核算和管理的水平，使企業(yè)財(cái)政科研資金核算和管理邁向規(guī)范化軌道。政府應(yīng)以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自立自強(qiáng)的創(chuàng)新能力，充分彰顯企業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用。同時(shí)，從適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和提升政府治理能力現(xiàn)代化水平的角度來說，政府也要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社會(huì)信用體系建設(shè)以及創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高財(cái)政資金使用效益，打造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

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