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        淺議管理會計在行政事業(yè)單位的應用

        2021-08-09 05:48:53
        現(xiàn)代企業(yè) 2021年6期
        關鍵詞:財務人員行政事業(yè)單位

        隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)代財政制度的建立實施使財政制度的改革成為必然性,管理會計在行政事業(yè)單位中的職能作用越來越明顯,促進行政事業(yè)單位越來越重視管理會計工作, 并加強管理會計工作,來提升單位內部管理,提高管理績效水平和管理服務能力,但是在實踐中存在著諸多問題,使行政事業(yè)單位管理會計的應用很難取得較好的效果,這還需要相關部門加大對行政事業(yè)單位管理會計工作的重視。

        一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性

        行政事業(yè)單位在我國發(fā)揮著重要職能作用,承擔著保護環(huán)境、建設基礎設施、服務社會等重要職責,都與國計民生息息相關。行政事業(yè)單位的運行需要國家投入大量的財政資金,如何做到科學、合理、有效地管理使用這些資金變得尤為重要。

        1.管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性。行政事業(yè)單位想要提高資金使用效率,在整體資金運營的過程中,可以根據(jù)自身的實際情況,綜合應用管理工具方法,來為單位制定和實施單位長期發(fā)展目標、中長期行政事業(yè)規(guī)劃、中長期重大任務、重要改革和政策過程中,可以應用戰(zhàn)略地圖等工具方法。按照財政預算管理要求編制中期財政規(guī)劃和年度預算時,可以應用采取零基預算編制、作業(yè)預算管理。按照成本管理要求可以應用標準成本管理、績效管理可應用關鍵業(yè)績指標法、平衡計分卡等工具方法,推動行政事業(yè)單位任務完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)。

        2.管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性。行政事業(yè)單位會計制度實行了一系列的改革,尤其是新政府會計制度實行收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的雙基礎,財務系統(tǒng)與預算系統(tǒng)的雙系統(tǒng),財務報告與決算報告的雙報告以及財務會計和預算會計的雙功能,有效的推進預算績效管理的實施,管理會計在行政事業(yè)單位工作中已經(jīng)得到了一定的應用,對行政事業(yè)單位的管理起到了非常重要的作用。因此,有必要加強行政事業(yè)單位的管理會計工作,讓其在行政事業(yè)單位各項管理工作發(fā)揮作用,節(jié)約運行成本,以免造成不必要的資源浪費,使行政事業(yè)單位適應外部環(huán)境的變化,與企業(yè)會計制度相接軌,提升會計信息質量,促進內部管理水平不斷提高。因此,加強行政事業(yè)單位管理會計應用建設已成為必然。

        二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

        雖然管理會計制度已經(jīng)形成,行政事業(yè)單位管理會計實踐的相關指引已經(jīng)出臺,但是在實際工作中針對行政事業(yè)單位管理會計的理論研究還不夠成熟,管理會計并未真正落實到行政事業(yè)單位的日常管理當中,不能對行政事業(yè)單位的管理起到促進作用。

        1.管理會計思想意識不到位。一是行政事業(yè)單位的管理者還沒有真正認識到管理會計對于全局工作的重要性,沒有針對管理內容的宣傳和布局,管理會計在實際工作中得不到充分應用。大多數(shù)的行政事業(yè)單位對于財務管理工作的認識僅是停留在業(yè)務層面,對于財務人員配備不足,使財務人員每天就是忙于日常的核算 、報銷等會計事務,沒有時間進行財務分析和管理會計應用。二是與領導不重視管理會計工作有直接原因,自身起不到帶頭作用,就無法調動全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性,使工作無法得到創(chuàng)新。同時有的行政事業(yè)單位財務管理領導不具備管理會計工作理念,對財務人員的工作了解有限,使財務人員不能真正參與到行政事業(yè)單位的財務管理活動中。三是對財務管理人員的業(yè)務能力水平基本沒有要求,只要求能完成相應基本財務工作,不讓財務管理人員積極參與到單位規(guī)劃、決策和控制活動中,對于評價工作也就只能是流于形式。

        2.管理會計人才缺失。大部分行政事業(yè)單位在管理過程中缺乏管理會計人才,現(xiàn)有的單位財務負責人和財會人員素質不高,有的行政事業(yè)單位會計并不是財會專業(yè)人員,并不具備財務管理專業(yè)知識,有的也在單位做會計兼職,因此會計工作很少能做到專業(yè)專職。其次,現(xiàn)在的財務人員對管理會計知之甚少,沒有管理會計方面相關工作經(jīng)驗,行政事業(yè)單位財務人員在單位中的學習機會和可使用的學習資源非常少,自身又沒有自我提升的意識,工作水平很難有較大提升。再其次,近幾年來賬務制度改革使賬務業(yè)務工作量隨著增加,比如財務內控報告、項目績效評價等都是財務管理工作新增內容,這些對于多年經(jīng)驗專業(yè)的老會計都難以應對,對于那些做兼職、新手會計就更難以做到了,所以相當部分單位缺乏管理會計人才,甚至很難完成單位的財務管理工作任務,就更不可能給單位決策者提供正確及時有用的財務信息,為政府提供正確的賬務分析報告,也不可能為單位業(yè)務部門提供項目運作有用的資金使用意見。

        3.在實際工作中管理會計應用不足。首先,行政事業(yè)單位在規(guī)劃與決策時,沒有運用的現(xiàn)代管理技術決策方案和相關數(shù)據(jù)資料進行科學合理的預測分析,對全面預算管理認識不足,預算編制多以財務為主,業(yè)務部門參與度不高,對預算編制的依據(jù)相關信息掌握不足,加之預算編制的時間有限,不能做到科學合理,使預算與實際情況產(chǎn)生嚴重偏差,影響預算的執(zhí)行力度。其次,預算執(zhí)行控制不嚴格,無預算支出、超預算支出現(xiàn)象時有發(fā)生,沒有單位成本效益意識。對單位運營成本控制重視程度不夠,對預算執(zhí)行不能形成一個事前、事中和事后的過程控制系統(tǒng),使預算管理控制無法落到實處,很大程度上降低了財政資金的使用效率。再其次,單位管理理念的缺失,使預算管理與績效管理不能相輔相成,預算管理績效考評不能發(fā)揮真正的作用,內部控制制度不健全,執(zhí)行力度不夠,不能真正發(fā)揮管理會計在實際工作中的作用,使管理會計在實際工作中得不到很好的應用。

        4.信息化建設不完善。信息化技術飛速發(fā)展的時代,單位的信息化建設已成為管理水平提高的重要表現(xiàn),而現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位信息化建設不完善。主要原因:一是單位領導不重視,沒有投入相應的人力、物力支撐信息化系統(tǒng)的建設;二是部分行政事業(yè)自身條件有限、規(guī)模較小,沒有建立統(tǒng)一、完整的財務信息化資源規(guī)劃系統(tǒng),對于預算、核算、管理、控制及決算等沒有形成整體信息化集成軟件,不能進行動態(tài)管理,造成重復勞動的現(xiàn)象,使數(shù)據(jù)沒有形成信息系統(tǒng),工作人員在工作過程中不能實現(xiàn)信息資源的共享,對財政數(shù)據(jù)整合、處理及利用能力不夠,使管理過程不能提供有效充足的信息支持,造成單位的決策難以達到科學合理,降低了財務信息在單位管理決策中的作用的發(fā)揮。

        三、管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略

        1.提高全員管理意識及對管理工具的運用。第一,單位負責人應當通過學習,提高對管理會計的意識觀念,運用管理會計工具指導工作。比如,行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理中應用戰(zhàn)略圖工具方法,單位負責人在了解行政事業(yè)單位所承擔的行政事業(yè)任務和職能、使命、愿景等,確定戰(zhàn)略目標,設計戰(zhàn)略地圖的起點,根據(jù)單位的特點和管理需要確定業(yè)務效果、服務對象、內部業(yè)務流程、學習和成長四個維度來繪制戰(zhàn)略地圖。第二,將管理會計理念貫徹到全體成員,單位每一個人的工作都涉及到資金的使用效果, 比如,一個項目的完成,需要由業(yè)務人員、財務人員以及相關人員共同參與才能完成,業(yè)務人員根據(jù)實際情況提出立項,再由財務人員做項目預算,項目在實施過程中要由業(yè)務人員進行監(jiān)控并進行質量驗收,財務人員對過程中資金使用進行監(jiān)督檢查,項目完工后要組織人力進行社會效益和滿意度的調查,最終項目的評價工作就要由參與項目的相關人員來共同完成,這樣才能客觀有效的反映項目成果。

        2.加強管理會計人才的培養(yǎng)。一是單位要加強內部財務人員專業(yè)知識和業(yè)務能力水平,保證本單位財務人員的工作水平,提高會計作息的質量和有效性,另對于不適合崗位的工作人員進行調崗。二是單位要注重提高財務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務水平,可以讓財務人員參加一些相應專業(yè)培訓,通過學習提高其個人的道德素質和業(yè)務能力,最終目的是使單位的財務工作得到有效的提升。三是單位根據(jù)自身的情況引進專業(yè)水平及綜合素質水平高的管理會計工作人員,這直接影響著事業(yè)單位財務管理整體水平,為單位提供可靠的人才使財務工作的順利開展打下堅實的基礎。

        3.促進管理會計在實際工作中的應用。在實際工作中,為增強單位的規(guī)劃與決策機制的有效性,在以管理會計決策方案的分析報告為重要參考依據(jù)的基礎上。首先,通過設立專門的預算編制領導小組,對預算編制時間進行合理的規(guī)劃,制定出具體的預算實施方案,再由各部門間相互配合共同完成預算的編制。其次,行政事業(yè)單位在成本控制的管理中,根據(jù)單位的實際情況,按人員與機構設置具體情況可采用標準成本法,編制單位的成本預算,并對預算指標、用款計劃及支付管理流程進行有效的控制和管理,并堅持成本效益原則使單位有效地降低成本,從而實現(xiàn)社會效益最大化。再其次,運用管理會計加強預算的績效管理,并運用績效管理的成效,對單位的管理制定相應的懲處制度,加大對管理責任人的責任力度,提高行政事業(yè)單位的管理水平。

        4.加強單位信息化系統(tǒng)建設。各行各業(yè)現(xiàn)在對于財務系統(tǒng)都實現(xiàn)不同程度的信息化技術,但由于各行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的運用并不完善,差異很大,需要以管理會計為重要依據(jù),運用管理會計中相應的管理會計工具方法,單位在根據(jù)自身的實際情況積極構建單位內部的財務信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)單位各部門的信息共享,促進單位財務信息水平的提高。同時,對財務信息系統(tǒng)的重要信息要嚴格管控,建立保密制度,對相關人員要有極高的道德素養(yǎng),財務信息系統(tǒng)化建設的安全順利實施。

        四、 結束語

        隨著現(xiàn)代經(jīng)濟體制的發(fā)展,管理會計對行政事業(yè)單位管理水平的提高起至關重要的作用,要適應現(xiàn)在的發(fā)展形式,就必須結合自身的實際情況以進行改革,高度重視管理會計在單位的運用,采取切實可行的措施,推進行政事業(yè)單位管理會計的順利發(fā)展。

        (作者單位:通遼市科爾沁區(qū)殘疾人聯(lián)合會)

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