宮哿

【摘? 要】2019年1月1日起，新政府會計制度在我國各級各類行政事業(yè)單位開始全面實施，高等院校作為此次政府會計制度改革的主體單位之一，其會計核算規(guī)則和方式發(fā)生了重大的改變，財務(wù)工作也面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。論文從新政府會計制度改革的背景及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了新政府會計制度相比原制度的變化，并分析了新制度給高等院校財務(wù)管理帶來的影響，讓院校全體人員尤其是財務(wù)人員認清新制度的價值，從而主動參與這項變革活動。

【Abstract】Since January 1， 2019， the new government accounting system has been fully implemented in various administrative institutions at all levels in China. Colleges， as one of the main units of the government accounting system reform， have undergone major changes in accounting rules and methods， and the financial work is also facing huge impacts and challenges. Starting from the background of the reform of the new government accounting system and the current research status nationally and overseas， this paper explains the changes of the new government accounting system compared to the original system， and analyzes the impact of the new system on the financial management of colleges. Encouraging all institutional staff， especially the finance staff， to recognize the value of the new system， so as to take the initiative to participate in the change activities.

【關(guān)鍵詞】政府會計制度;高校;財務(wù)管理

【Keywords】government accounting system; colleges and universities; financial management

【中圖分類號】G647;F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0094-02

1 新制度執(zhí)行的背景

關(guān)于新政府會計制度，要追溯到2013年的黨的十八屆三中全會。在此次會議上，該項制度被全體代表正式表決通過。按照文件中的相關(guān)內(nèi)容，該制度的全稱是“政府綜合財務(wù)報告制度”，基礎(chǔ)是“權(quán)責發(fā)生制”，目標是“建立政府風險預警機制，健全政府風險預警管理體系”。2014年，新《預算法》修訂完成，再次強調(diào)了此項制度，并對各級政府的財政部門提出了明確的要求。由此可見，進入新時代，黨和政府高度重視政府會計制度，并在全國推行新一輪的改革。究其原因，與我國政府職能的轉(zhuǎn)變不無關(guān)系?，F(xiàn)如今，要求各級政府及工作人員必須牢固樹立公共管理意識，在工作中必須抓好“人民”這個中心，切實服務(wù)好、維護好、實現(xiàn)好他們的切身利益。再者，在權(quán)責發(fā)生制環(huán)境下，財務(wù)會計信息應真實、可靠，以滿足公共受托責任等方面的需要。

為更好地推行此項制度，順利完成制度變革，我國財政部于2017年專門下發(fā)了一則《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》。按照《通知》要求，自2019年開始，我國各級行政事業(yè)單位都要實行此項制度，而原先的行業(yè)會計制度也將隨之停止執(zhí)行。

2 高校會計制度的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國際會計準則中，會計制度具有普適性，制度的內(nèi)容普遍適用于各不同主體。因此，對高等院校來說，它們所實行的會計制度與其他政府主體無異。在美國，聯(lián)邦政府以及州政府會通過資產(chǎn)劃撥的方式，為公立高校提供必要經(jīng)費支持。從這一點上看，中美兩國是基本一致的。也正因為如此，美國公立高校所實行的會計制度也由GASB制定，相關(guān)的會計核算工作也是以政府會計準則為直接依據(jù)。對高等院校來說，相關(guān)政策允許其獨立開展會計核算工作，但這項工作的基礎(chǔ)應是而且必須是“權(quán)責發(fā)生制”。當然，對特殊政府機構(gòu)的規(guī)則指南進行有益借鑒，在有些時候也是被允許的。

我國學者從不同視角出發(fā)，研究新政府會計制度改革問題。其中較具代表性的有：程淑華（2018）將視角放在財務(wù)管理上，分析新制度給其帶來的變化，尤其是環(huán)境變化，然后基于這些變化，提出具體的解決思路和辦法。李勇（2018）從改革背景入手，明確了此次改革的意義，然后充分把握高等院校這個特殊群體，重點探討了較有針對性的實施思路和具體部署。王彥秋（2019）從具體影響方面來探討新制度與高校財務(wù)部門的關(guān)系，并提出哪些銜接工作需要做，以及如何做的問題。劉方中（2019）詳細列舉了新政府會計制度給高校所帶來的5個方面的變化，同時從事前、事中、事后3個層面探討了應對思路。

3 新政府會計制度的主要內(nèi)容

新政府會計制度主要內(nèi)容包括正文和附錄。而正文又可具體細化為5項內(nèi)容，分別是：

①總體概括與具體說明。按照相關(guān)內(nèi)容的先后順序，首先提到的是制度修訂問題，列舉了其中的主要依據(jù)。然后，重點說明了會計核算這個核心問題，包括會計的基本要素、核算的方式方法等;接著就新制度的適用問題進行說明，明確了適用的范圍和條件;最后就是新制度的執(zhí)行問題，提出了執(zhí)行的要求，如執(zhí)行時間等。②會計科目及編號的確立與劃分。會計科目由兩部分組成：一是預算會計科目;二是財務(wù)會計科目。前者的內(nèi)容如預算收入、預算支出、預算結(jié)余等，一級會計科目26個，而后者的內(nèi)容如資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等，一級會計科目77個。③會計科目使用內(nèi)容的說明。這一部分詳細說明了賬務(wù)處理、財務(wù)核算等方面的內(nèi)容，在說明的同時，對各類相關(guān)內(nèi)容作了界定，明確彼此的界限范圍。相比于其他章節(jié)，本章節(jié)較以往變化最大，也是調(diào)整的重點部分。④相關(guān)報表的說明和規(guī)定。主要有兩部分：一是財務(wù)報表;二是預算會計報表。由于每種報表的內(nèi)容有所不同，所以在報表的格式上也會有所區(qū)別。從核心要素上講，前者應至少包含資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表、收入費用表、附注等方面的內(nèi)容，而后者則至少包含財政撥款預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、收入支出表等方面的內(nèi)容。⑤報表編制的說明。重點解決的是如何編制2種報表，對每種報表都有著明確的規(guī)定。此外，報表附注部分主要是應披露什么以及如何披露等。

附錄是整個新制度的獨立部分。在該部分，詳細介紹了一些案例，用例子讓財務(wù)人員熟悉常見的一些財務(wù)活動是如何處理的，主要是以列表方式來呈現(xiàn)的。

4 新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

4.1 預算管理更加科學

在實際中，新政府會計制度通過不同的方式來反映不同的信息狀況，如財務(wù)報告、決算報告，分別體現(xiàn)的是財務(wù)信息狀況和預算執(zhí)行狀況。兩者相輔相成，共同推動著預算管理工作。從另一個角度講，只有更好地做好財務(wù)管理工作，才符合新制度的要求，完成各項改革目標。如預算的編制，必須做到真實、合理，能有效反映實情。再如成本的核算，必須做到科學、高效，提升資金使用效率?？傊?，新政府會計制度實施以后，高校的預算管理朝著更加專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展。

4.2 會計核算更加有效

新政府會計制度的最大變化就是會計核算模式的變化，實行的是雙核算模式，預算會計與財務(wù)會計之間的聯(lián)系更加密切。這反映在各類報表或報告上，相關(guān)的要素要齊全，功能更適度。與之前相比，核算的工作量加大，但核算最終的有效性、科學性、客觀性等都有明顯提升。

4.3 財務(wù)報告更加嚴謹

新政府會計制度對會計信息有著更加嚴格的要求，如真實性要求、有效性要求、合理性要求等。對此，需要編制出具有更高要求的財務(wù)報表才能滿足新要求。例如，為提升財務(wù)管理信息質(zhì)量，可在財務(wù)管理中納入績效考核方面的內(nèi)容。再如，可加強會計信息披露，讓高校管理層對其進行更加嚴格的把關(guān)，進而強化監(jiān)督職能和效果。

4.4 會計信息質(zhì)量更高

和以前的會計制度相比，新政府會計制度更加規(guī)范，也更加具有可操作性，能夠使賬目更加標準清晰。政府會計制度的應用有效提高了會計信息的質(zhì)量，在引入平行記賬之后，“雙基礎(chǔ)”和“雙分錄”使得會計核算具有更高的科學性，有了權(quán)責發(fā)生制的結(jié)合，增加了財務(wù)信息的可靠性，擴充了資產(chǎn)的會計核算內(nèi)容和范圍，也使得財務(wù)核算更加真實完整。

4.5 財政資金使用效益更高

在新政府會計制度下，由于加入了權(quán)責發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，使得高等院校的會計處理更加規(guī)范化，財務(wù)核算的各個方面特別是對于各項支出有了更清晰合理的規(guī)劃，這也更有利于高等院校進行績效考核評價和成本考量。除此之外，高校在新政府會計制度實施后可以充分地利用預算考核監(jiān)督來提升財政資金收支的科學性。與此同時，通過預算管理，高?？梢愿玫卣莆諉挝粌?nèi)部資金的現(xiàn)狀，及時進行財務(wù)管理，作出財務(wù)決策，進而實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置和資本增值。同時，新政府會計制度的應用能夠使單位隨時掌握資金的流動情況以及運行現(xiàn)狀，這便于強化對各類資金的監(jiān)督和使用，將貪污事件遏制在搖籃當中。

5 結(jié)語

總體而言，財務(wù)管理是各類高等院校的重點工作。新政府會計制度的實施，為這項工作帶來了一些新變化。其中，新政策的內(nèi)容，是非常有利于提升高校財務(wù)管理水平的，各大高等院校都應充分抓住這個機遇。當然，這畢竟是一次改革，還需要各大高等院校做好迎接挑戰(zhàn)的準備。在以后的財務(wù)管理實踐中，各高等院校必須以新制度為標準，嚴格按照新要求來做。與此同時，各高等院校應從自身實際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)新問題，探討制定新舉措，在反復優(yōu)化過程中不斷推進。高校財務(wù)工作在新會計制度實施下會變得更加科學有效，同時要建立專業(yè)的管理團隊，確保每個財務(wù)人員具有扎實的專業(yè)技能和高超的專業(yè)素養(yǎng)。進入新時代，各高等院校不能再沉迷于以前的舒適環(huán)境，而應順應社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，不斷進行探索與突破，積極改良日常的單位管理制度，提高高校財務(wù)管理工作的水平。

【參考文獻】

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