隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代財政制度的建立實施使財政制度的改革成為必然性，管理會計在行政事業(yè)單位中的職能作用越來越明顯，促進行政事業(yè)單位越來越重視管理會計工作， 并加強管理會計工作，來提升單位內部管理，提高管理績效水平和管理服務能力，但是在實踐中存在著諸多問題，使行政事業(yè)單位管理會計的應用很難取得較好的效果，這還需要相關部門加大對行政事業(yè)單位管理會計工作的重視。

一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性

行政事業(yè)單位在我國發(fā)揮著重要職能作用，承擔著保護環(huán)境、建設基礎設施、服務社會等重要職責，都與國計民生息息相關。行政事業(yè)單位的運行需要國家投入大量的財政資金，如何做到科學、合理、有效地管理使用這些資金變得尤為重要。

1.管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性。行政事業(yè)單位想要提高資金使用效率，在整體資金運營的過程中，可以根據(jù)自身的實際情況，綜合應用管理工具方法，來為單位制定和實施單位長期發(fā)展目標、中長期行政事業(yè)規(guī)劃、中長期重大任務、重要改革和政策過程中，可以應用戰(zhàn)略地圖等工具方法。按照財政預算管理要求編制中期財政規(guī)劃和年度預算時，可以應用采取零基預算編制、作業(yè)預算管理。按照成本管理要求可以應用標準成本管理、績效管理可應用關鍵業(yè)績指標法、平衡計分卡等工具方法，推動行政事業(yè)單位任務完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)。

2.管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性。行政事業(yè)單位會計制度實行了一系列的改革，尤其是新政府會計制度實行收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的雙基礎，財務系統(tǒng)與預算系統(tǒng)的雙系統(tǒng)，財務報告與決算報告的雙報告以及財務會計和預算會計的雙功能，有效的推進預算績效管理的實施，管理會計在行政事業(yè)單位工作中已經(jīng)得到了一定的應用，對行政事業(yè)單位的管理起到了非常重要的作用。因此，有必要加強行政事業(yè)單位的管理會計工作，讓其在行政事業(yè)單位各項管理工作發(fā)揮作用，節(jié)約運行成本，以免造成不必要的資源浪費，使行政事業(yè)單位適應外部環(huán)境的變化，與企業(yè)會計制度相接軌，提升會計信息質量，促進內部管理水平不斷提高。因此，加強行政事業(yè)單位管理會計應用建設已成為必然。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

雖然管理會計制度已經(jīng)形成，行政事業(yè)單位管理會計實踐的相關指引已經(jīng)出臺，但是在實際工作中針對行政事業(yè)單位管理會計的理論研究還不夠成熟，管理會計并未真正落實到行政事業(yè)單位的日常管理當中，不能對行政事業(yè)單位的管理起到促進作用。

1.管理會計思想意識不到位。一是行政事業(yè)單位的管理者還沒有真正認識到管理會計對于全局工作的重要性，沒有針對管理內容的宣傳和布局，管理會計在實際工作中得不到充分應用。大多數(shù)的行政事業(yè)單位對于財務管理工作的認識僅是停留在業(yè)務層面，對于財務人員配備不足，使財務人員每天就是忙于日常的核算 、報銷等會計事務，沒有時間進行財務分析和管理會計應用。二是與領導不重視管理會計工作有直接原因，自身起不到帶頭作用，就無法調動全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性，使工作無法得到創(chuàng)新。同時有的行政事業(yè)單位財務管理領導不具備管理會計工作理念，對財務人員的工作了解有限，使財務人員不能真正參與到行政事業(yè)單位的財務管理活動中。三是對財務管理人員的業(yè)務能力水平基本沒有要求，只要求能完成相應基本財務工作，不讓財務管理人員積極參與到單位規(guī)劃、決策和控制活動中，對于評價工作也就只能是流于形式。

2.管理會計人才缺失。大部分行政事業(yè)單位在管理過程中缺乏管理會計人才，現(xiàn)有的單位財務負責人和財會人員素質不高，有的行政事業(yè)單位會計并不是財會專業(yè)人員，并不具備財務管理專業(yè)知識，有的也在單位做會計兼職，因此會計工作很少能做到專業(yè)專職。其次，現(xiàn)在的財務人員對管理會計知之甚少，沒有管理會計方面相關工作經(jīng)驗，行政事業(yè)單位財務人員在單位中的學習機會和可使用的學習資源非常少，自身又沒有自我提升的意識，工作水平很難有較大提升。再其次，近幾年來賬務制度改革使賬務業(yè)務工作量隨著增加，比如財務內控報告、項目績效評價等都是財務管理工作新增內容，這些對于多年經(jīng)驗專業(yè)的老會計都難以應對，對于那些做兼職、新手會計就更難以做到了，所以相當部分單位缺乏管理會計人才，甚至很難完成單位的財務管理工作任務，就更不可能給單位決策者提供正確及時有用的財務信息，為政府提供正確的賬務分析報告，也不可能為單位業(yè)務部門提供項目運作有用的資金使用意見。

3.在實際工作中管理會計應用不足。首先，行政事業(yè)單位在規(guī)劃與決策時，沒有運用的現(xiàn)代管理技術決策方案和相關數(shù)據(jù)資料進行科學合理的預測分析，對全面預算管理認識不足，預算編制多以財務為主，業(yè)務部門參與度不高，對預算編制的依據(jù)相關信息掌握不足，加之預算編制的時間有限，不能做到科學合理，使預算與實際情況產(chǎn)生嚴重偏差，影響預算的執(zhí)行力度。其次，預算執(zhí)行控制不嚴格，無預算支出、超預算支出現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有單位成本效益意識。對單位運營成本控制重視程度不夠，對預算執(zhí)行不能形成一個事前、事中和事后的過程控制系統(tǒng)，使預算管理控制無法落到實處，很大程度上降低了財政資金的使用效率。再其次，單位管理理念的缺失，使預算管理與績效管理不能相輔相成，預算管理績效考評不能發(fā)揮真正的作用，內部控制制度不健全，執(zhí)行力度不夠，不能真正發(fā)揮管理會計在實際工作中的作用，使管理會計在實際工作中得不到很好的應用。

4.信息化建設不完善。信息化技術飛速發(fā)展的時代，單位的信息化建設已成為管理水平提高的重要表現(xiàn)，而現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位信息化建設不完善。主要原因：一是單位領導不重視，沒有投入相應的人力、物力支撐信息化系統(tǒng)的建設;二是部分行政事業(yè)自身條件有限、規(guī)模較小，沒有建立統(tǒng)一、完整的財務信息化資源規(guī)劃系統(tǒng)，對于預算、核算、管理、控制及決算等沒有形成整體信息化集成軟件，不能進行動態(tài)管理，造成重復勞動的現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)沒有形成信息系統(tǒng)，工作人員在工作過程中不能實現(xiàn)信息資源的共享，對財政數(shù)據(jù)整合、處理及利用能力不夠，使管理過程不能提供有效充足的信息支持，造成單位的決策難以達到科學合理，降低了財務信息在單位管理決策中的作用的發(fā)揮。

三、管理會計在行政事業(yè)單位的應用策略

1.提高全員管理意識及對管理工具的運用。第一，單位負責人應當通過學習，提高對管理會計的意識觀念，運用管理會計工具指導工作。比如，行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理中應用戰(zhàn)略圖工具方法，單位負責人在了解行政事業(yè)單位所承擔的行政事業(yè)任務和職能、使命、愿景等，確定戰(zhàn)略目標，設計戰(zhàn)略地圖的起點，根據(jù)單位的特點和管理需要確定業(yè)務效果、服務對象、內部業(yè)務流程、學習和成長四個維度來繪制戰(zhàn)略地圖。第二，將管理會計理念貫徹到全體成員，單位每一個人的工作都涉及到資金的使用效果， 比如，一個項目的完成，需要由業(yè)務人員、財務人員以及相關人員共同參與才能完成，業(yè)務人員根據(jù)實際情況提出立項，再由財務人員做項目預算，項目在實施過程中要由業(yè)務人員進行監(jiān)控并進行質量驗收，財務人員對過程中資金使用進行監(jiān)督檢查，項目完工后要組織人力進行社會效益和滿意度的調查，最終項目的評價工作就要由參與項目的相關人員來共同完成，這樣才能客觀有效的反映項目成果。

2.加強管理會計人才的培養(yǎng)。一是單位要加強內部財務人員專業(yè)知識和業(yè)務能力水平，保證本單位財務人員的工作水平，提高會計作息的質量和有效性，另對于不適合崗位的工作人員進行調崗。二是單位要注重提高財務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務水平，可以讓財務人員參加一些相應專業(yè)培訓，通過學習提高其個人的道德素質和業(yè)務能力，最終目的是使單位的財務工作得到有效的提升。三是單位根據(jù)自身的情況引進專業(yè)水平及綜合素質水平高的管理會計工作人員，這直接影響著事業(yè)單位財務管理整體水平，為單位提供可靠的人才使財務工作的順利開展打下堅實的基礎。

3.促進管理會計在實際工作中的應用。在實際工作中，為增強單位的規(guī)劃與決策機制的有效性，在以管理會計決策方案的分析報告為重要參考依據(jù)的基礎上。首先，通過設立專門的預算編制領導小組，對預算編制時間進行合理的規(guī)劃，制定出具體的預算實施方案，再由各部門間相互配合共同完成預算的編制。其次，行政事業(yè)單位在成本控制的管理中，根據(jù)單位的實際情況，按人員與機構設置具體情況可采用標準成本法，編制單位的成本預算，并對預算指標、用款計劃及支付管理流程進行有效的控制和管理，并堅持成本效益原則使單位有效地降低成本，從而實現(xiàn)社會效益最大化。再其次，運用管理會計加強預算的績效管理，并運用績效管理的成效，對單位的管理制定相應的懲處制度，加大對管理責任人的責任力度，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

4.加強單位信息化系統(tǒng)建設。各行各業(yè)現(xiàn)在對于財務系統(tǒng)都實現(xiàn)不同程度的信息化技術，但由于各行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的運用并不完善，差異很大，需要以管理會計為重要依據(jù)，運用管理會計中相應的管理會計工具方法，單位在根據(jù)自身的實際情況積極構建單位內部的財務信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)單位各部門的信息共享，促進單位財務信息水平的提高。同時，對財務信息系統(tǒng)的重要信息要嚴格管控，建立保密制度，對相關人員要有極高的道德素養(yǎng)，財務信息系統(tǒng)化建設的安全順利實施。

四、 結束語

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟體制的發(fā)展，管理會計對行政事業(yè)單位管理水平的提高起至關重要的作用，要適應現(xiàn)在的發(fā)展形式，就必須結合自身的實際情況以進行改革，高度重視管理會計在單位的運用，采取切實可行的措施，推進行政事業(yè)單位管理會計的順利發(fā)展。

（作者單位：通遼市科爾沁區(qū)殘疾人聯(lián)合會）