摘 要：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨著“四大機(jī)遇”：新一代技術(shù)革命和數(shù)字化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機(jī)遇，消費(fèi)能力提升和消費(fèi)需求多元化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)機(jī)遇，“一帶一路”倡議深化和全球價值鏈重構(gòu)帶來的糧食產(chǎn)業(yè)對外開放機(jī)遇，內(nèi)循環(huán)重塑外循環(huán)發(fā)展動力和外循環(huán)沖擊內(nèi)循環(huán)發(fā)展環(huán)境帶來的糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)互動機(jī)遇。同時，我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨著“七大挑戰(zhàn)”：糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力有待提升，糧食收儲管理體制尚需完善，糧食運(yùn)輸資源利用率相對較低，糧食加工企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化糧食銷售方式創(chuàng)新有限，糧食應(yīng)急保障體系亟待健全，國際糧源供應(yīng)存在不確定性?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略為：堅持和完善新時代國家糧食垂直儲備制度，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)品銷售體系，完善現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障體系，健全全球糧食安全治理體系。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;糧食安全;糧食生產(chǎn)

中圖分類號：F307.11? ???????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）04-0097-08

收稿日期：2021-01-19? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.04.12

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目（20CJY054）

作者簡介：李治，男，河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心講師，博士，主要研究方向?yàn)榧Z食經(jīng)濟(jì)。

引 言

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。新冠肺炎疫情沖擊和“逆全球化”浪潮給全球食物安全帶來了新的挑戰(zhàn)和威脅[1]，也彰顯了“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見[2-3]。2020年5月，中共中央提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡稱“雙循環(huán)”），既是緊扣我國社會主要矛盾變化、推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新方略，又是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境、重塑國際合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措?！半p循環(huán)”以國內(nèi)市場為主，立足內(nèi)需潛力和創(chuàng)新驅(qū)動，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，同時進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，重塑國際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，進(jìn)而形成國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)良性互動[4-5]。這與“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略是一脈相承的。構(gòu)建“糧食產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)”既是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

“十三五”期間，我國糧食總產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，連續(xù)5年年產(chǎn)量超過6.5億噸，2020年近6.7億噸[6]，谷物自給率超過95%[7];2019年糧食產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元，優(yōu)質(zhì)糧油收購量、銷售量相比2017年分別增長25%和20%[6]，為我國有效應(yīng)對災(zāi)害和全面建成小康社會奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)[8]。從中長期來看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢[7]。首先，從消費(fèi)形勢看，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速：人均收入水平提高和動物性食物消費(fèi)為主的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)口糧品種和飼料糧品種需求增長[9]。其次，從生產(chǎn)形勢看，糧食生產(chǎn)要素約束增強(qiáng)：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制不順導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技作用發(fā)揮有限[10];二是水土資源過度開放和生態(tài)環(huán)境過度超載導(dǎo)致資源環(huán)境約束趨緊[11];三是WTO等貿(mào)易協(xié)議約束導(dǎo)致支持政策實(shí)施空間受限[12]。再次，從流通形勢看，糧食市場風(fēng)險依然存在：一是糧食生產(chǎn)集中和需求分散導(dǎo)致糧食區(qū)域供需不平衡[13];二是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢[14];三是糧食企業(yè)國際競爭力不足導(dǎo)致國內(nèi)外糧食流通銜接不佳[15]。最后，從貿(mào)易形勢看，一是糧食貿(mào)易逆差擴(kuò)大導(dǎo)致糧食對外依存度增強(qiáng)[16];二是全球政治經(jīng)濟(jì)形勢波譎云詭導(dǎo)致糧食國際市場不確定性增大[17]。

基于此，本文擬從理論角度探討“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的形勢和機(jī)遇，并基于多省實(shí)地調(diào)研分析其所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出切實(shí)可行的建議，以期為保障國家糧食安全提供政策參考。

一、“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)基礎(chǔ)作用發(fā)揮和對外開放三條路徑為我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的“四大機(jī)遇”。一是新一代技術(shù)革命和數(shù)字化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機(jī)遇;二是消費(fèi)能力提升和消費(fèi)需求多元化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)機(jī)遇;三是“一帶一路”倡議深化和全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提升帶來的糧食產(chǎn)業(yè)對外開放機(jī)遇;四是內(nèi)循環(huán)重塑外循環(huán)發(fā)展動力和外循環(huán)沖擊內(nèi)循環(huán)發(fā)展環(huán)境帶來的糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)互動機(jī)遇（見圖1）。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機(jī)遇

一是新一代技術(shù)革命帶來的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新機(jī)遇。新一代技術(shù)革命在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的迭代升級，打破糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間以及糧食產(chǎn)業(yè)與精深加工、文旅康養(yǎng)等第二、三產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)壁壘，改變糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征以及價值創(chuàng)造過程，逐步消除糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及涉糧產(chǎn)業(yè)間的邊界。以全基因組選擇育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯等為代表的新一代生物育種技術(shù)在糧食領(lǐng)域的應(yīng)用從種源上為提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)提供了保障。例如，中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所克隆抗旱基因，培育的抗旱小麥水分利用效率提高了15%以上、產(chǎn)量提高了10%以上。同時，種質(zhì)資源的質(zhì)量改善也促使栽培、灌溉和病蟲害防控等糧食產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)以及糧食精深加工、生物燃料和紡織等糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的規(guī)模與效率得到提升。二是數(shù)字化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)形態(tài)革新機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用使得具有連續(xù)價值增值功能的上下游各項(xiàng)經(jīng)營環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)優(yōu)化，推動糧食產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端升級。例如，安徽某食品公司作為一家集政府早餐工程和主食產(chǎn)品加工、檢測、倉儲、配送、銷售為一體的綜合型食品公司，通過布局糧食種植、主食加工、冷鏈配送、研學(xué)體驗(yàn)和技能配送等多個領(lǐng)域，逐步由傳統(tǒng)的食品加工餐飲服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化綜合性商貿(mào)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了糧食種植加工消費(fèi)的一站式鏈接，現(xiàn)已發(fā)展直營連鎖網(wǎng)點(diǎn)1 252個，線下門店136家，連續(xù)5年被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，得到各級主管部門及消費(fèi)者的一致好評。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)機(jī)遇

一是消費(fèi)多元化帶來的糧食產(chǎn)業(yè)消費(fèi)機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字化引領(lǐng)的新一輪消費(fèi)業(yè)態(tài)變革催生了“宅生活”等新生活方式，使得我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)理念正逐步由實(shí)物型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由低質(zhì)量消費(fèi)向高質(zhì)量消費(fèi)轉(zhuǎn)變;消費(fèi)需求多元化，食品消費(fèi)日益呈現(xiàn)個性化、營養(yǎng)化、社群化和平臺化特征，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)快速升級的趨勢。這就要求糧食產(chǎn)業(yè)需順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，以“線上”賦能“線下”的方式，從單純地提供初級產(chǎn)品向精深加工、文旅康養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造適宜的消費(fèi)場景和消費(fèi)習(xí)慣，不斷挖掘新的消費(fèi)行為和需求。在這一過程中，不僅為倒逼糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供外部動力，也為實(shí)現(xiàn)涉糧消費(fèi)升級與糧食產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動發(fā)展提供廣闊場景。例如，盒馬通過打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和整合食品供應(yīng)鏈，將線上、線下與現(xiàn)代物流融合，形成盒馬創(chuàng)新 mini、盒小馬、盒馬F2、盒馬村等食品消費(fèi)新業(yè)態(tài)和C2M柔性定制模式，實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)+新零售”的有機(jī)結(jié)合。2019年全國盒馬銷售額約400億元，位列中國超市百強(qiáng)第六位。二是消費(fèi)能力提升帶來糧食產(chǎn)業(yè)消費(fèi)機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村居民收入水平也將顯著提高?？紤]到中國農(nóng)村龐大的人口基數(shù)，這對消費(fèi)能力的提升和促進(jìn)作用是明顯的，這就要求糧食產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)營重心和運(yùn)營渠道下沉，不斷釋放農(nóng)村地區(qū)的涉糧消費(fèi)活力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由2013年的7 485元增至2020年的13 713元;2020年鄉(xiāng)村消費(fèi)品市場逐步復(fù)蘇且市場增速高于城鎮(zhèn)。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)對外開放機(jī)遇

一是“一帶一路”倡議的深入實(shí)施為中國糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，有利于促進(jìn)糧食企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行海外農(nóng)田投資、開展縱向并購、建設(shè)海外糧油加工廠和參與國際糧食流通等活動，整合海外糧食資源，進(jìn)而提升對國際糧食貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力;另一方面，通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織的糧食科技合作交流，有利于形成更加公平有序的全球糧食貿(mào)易，提升中國的國際形象和影響力。例如，2016年中國化工以430億美元收購全球農(nóng)藥種子企業(yè)先正達(dá)，這不僅對國內(nèi)同類企業(yè)形成倒逼機(jī)制，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于提升國內(nèi)種子農(nóng)藥科技創(chuàng)新能力和糧食服務(wù)行業(yè)的國際競爭力。二是糧食產(chǎn)業(yè)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與提升為增強(qiáng)中國糧食企業(yè)市場競爭力提供了重要機(jī)遇。隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及糧食高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國糧食企業(yè)將逐步從全球價值鏈的中低端向高端攀升，在有效整合海外糧食資源、保障全球糧食安全的同時也有利于提升東道主國糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益以及與歐洲、日韓等國家在糧食高科技領(lǐng)域的合作交流。例如，為應(yīng)對疫情對全球糧食供應(yīng)鏈的沖擊，亞投行等國際組織除了積極向部分國家發(fā)放專項(xiàng)貸款以解決短期糧食波動問題外，還積極尋求糧食生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的投資合作以解決長期糧食供應(yīng)問題，這為中國糧食企業(yè)參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要契機(jī)。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)互動機(jī)遇

一是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)重塑糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)的發(fā)展動力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)相對需求不足已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)存量博弈的重要特征，而中國正逐漸成為全球更為突出的“供給-需求”雙中心。隨著中國跨越中等收入門檻、老齡化程度不斷加深、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，各類新增和升級需求所帶來的龐大糧食產(chǎn)業(yè)需求潛力有助于引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)新的優(yōu)質(zhì)供給和實(shí)現(xiàn)國外優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來”。我國糧食產(chǎn)業(yè)可以借助全球價值鏈體系重構(gòu)機(jī)遇，充分發(fā)揮中國企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，為中國糧食企業(yè)迎來新一輪“走出去”紅利。例如，中糧集團(tuán)立足國內(nèi)，積極布局南北美洲等世界糧食核心產(chǎn)區(qū)，暢通全球糧食主產(chǎn)地與主銷區(qū)流通渠道;為應(yīng)對疫情沖擊，利用區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)合ADM、邦吉等全球主要糧商，成立諾華S.A數(shù)字化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易公司，推進(jìn)國際貿(mào)易數(shù)字化。二是糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)沖擊糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。一方面，受疫情和貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國糧食企業(yè)參與國際競爭面臨著較大的壓力。這就要求我國糧食產(chǎn)業(yè)更加注重借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，盤活存量、創(chuàng)造增量，引導(dǎo)各類糧食企業(yè)加入國內(nèi)糧食供應(yīng)鏈、提升國內(nèi)糧食創(chuàng)新鏈、補(bǔ)強(qiáng)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一的國內(nèi)市場空間。另一方面，RCEP和中歐BIT等區(qū)域合作協(xié)議的簽訂和“一帶一路”等國際合作機(jī)制的完善，也為中國糧食產(chǎn)業(yè)對外合作提供了新的契機(jī)，有利于推動政府部門建立更加開放、包容的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境和高效透明的糧食安全治理體系。例如，自2001年中國加入WTO后，ABCD四大糧商和孟山都等跨國農(nóng)業(yè)壟斷公司通過對核心技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化和貿(mào)易、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的服務(wù)而不斷滲透中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[18-19]，在促使政府部門完善細(xì)化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《反壟斷法》等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的同時，也推動國內(nèi)涉農(nóng)經(jīng)營主體積極加大涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)投入，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、“雙循環(huán)”下我國糧食產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，主要有：糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力有待提升、糧食收儲管理體制尚需完善、糧食運(yùn)輸資源利用率相對較低、糧食加工企業(yè)盈利能力不強(qiáng)、現(xiàn)代化糧食銷售方式創(chuàng)新有限;糧食應(yīng)急保障體系亟待健全等內(nèi)部發(fā)展挑戰(zhàn);國際糧源供應(yīng)存在不確定性等外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

（一）糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力有待提升

一是種源方面。（1）種質(zhì)資源保護(hù)力度較弱。與歐美國家在全世界布局種質(zhì)資源不同，我國部分品種種質(zhì)資源主要來自本土物種，存在資源來源窄、保護(hù)力度弱等難題。雖然得益于比較健全的良種繁育和推廣體系，我國主糧育種水平與發(fā)達(dá)國家差距不大，基本可以滿足保供需求，但高端蔬菜、花卉、畜禽、草種等優(yōu)良品種核心種源大部分依賴國外進(jìn)口。（2）育種科研能力有所欠缺。在功能基因方面，發(fā)達(dá)國家由于起步早、基礎(chǔ)好，已識別很多作物的重要功能基因，我國如要使用就需支付高額的專利費(fèi)用;在基因編輯技術(shù)方面也面臨類似問題。例如全基因組選擇育種等生物育種核心技術(shù)進(jìn)展較為緩慢，高通量精準(zhǔn)高效分子標(biāo)記檢測儀器高度依賴進(jìn)口。二是耕地方面。水資源總量匱乏，耕地后備資源不足，農(nóng)業(yè)面源污染加劇。

（二）糧食收儲管理體制尚需完善

一是儲備糧品種結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，部分省份小麥、早稻和晚稻品種比例合計達(dá)到98.8%，均為口糧品種，遠(yuǎn)高于國家提出口糧比例不低于70%的要求。這雖然有利于疫情期間的糧食應(yīng)急工作需要，但玉米、大豆等儲備品種比重較低，不利于養(yǎng)殖加工企業(yè)滿足生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)發(fā)展的應(yīng)急之需。同時，儲備口糧中優(yōu)質(zhì)品種不足，特別是居民所偏好的優(yōu)質(zhì)晚稻品種比例不足，儲備品種與人民群眾口糧需求銜接不緊密，影響了儲備糧服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場供需的功能。二是社會儲糧較少。由于糧食最低收購價不同程度高于市場價，導(dǎo)致國有糧食部門的收購量依然占據(jù)主導(dǎo)地位（部分省份國有糧食企業(yè)收購量占域內(nèi)糧食收購總量的89%左右），社會多元主體無法參與早稻收購（調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，收購總量中幾乎全部是國有糧食企業(yè)收購），只能有限參與晚稻收購。三是糧庫倉儲基礎(chǔ)設(shè)施較弱。部分糧庫仍在使用1991年前建設(shè)的倉庫，這批倉庫上漏下濕嚴(yán)重，氣密性差，鼠雀防治難，各項(xiàng)科技儲糧新技術(shù)難以應(yīng)用，影響儲糧安全。部分省份庫點(diǎn)智能化系統(tǒng)與托市糧一卡通系統(tǒng)始終無法對接，在同一時段既要收省級儲備又要收托市糧的情況下，要同時用到兩套系統(tǒng)，費(fèi)時費(fèi)力。四是糧庫倉儲保防人員素質(zhì)不高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分糧庫倉儲保防人員平均年齡45歲以上，50歲以上人員約占40%，大中專文化程度人員約占25%，整體年齡偏大，文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平較低，加之年紀(jì)大，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，對如何掌握應(yīng)用保糧新技術(shù)管好糧保好糧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)儲糧、綠色儲糧等認(rèn)識不足。

（三）糧食運(yùn)輸資源利用率相對較低

一是糧食“四散”設(shè)施不配套。糧食流通“四散化”（即散裝、散卸、散運(yùn)、散存）是糧食流通現(xiàn)代化的大勢所趨。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分省份國有及國有控股企業(yè)總倉容中糧庫機(jī)械化、自動化程度較低，運(yùn)輸工具及方式銜接不夠，僅有移動式輸送設(shè)備，散糧裝載車、專用火車、船舶數(shù)量不多，嚴(yán)重制約了“四散化”的發(fā)展。二是糧食物流資源利用率不高。糧食物流運(yùn)作條塊分割，缺少供應(yīng)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃，資源不能有效配置，設(shè)施不能充分利用。糧食物流整體集約化、規(guī)?；潭绕?，物流需求零散，缺乏系統(tǒng)化運(yùn)輸組織機(jī)制和平臺，無法提升糧食物流整體協(xié)同效能與物流效率，增加了物流運(yùn)行成本。糧食儲備、運(yùn)輸和加工企業(yè)間信息不暢，缺乏糧食物流信息采集渠道及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成全省糧食運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)、全鏈條公共信息交換和電子商務(wù)平臺。同時，沒有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)專司運(yùn)籌糧食流通工作，導(dǎo)致域內(nèi)糧食流通整體布局不合理，降低了糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

（四）糧食加工企業(yè)盈利能力不強(qiáng)

總體來看，糧食加工企業(yè)市場競爭力仍然較弱。以湖南省為例，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年，納入統(tǒng)計的糧油加工企業(yè)1 580家，其中國家級龍頭企業(yè)19家，省級龍頭企業(yè)146家，市級龍頭企業(yè)385家，市級及以上龍頭企業(yè)只占統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的34.8%。從銷售利潤率來看，湖南總體糧食銷售利潤率只有3.4%，與產(chǎn)糧大省山東（5%）還差1.6%。即使是在食品及副食釀造行業(yè)等產(chǎn)品附加值較高的產(chǎn)業(yè)，其銷售利潤率也只有8%，而山東、江蘇等發(fā)達(dá)產(chǎn)糧大省則可達(dá)到27%和34%;從產(chǎn)值貢獻(xiàn)來看，湖南糧食主要工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)者為大米加工企業(yè)（占比49%）和飼料企業(yè)（占比34%），食品及副食釀造和糧食深加工產(chǎn)值占比分別只有3%和1%，和山東（11%和19%）相比差距較大;從產(chǎn)品品牌來看，湖南糧食龍頭企業(yè)由于其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)品品種過于分散和細(xì)小，使得其所形成的糧食品牌大多是地區(qū)性的區(qū)域名牌，在品牌建設(shè)上沒有形成合力，缺少具有全國影響力的品牌。

（五）現(xiàn)代化糧食銷售方式創(chuàng)新有限

在與互聯(lián)網(wǎng)融合中由于缺乏戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)銷售配送主要依賴于傳統(tǒng)銷售方式，電商銷售所占比重較小。一是部分糧食企業(yè)缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營理念。由于企業(yè)不注重建設(shè)自主品牌，使得其在糧食產(chǎn)品推廣和營銷渠道建設(shè)方面缺乏影響力，無法適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)下的現(xiàn)代化糧食銷售配送的要求。二是網(wǎng)絡(luò)化的糧食電商物流配送體系尚未建立完善。糧食產(chǎn)品具有需求大、價格低的特點(diǎn)，而部分地區(qū)尚未建立起完善的電商網(wǎng)絡(luò)和配送體系，造成了糧食物流成本高昂。而購買者并不愿意支付額外的物流費(fèi)用，影響了糧食產(chǎn)品的配送。三是糧食電商物流配送體系信息化水平較低。由于糧食產(chǎn)品在流通過程中所涉及的經(jīng)營環(huán)節(jié)和市場主體較多，導(dǎo)致糧食網(wǎng)絡(luò)資源分布多寡不均。又因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，使得糧食產(chǎn)品的物流管理混亂，難以實(shí)現(xiàn)物流信息的共建共享。

（六）糧食應(yīng)急保障體系亟待健全

一是糧食應(yīng)急保障基礎(chǔ)條件有待改善。疫情發(fā)生后，國家糧食部門對糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)提出了更高要求，要求每個省、市、縣至少建設(shè)1個集儲備、加工、配送功能于一體的糧食應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)有效銜接。但由于部分省份地方財政壓力較大，在政策、項(xiàng)目、資金上有待中央部門的統(tǒng)一規(guī)劃和政策支持。二是糧食應(yīng)急保障能力有待提高。國家有關(guān)文件要求建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，制定地方儲備糧分級動用機(jī)制，加強(qiáng)對糧食應(yīng)急配送、加工、儲運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的管理，提升應(yīng)急保障能力。但地方糧食部門因受儲備糧管理機(jī)制的制約，不能有效督促糧食加工企業(yè)提高糧食應(yīng)急管理效率與能力。三是糧食應(yīng)急保障信息監(jiān)測共享體系有待完善。新形勢下糧食安全風(fēng)險防控要求構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣的糧食應(yīng)急信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)糧源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時下達(dá)、多級組織協(xié)同聯(lián)動和發(fā)展趨勢智能預(yù)判。目前部分省份建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實(shí)要求存在一定差距。

（七）國際糧源供應(yīng)存在不確定性

全球經(jīng)濟(jì)治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期，糧食的金融屬性和政治屬性日益凸顯，已成為大國博弈的重要籌碼。農(nóng)業(yè)大國之間的競爭進(jìn)一步加劇，跨國糧商加強(qiáng)對加工、銷售和研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)的拓展，糧食安全保障將面臨更加多元和復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)。中國作為人口大國，必須建構(gòu)我國糧食種植、加工、儲運(yùn)、交易內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)體系，建立與大國地位相匹配的全球糧食供給和市場體系?！笆奈濉逼陂g，預(yù)期世界糧食年產(chǎn)量保持在27億噸左右，能夠滿足全球需求且糧食庫存消費(fèi)比高位運(yùn)行，利于全球糧食治理。但目前全球8億噸糧食庫存中，超過60%的糧食庫存在中國。大豆對外依存度和進(jìn)口集中度“雙高”、海上運(yùn)輸通道安全保障能力不足和糧食國際定價權(quán)缺失等問題引致供應(yīng)鏈中斷和輸入性風(fēng)險，自然災(zāi)害、新冠疫情、出口禁令和囤積等因素給糧食國際貿(mào)易增加了變數(shù)。能否適度進(jìn)口以調(diào)劑國內(nèi)品種短缺成為保障糧食安全面臨的新問題。

三、“雙循環(huán)”下推進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

“雙循環(huán)”下的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要立足國內(nèi)資源與市場，注重技術(shù)創(chuàng)新與集成，提升種子農(nóng)資等糧食生產(chǎn)技術(shù)對于糧食增產(chǎn)提質(zhì)的支撐作用、雙蛋白工程產(chǎn)品等糧食加工技術(shù)對于糧食產(chǎn)品營養(yǎng)化差異化的驅(qū)動作用、倉儲運(yùn)輸設(shè)施等糧食物流技術(shù)對于糧食產(chǎn)后減損的保障作用，調(diào)整和優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食“三鏈同構(gòu)”和“五優(yōu)聯(lián)動”。其次，注重發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，以居民食品消費(fèi)升級引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新、以糧食產(chǎn)業(yè)供給提升創(chuàng)造食品消費(fèi)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的糧食供需平衡和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。最后，適度進(jìn)口，通過進(jìn)一步對外開放，積極參與國際糧食產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際糧食資源，優(yōu)化糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，建立全球糧食安全治理新機(jī)制。

（一）堅持和完善新時代國家糧食垂直儲備制度

一是優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時代居民對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品需求狀況，堅持優(yōu)儲適需，逐步適當(dāng)減少早稻谷儲備，增加市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)晚稻儲備比例，以利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足居民消費(fèi)升級需求。同時，可適當(dāng)增加玉米、大豆等飼料糧、工業(yè)用糧品種儲備，保障養(yǎng)殖業(yè)和油脂加工企業(yè)所需。二是進(jìn)一步理順糧食儲備管理體制。落實(shí)地方儲備以省級儲備為主、市縣儲備為輔和糧權(quán)屬于同級地方政府的政策。根據(jù)國家下達(dá)的總量計劃，落實(shí)地方儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，確保數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，加強(qiáng)地方儲備管理，強(qiáng)化行政監(jiān)管。督促指導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。三是進(jìn)一步健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。完善地方儲備承儲庫點(diǎn)選定辦法。政府儲備實(shí)行計劃管理，原則上均衡輪換;按照政府制定的有關(guān)規(guī)定，主要通過交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進(jìn)行，或者采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行。繼續(xù)加大對糧食倉儲人才培養(yǎng)的力度。目前倉庫一線糧管員年齡老化、青黃不接現(xiàn)象普遍。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對保管員、檢驗(yàn)員、化驗(yàn)員和管理人員的培訓(xùn)，扎實(shí)開展倉儲管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新常態(tài)化。

（二）實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程

一是突出對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的支持。按照打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的要求，重點(diǎn)培育資本雄厚、競爭實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、在全國有影響力的標(biāo)志性大型米、面、油、食品糧油企業(yè)集團(tuán)。同時，堅持重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，將專項(xiàng)資金“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”。針對糧油加工企業(yè)投入大、利潤薄的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的貸款貼息支持方式，盡量采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的形式，增強(qiáng)資金使用的針對性和精準(zhǔn)度，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。二是發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁作用，引導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一方面，鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、公布主要收購品種和預(yù)約收購等方式，倒逼生產(chǎn)前端，與糧食生產(chǎn)者建立利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動省域糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展與綠色發(fā)展。另一方面，推進(jìn)供給側(cè)改革，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧油精深加工和副產(chǎn)物循環(huán)利用，著力開發(fā)營養(yǎng)化、專用化、多元化等符合市場需求的糧油產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。三是以糧油品牌建設(shè)為牽引，加大糧食產(chǎn)業(yè)宣傳力度。著重培育和打造省級區(qū)域公用品牌。以市場為導(dǎo)向，推動行業(yè)形成品牌共享、發(fā)展共商、合作共贏的機(jī)制，提高行業(yè)整體競爭力，提升品牌影響力、品質(zhì)的美譽(yù)度和認(rèn)同感。利用“兩微一端”等新媒體擴(kuò)大糧油產(chǎn)品影響力，組織企業(yè)集中參加“農(nóng)博會”“中國糧食交易大會”等大型展示展銷活動，以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇和新聞發(fā)布會等主題活動，拓展省際間產(chǎn)銷協(xié)作，擴(kuò)大品牌影響力。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系

一是重點(diǎn)建設(shè)跨省糧食流入流出通道。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)通往北京、天津、廣東、福建和浙江等省市的跨省糧食流出物流通道;在糧食主銷區(qū)重點(diǎn)建設(shè)原糧跨省糧食流入物流通道和加工銷售集散中心。二是完善糧食物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。依托全國性和區(qū)域性交通樞紐，以糧食產(chǎn)品物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，對全國糧食物流項(xiàng)目的中轉(zhuǎn)倉庫進(jìn)行合理化布置和現(xiàn)代化改造，提高糧食產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)運(yùn)和物流配送能力。三是開發(fā)和完善水路、鐵路和公路無縫銜接轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。充分發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)膬r格優(yōu)勢、鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性優(yōu)勢和公路運(yùn)輸?shù)摹伴T對門”優(yōu)勢，構(gòu)建省內(nèi)公路運(yùn)輸、省外水路運(yùn)輸和應(yīng)急鐵路運(yùn)輸?shù)穆?lián)合物流通道體系，加強(qiáng)銜接，形成聯(lián)動效應(yīng)，提高糧食產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男?。四是完善食品批發(fā)市場體系。在現(xiàn)有糧食市場體系建設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮國家糧食交易中心電子商務(wù)平臺作用，大力推行糧食電子商務(wù)交易，增加電子交易市場覆蓋區(qū)域，增強(qiáng)政府調(diào)控手段。配合糧食物流設(shè)施建設(shè)，以商流帶物流、物流促商流，逐步建立功能齊全、交易方式先進(jìn)、信息通暢、誠實(shí)守信、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場，不斷降低糧食交易成本。

（四）建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)品銷售體系

一是發(fā)展多種形式的糧食產(chǎn)品線上銷售方式。支持糧食加工企業(yè)與天貓、京東等大型電商企業(yè)開展線上市場合作，同時鼓勵品牌價值高、市場競爭力強(qiáng)的糧食加工企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)渠道自建電商平臺，區(qū)域性糧食加工企業(yè)采用微信小程序等社交網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新線上銷售方式。二是完善多層次的糧食產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵糧食加工企業(yè)建立以大型商超專柜為主體、社區(qū)便利店為支撐、自助銷售設(shè)備為補(bǔ)充的糧食產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)，同時支持糧食加工企業(yè)與菜鳥等物流企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建線上線下互動的糧食產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。三是建立產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接的“五優(yōu)聯(lián)動”糧食產(chǎn)品銷售模式。滿足市場對綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的迫切需求，支持大型糧食加工企業(yè)的發(fā)展。一方面采用訂單種植模式與農(nóng)民簽訂訂單，全程參與種子化肥的采買播撒和糧食的收割收購等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一種植規(guī)范、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保鮮儲藏、統(tǒng)一加工工藝和統(tǒng)一營銷策略，確保質(zhì)量穩(wěn)定、數(shù)量充足的高品質(zhì)糧源;另一方面利用自身較好的市場聲譽(yù)和產(chǎn)品品牌，保障糧食成品質(zhì)量，穩(wěn)定市場銷售網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障體系

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立中央糧食應(yīng)急保障管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)急保障各項(xiàng)事宜，通過上下互動、內(nèi)外聯(lián)動的中央、省、市、縣四級糧食應(yīng)急保障聯(lián)系，系統(tǒng)涵蓋糧食收儲、運(yùn)輸、加工、配送和銷售等環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，提前協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度。建立應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，通過集成糧食產(chǎn)品品種、規(guī)模、位置等信息實(shí)時跟蹤、記錄和定位保證糧食調(diào)撥指令信息快速、準(zhǔn)確、可視化傳達(dá)。二是完善預(yù)警預(yù)防體系。建立早期預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，跟蹤市場變化，及時研判糧食供給情況。加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、地震局等相關(guān)部門的交流，逐步完善重要災(zāi)害信息共享與判斷系統(tǒng)和糧食供應(yīng)信息動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。三是提高應(yīng)急保障能力。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排庫存規(guī)模。逐步完善中央和地方、政府和企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)聯(lián)動的糧食儲備體系。通過提高設(shè)施的機(jī)械化、自動化、智能化水平和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)、倉儲設(shè)施布置，不斷完善糧食應(yīng)急倉儲基地建設(shè)。

（六）健全全球糧食安全治理體系

一是支持糧食企業(yè)“走出去”。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與中亞、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展糧食生產(chǎn)、加工合作，建立海外糧食生產(chǎn)基地和倉儲加工園區(qū)，積極融入境外糧食產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目或糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過外引內(nèi)聯(lián)建設(shè)外向性和內(nèi)向性并重的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。二是培育全產(chǎn)業(yè)鏈跨國糧食集團(tuán)。扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的國際糧食龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作與重組，積極推動和重點(diǎn)扶持其與金融資本深度對接;由政府牽頭，組織具有一定實(shí)力的糧食企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或股份公司，在上游生產(chǎn)資源整合和下游流通資源整合方面發(fā)揮資本實(shí)力、人才實(shí)力、運(yùn)營實(shí)力和資源整合能力優(yōu)勢。三是加強(qiáng)糧食安全國際合作。以聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多邊糧食合作機(jī)制為基礎(chǔ)，積極融入糧食資源豐富國家的糧食生產(chǎn)合作中，提升東道主國的糧食生產(chǎn)能力并共同維護(hù)國際糧食安全，形成更加公平穩(wěn)定、可持續(xù)的全球糧食安全治理體系。

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The Opportunity and Challenge of Chinas Food Security Under Dual Circulation Development Pattern

LI Zhi

（Institute of Food Economics，Henan University of Technology，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：Under the Dual Circulation Development Pattern， the development of Chinas grain industry is facing four opportunities：the new generation of technological revolution and digitization brings about the upgrading of grain industry structure，the improvement of consumption ability and the diversification of consumption demand improves the quality of grain industry consumption，the Belt and Road Initiative and the global value chain brings about the grain industry to open to the outside world，the internal circulation reshapes the external circulation development power and the external circulation impacts the internal circulation development environment which brings the internal and external circulation interaction of grain industry.At the same time， the problems facing Chinas food security are mainly manifested in：sustainable grain production capacity needs to be improved，grain procurement and storage management system needs to be improved，grain transportation resource utilization rate is not high， grain processing enterprises profitability is not strong，modern grain sales ways need to be innovated，the food emergency security system needs to be improved，and there are uncertainties in international food supply.The countermeasures are：adhere to and improve the national grain vertical reserve system in the new era，implement the grain industry quality improvement project，build a modern grain logistics network system，establish a modern food product sales system，improve the modern food emergency security system，and perfect the global food security governance system.

Key words：dual circulation development pattern;food security;food production

（責(zé)任編輯：馬欣榮）