魏平娟

摘 要：2020年11月16日至17日，我國召開了中央全面依法治國工作會議，進一步明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平總書記提出，全面依法治國旨在保障人民權益，體現人民利益的同時，彰顯人民群眾愿望和維護人民群眾權益，增強人民福祉，在全面依法治國全過程、全領域中得到深入落實。文化旅游產業(yè)作為我國重要產業(yè)之一，在“十四五”新背景下，我們只有認真學習、貫徹和落實習近平法治思想，持續(xù)完善文化旅游產業(yè)治理體系與治理能力，助推文化旅游產業(yè)朝著持續(xù)健康、高質量的目標發(fā)展，在法治護航下推動文化旅游產業(yè)高效發(fā)展。

關鍵詞：文化旅游產業(yè);習近平法治思想;依法治國;法治護航

中圖分類號：F540.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）06（b）--03

文旅產業(yè)發(fā)展離不開法治護航，這主要得益于習近平法治思想，深刻闡述了依法治國的重要性，正所謂“法令弛則國亂國衰，法令行則國治國興”。在全面進入小康社會大背景下，我國脫貧攻堅工作之所以取得豐碩成果，這與文旅產業(yè)發(fā)展有著緊密的關聯，得益于習近平法治思想的護航，使得文旅產業(yè)始終朝著為人民群眾增福祉的方向發(fā)展。

1 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“科學立法和強化法規(guī)供給”法治護航

在黨的十九屆五中全會背景下，為持續(xù)全面鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)揮文旅產業(yè)在助力脫貧攻堅和增進人民群眾福祉中的作用，在全面推動依法治國進程中，始終將科學立法作為前提，始終以習近平法治思想作為法治護航神劍和利器。在推動文旅產業(yè)發(fā)展工作中，我們緊密結合實際，認真剖析文旅產業(yè)在發(fā)展中存在的新需求和遇到的新問題，文化和旅游部及地方政府部門高度重視，及時出臺相關法律法規(guī)，結合實際、新問題加強對其改進和優(yōu)化，為推動文旅產業(yè)發(fā)展奠定堅實法治保障。2020年11月26日，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部立法工作的規(guī)定（征求意見稿）》，公開征求社會各界意見，使得文化與旅游立法工作程序得到規(guī)范。為推動地方文旅產業(yè)發(fā)展，緊密結合本地實際，強化法規(guī)供給，因地制宜加強法規(guī)供給，為文旅產業(yè)發(fā)展提供法治護航。例如，江西為推動文旅產業(yè)發(fā)展，于2020年1月1日頒布并實施《江西省旅游者權益保護條例》;湖南為推動文旅產業(yè)發(fā)展，于2020年9月1日頒布并實施《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》;河南省焦作市則出臺了該省首部推動全域旅游地方性法規(guī)，即《焦作市全域旅游促進條例》，擬于2021年1月1日開始實施。此外，還要完善有關知識產權保護立法，文旅產業(yè)發(fā)展中多種類型不同知識產權較多，確保制定法律規(guī)范具有可行性特點，確保其有效實施。作為文旅部門，既要不斷提升知識產權保護能力，又要在保護文旅資源時意識到加強知識保護的重要意義，在行業(yè)政策上進行完善。在文旅產業(yè)發(fā)展中，分別從創(chuàng)意形成、資源開發(fā)、技術科研等與知識產權有關的政策優(yōu)惠配套措施進行完善，將文旅產業(yè)知識產權保護置于戰(zhàn)略保護高度。

2 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“嚴格執(zhí)法和強化治理效能”法治護航

法治中國核心就在于執(zhí)法嚴格，為推動本地文旅產業(yè)發(fā)展，貫徹和執(zhí)行有關文旅產業(yè)發(fā)展所需法律法規(guī)，大力開展各項執(zhí)法檢查工作，強化綜合執(zhí)法隊伍建設，基于文旅事業(yè)視角推動國家治理體系與治理能力，并朝著現代化方向發(fā)展。在后疫情時代下，為推動地方文旅產業(yè)發(fā)展，把維護文旅市場秩序作為推動文旅產業(yè)發(fā)展根本性任務，大力實施市場綜合監(jiān)管工作。目前，全國很多地方開始設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等做法，使得在促進旅游糾紛從傳統(tǒng)單一行政執(zhí)法逐漸朝著“調解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴求”以及“互聯網+”方向綜合發(fā)展。例如，新疆高級人民法院為推動文旅產業(yè)發(fā)展，成立了旅游巡回法庭，使得其成為推動新疆文旅產業(yè)發(fā)展的法治名片。海南則強化文旅市場發(fā)展，大力開展文旅市場行政執(zhí)法培訓，使文旅市場行政執(zhí)法工作得到扎實推進。在文旅產業(yè)發(fā)展中，強化治理能效，理順法治治理機制，始終以習近平法治思想為引領，積極響應法治中國“動員令”，通過強化治理能效踐行在實踐之中，為文旅產業(yè)發(fā)展提供法治護航。

3 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“扎實普法和強化宣教效能”法治護航

除了上述工作外，文旅產業(yè)發(fā)展還要在普法和宣教方面強化力度，法治護航能效，推動我國文旅事業(yè)發(fā)展。例如，2020年11月30日，全國正式啟動憲法宣傳周，各文旅部門緊密結合本地實際開展了大量具有文旅特色發(fā)展宣教活動，通過扎實普法與強化宣教效能為文旅產業(yè)提供法治護航。法治宣教工作充分融入文旅部門各項工作之中，采取形式多元方式扎實普法，強化宣教效能。比如，甘肅利用新媒體，全景式、多層次、多視角地進行憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳貫徹工作，使得宣傳效果得到了保障。延安則在2020年8月通過開展民法典進景區(qū)宣傳活動，結合本地紅色教育資源，打造具有延安特色的法制文化陣地。結合本地實際，夯實普法能效，助力文旅產業(yè)發(fā)展。針對旅游消費者做好旅游活動引導工作，強化知識產權制度，加強文旅資源保護，提升群眾民族文化資源維權意識，將文化資源產權保護融入民族法律思想與法律意識中。針對企業(yè)，強化自身知識產權保護體系，強化市場風險預測，自身保護體制和機制完善，做到良性競爭。

4 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“多元發(fā)展和強化品牌效能”法治護航

在地方文旅產業(yè)發(fā)展中，應緊密結合區(qū)域文旅產業(yè)創(chuàng)新、融合和全域發(fā)展，著力打造具有本地區(qū)特色和標識度的法治文旅品牌。

一是服務精準性，發(fā)揮地方文旅部門主觀能動性，聯動其他部門，大力實施一體化運作，著力打造融合水平高、發(fā)展質量高、生活品質高的文旅行業(yè)新業(yè)態(tài)。加強對現有文旅人員法律專業(yè)知識的培訓，著力打造從上到下和按需定供法律服務的新模式，以更加高效便捷和精準智能的法律服務推動文旅產業(yè)發(fā)展。

二是彰顯宣教特色性。發(fā)揮地方文旅部門主導聯動性，在普法上下功夫，提升其實效性與針對性，提升法治政府建設成效，發(fā)揮法治政府主導聯動性，強化習近平法治思想的宣傳和貫徹，將民法典宣傳和文旅產業(yè)發(fā)展有機結合起來。深入文旅基地、文旅市場、文旅現場，大力開展文旅活動，借助微信公眾號、小程序、微博等，采取線上與線下相結合的方式，彰顯宣教特色性，推動文旅產業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

三是提升文旅品牌效應。發(fā)揮地方文旅部門主動性、積極性，在本地文旅品牌上加大力度，強化本地文旅品牌建設。在現有文旅品牌建設基礎上，在法治建設方面加大投入力度，基于法治視角打造本地文旅品牌，以更好彰顯法治文旅品牌效應。例如，新疆昭蘇縣副縣長賀嬌龍在大力推動當地文旅事業(yè)發(fā)展過程中，始終致力于當地法治環(huán)境建設，在一場互聯網直播宣傳推介會中，對當地法治環(huán)境、社會環(huán)境、文旅環(huán)境進行了全面介紹，打消了群眾的疑慮，解答了群眾的疑問。2019年昭蘇縣接待游客歷史性突破367.14萬人次，旅游收入高達192992萬元。在昭蘇生態(tài)環(huán)境與法治環(huán)境下，隨著昭蘇女縣長品牌效應的發(fā)揮，2020年接待游客數量和旅游收入再創(chuàng)新高，每年6—8月成為當地旅游旺季，昭蘇女縣長法治品牌效應，是地方文旅部門主動積極作為的重要體現。再如，內蒙古鄂爾多斯市文化和旅游局根據本地實際，著力打造了“法治烏蘭牧騎”普法品牌，通過采取多種形式打造本地的文旅品牌，發(fā)揮文旅品牌效應。

5 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“司法保護和強化審判效能”法治護航

首先，始終保證司法流程公正性。在文旅產業(yè)發(fā)展過程中，其發(fā)展最大特色就在于具有創(chuàng)造性，文旅產品和服務是彰顯本地文旅產業(yè)智慧的結晶，在文旅產業(yè)方面加大司法保護力度，只要出現文旅產業(yè)侵權事件，就能保證司法程序公正，實現真正意義上的定紛止爭，以確保知識產權權利人自身合法權益得到保障。

其次，提升審判效能。當前很多地方還存在知識產權審判人員數量不足的現狀，在司法人才建設中，應加大對具有知識產權背景人才的傾斜力度。在知識產權審判機構數量上不斷拓展，采取知識產權審判法庭方式，在數量上提供保障。此外，為解決目前面臨知識產權訴訟復雜和效率不足的現狀，優(yōu)化文旅產業(yè)案件分類，有針對性地采取訴訟流程。

最后，鼓勵和引導權利人強化自身專利意識、文化意識、版權意識，也可以采取非訴訟方式，即到文化管理、版權管理、專利管理等部門，表達自身訴求，得到協(xié)商結果。

6 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“法律秩序和強化法治權威”法治護航

大力推動文旅產業(yè)發(fā)展，不僅有助于國民經濟穩(wěn)步前進，而且能推動中華民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展。文旅產業(yè)作為重要的文化生產力，在法治護航進程中，法律秩序維護，對人的行為發(fā)揮引導、評價、教育、預測、強制等作用。從立法和行政以及司法不同視角統(tǒng)一和完善法制體系，調整和優(yōu)化各方利益沖突、社會資源配置，調節(jié)和減少社會糾紛，推動文旅產業(yè)朝著和諧、規(guī)范、法治健全的方向發(fā)展。文旅產業(yè)發(fā)展還要強化法治權威，借助現代法治能效，將尊重自然和尊重文化作為前提，規(guī)避和減少文旅資源過度開發(fā)利用的情況，針對違法和犯罪行為加大法律法規(guī)干涉力度與制裁力度。此外，為彰顯法治權威，在法治護航中強化地方保護主義優(yōu)化，盤活文旅市場，推動不同區(qū)域文旅資源的共享、共推、共發(fā)展，強化多方法治聯動，提升法治權威性、全面性。將思想與行動統(tǒng)一到社會主義法治道路高度之上，著力推動區(qū)域經濟發(fā)展，推動法治文旅建設朝著新方向發(fā)展。

7 文旅產業(yè)發(fā)展離不開“貫徹落實和強化持續(xù)創(chuàng)新”法治護航

加大對習近平法治思想的貫徹和落實，意識到法律生命就在于實施深刻內涵，為推動文旅產業(yè)朝著有序長遠發(fā)展，地方政府要不斷強化自身法律意識、文化自覺和文化自信，履職盡責，以《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的貫徹和落實為契機，保障人民文化權益，加大力度強化公共文化設施建設，在公共文化產品生產與服務上朝著多元化方向發(fā)展，充實公共文化隊伍，降低人們獲得文化產品的成本和保障享受文化成果的權益，使得全民參與文化創(chuàng)造朝著常態(tài)化和便利化的方向發(fā)展，縮小不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、不同人群的文化權益保障水平的差異，繼續(xù)鞏固和完善文旅產業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用。在具體的貫徹和落實中，還要持續(xù)創(chuàng)新，采取多種創(chuàng)新方式，推動習近平法治思想深入貫徹和落實。比如，依托于全國文化市場技術監(jiān)督和服務平臺，執(zhí)法全程得到記錄，實施可回溯管理，著力構建常態(tài)化、動態(tài)化、體檢式的暗訪評估機制，針對存在的突出問題要做到及時發(fā)現，及時通報和及時查處，利用網絡信息監(jiān)測手段，對重點、熱點、難點問題進行預警與分析研判，朝著“互聯網+”執(zhí)法方向發(fā)展，使得法治護航具有成效。

8 結語

綜上所述，文旅產業(yè)發(fā)展離不開法治護航，分別從“科學立法和強化法規(guī)供給”“嚴格執(zhí)法和強化治理效能”“扎實普法和強化宣教效能”“多元發(fā)展和強化品牌效能”“司法保護和強化審判效能”“法律秩序和強化法治權威”“貫徹落實和強化持續(xù)創(chuàng)新”六個方面，夯實法治護航作用。

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