文 稔仁達(dá)

2017年8月，惠州市惠東縣稔山鎮(zhèn)人大組織代表探索開展“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督工作，取得較好成績(jī)，受到上級(jí)充分肯定和人大代表好評(píng)。主要做法是：以代表專業(yè)小組為主體，啟動(dòng)“一對(duì)一”監(jiān)督；以代表議事會(huì)為平臺(tái)，開展“面對(duì)面”評(píng)議；以滿意度測(cè)評(píng)為核心，進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃АＴ诳偨Y(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富形式內(nèi)容的基礎(chǔ)上，2017年11月中共惠東縣委轉(zhuǎn)發(fā)《惠東縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法的意見》，從2018年起，全縣各鎮(zhèn)人大全面開展分組跟蹤監(jiān)督。取得的成效主要有：加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位；推動(dòng)了政府工作的落實(shí)；更好發(fā)揮了人大代表的作用；回應(yīng)了民生關(guān)切。

在閉會(huì)期間，如何更好地搭建履職平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，支持、保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表主體作用，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直是縣鄉(xiāng)人大工作面臨的共同難題，也是惠州市惠東縣人大常委會(huì)不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號(hào)文、《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全省人大工作的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合實(shí)踐，努力探索一條推進(jìn)閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中，在惠東縣人大常委會(huì)精心指導(dǎo)下，稔山鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新推出了“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法。

創(chuàng)新實(shí)踐

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法主要是將政府工作報(bào)告中列出的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目以及代表提出的重點(diǎn)議案建議歸類分解給代表專業(yè)小組，采取視察、調(diào)研、檢查、約見、詢問、測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)政府相關(guān)工作的落實(shí)，做到年初參與決策論證、平時(shí)主動(dòng)介入監(jiān)督、年中掌握動(dòng)態(tài)進(jìn)展、年末總結(jié)問效的全程跟蹤監(jiān)督。以一年為一個(gè)周期，舉辦三場(chǎng)人大代表“議事會(huì)”，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行兩次測(cè)評(píng)。

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法以代表專業(yè)小組為主體、以代表議事會(huì)為平臺(tái)、以滿意度測(cè)評(píng)為核心，將鎮(zhèn)人代會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、議事會(huì)、代表專業(yè)小組活動(dòng)等人大監(jiān)督和代表工作的一系列平臺(tái)和環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來，形成了一環(huán)套一環(huán)、一年套一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面、全程、全員跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。

以代表專業(yè)小組為主體，啟動(dòng)“一對(duì)一”監(jiān)督。代表專業(yè)小組突出一個(gè)“?！弊?，以專業(yè)人才凝聚專業(yè)活力，以專業(yè)精神研究專業(yè)問題，以專業(yè)形式進(jìn)行專業(yè)評(píng)議，較好地解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力的問題。稔山鎮(zhèn)人大在實(shí)施“三議兩評(píng)”工作中，將全鎮(zhèn)76名鎮(zhèn)人大代表分為科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政經(jīng)濟(jì)四個(gè)專業(yè)小組。根據(jù)政府重點(diǎn)工作的特點(diǎn)和代表專業(yè)小組的實(shí)際，按照工作的關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目的區(qū)域性和監(jiān)督的連續(xù)性，把各項(xiàng)議題分解到各代表專業(yè)小組。一個(gè)專業(yè)小組自始至終監(jiān)督對(duì)應(yīng)一套議題，啟動(dòng)“一對(duì)一”的監(jiān)督模式。各代表專業(yè)小組按照分組監(jiān)督的議題，制定全年監(jiān)督計(jì)劃，綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報(bào)、明察暗訪等多種形式，及時(shí)掌握聯(lián)系重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，有的放矢地給相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，跟蹤督促重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

稔山鎮(zhèn)人大2021年年初代表議事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

以代表議事會(huì)為平臺(tái)，開展“面對(duì)面”評(píng)議。年初人代會(huì)閉會(huì)后，鎮(zhèn)人大辦將鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)議案建議歸類分解給對(duì)應(yīng)的代表專業(yè)小組跟蹤推動(dòng)。人代會(huì)后15天內(nèi)，代表專業(yè)小組召開第一場(chǎng)“議事會(huì)”，討論制定有關(guān)本組目標(biāo)任務(wù)的全年跟蹤監(jiān)督計(jì)劃。會(huì)后按計(jì)劃采取視察、調(diào)研、約見等多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在年中人代會(huì)15天前，各代表專業(yè)小組召開第二場(chǎng)“議事會(huì)”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理推進(jìn)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行第一次滿意度測(cè)評(píng)。在新一年年初人代會(huì)15天前，各代表專業(yè)小組召開第三場(chǎng)“議事會(huì)”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作和項(xiàng)目、議案建議辦理全年完成情況的匯報(bào)，進(jìn)行第二次滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，代表參與討論鎮(zhèn)政府?dāng)M列入新一年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目。通過“議事會(huì)”，代表與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人之間，代表與代表之間“面對(duì)面”開展深入交流和探討，對(duì)于切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題起到很好的推動(dòng)作用。

以滿意度測(cè)評(píng)為核心，進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃?。滿意度測(cè)評(píng)采取無記名投票的方式，測(cè)評(píng)結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。測(cè)評(píng)結(jié)果分別在年初和年中的人代會(huì)上公布，鎮(zhèn)長(zhǎng)在會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。測(cè)評(píng)結(jié)果抄報(bào)鎮(zhèn)黨委，并抄送至縣人大常委會(huì)備案。這種“實(shí)打?qū)崱钡膯栃В诮o鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門帶來了壓力，同時(shí)也能帶去了動(dòng)力，以此推動(dòng)黨委的決策部署、政府中心工作的落實(shí)以及人民群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。

成效明顯

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法先后在《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》《人民之聲》《廣東新聞聯(lián)播》報(bào)道，被省人大常委會(huì)確定為“2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”?！痘輺|稔山人大全省首創(chuàng)“三議兩評(píng)”，向代表視察走過場(chǎng)說“不”》獲2018年全國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)?！痘輺|縣“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法——新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基層實(shí)踐》獲評(píng)省人大制度研究會(huì)2019年度優(yōu)秀研究成果。從2017年起，省內(nèi)外數(shù)十個(gè)地方人大來稔山鎮(zhèn)人大參觀學(xué)習(xí)該方法。該方法實(shí)施取得了如下成效：

加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，圍繞黨委工作部署開展“三議兩評(píng)”，是鎮(zhèn)人大與黨委、政府同心同力同向推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)的舉措，因而予以足夠的重視，強(qiáng)化制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了“一年一會(huì)”，閉會(huì)期間就沒有太多的事情可干?，F(xiàn)在通過推行“三議兩評(píng)”，有效搭建了閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展履職活動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)了政府重點(diǎn)工作的開展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位得到提高，職能作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

推動(dòng)了政府工作的落實(shí)。以前，政府每年在人代會(huì)上作報(bào)告，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和任務(wù)，下來究竟能不能完成，完成了多少，沒有人去認(rèn)真關(guān)注和追究，政府相關(guān)職能部門感覺不到太大的壓力?，F(xiàn)在有人大代表從年頭到年底進(jìn)行跟蹤，而且要接受測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果還要在人代會(huì)上當(dāng)著全體人大代表現(xiàn)場(chǎng)公布，如果被評(píng)為“不滿意”，不僅“紅臉出汗”，甚至可能被問責(zé)，從而促使政府職能部門能夠檢視工作中的不足，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的實(shí)施，提升了監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

在稔山鎮(zhèn)人大2021年年中第二次代表議事會(huì)上，代表就有關(guān)工作向鎮(zhèn)政府進(jìn)行詢問

更好發(fā)揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過去想認(rèn)真履職，但苦于無平臺(tái)、缺機(jī)制、少抓手，而“三議兩評(píng)”方法卻填補(bǔ)了這個(gè)缺憾，在開展“三議兩評(píng)”活動(dòng)中獲得前所未有的榮譽(yù)感和被尊重感，也增強(qiáng)了履職的責(zé)任感和使命感，因此角色意識(shí)得到提升，履職熱情更加高漲，更好發(fā)揮了代表主體作用。

回應(yīng)了民生關(guān)切。人大代表閉會(huì)期間深入選民和選區(qū)，加強(qiáng)與選民溝通，傾聽民聲，集中民智，反映民情民意，推動(dòng)政府將一批民心工程、民生項(xiàng)目寫入政府工作報(bào)告，并列入“三議兩評(píng)”的監(jiān)督議題。2018年全縣各鎮(zhèn)圍繞政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目，舉辦議事會(huì)33場(chǎng)（次），評(píng)議議題96項(xiàng)，年終共64個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為滿意，31個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為基本滿意，1個(gè)項(xiàng)目被測(cè)評(píng)為不滿意。通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的分組跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督的剛性和實(shí)效，有力推動(dòng)了政府重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施，解決了一些以前想解決而不能解決的問題，回應(yīng)了民生關(guān)切，贏得了民心。

特色亮點(diǎn)

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定制度自信和道路自信，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)社會(huì)主義民主政治基層實(shí)踐；著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊跟黨中央決策部署，落實(shí)省市要求，研究解決閉會(huì)期間的發(fā)揮代表主體作用、搭建履職平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等實(shí)際問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層治理水平，推動(dòng)基層人大工作更加成熟。

稔山鎮(zhèn)人大組織代表視察稔山鎮(zhèn)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)情況

經(jīng)驗(yàn)啟示

“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督方法經(jīng)過三年多的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作總體上有較大的改進(jìn)，但還有許多完善和發(fā)展的空間。為此，要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》精神，在以下方面作出努力。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出上下聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標(biāo)考核，擺上重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“三議兩評(píng)”分組跟蹤監(jiān)督工作的全過程和各方面?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“三議兩評(píng)”工作的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施意見，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?！叭h兩評(píng)”工作不斷規(guī)范、豐富發(fā)展。

精選監(jiān)督議題，抓住監(jiān)督重點(diǎn)。代表專業(yè)小組應(yīng)本著“少而精、抓重點(diǎn)、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認(rèn)真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題。要結(jié)合鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾工作熱點(diǎn)，選擇具有全局性、代表性的事項(xiàng)，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問題列入跟蹤監(jiān)督范圍，要提出具體可行的跟蹤監(jiān)督工作計(jì)劃和方案，有重點(diǎn)地進(jìn)行分組跟蹤監(jiān)督。

提升專業(yè)水平，加強(qiáng)履職激勵(lì)。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代要求，加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其在觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)上不斷更新，在能力上逐步增強(qiáng)，在專業(yè)上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強(qiáng)、專業(yè)水平精的代表?yè)?dān)任代表專業(yè)小組組長(zhǎng)。要建立和完善人大代表履職評(píng)價(jià)制度，開展代表“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)激勵(lì)和約束。

注重結(jié)果運(yùn)用、增強(qiáng)監(jiān)督剛性。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要在測(cè)評(píng)結(jié)束后3天內(nèi)將測(cè)評(píng)結(jié)果向同級(jí)黨委報(bào)告，并抄送縣委組織部和縣人大常委會(huì)辦公室，抄送上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，并向本鎮(zhèn)各級(jí)人大代表通報(bào)，向社會(huì)公開。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”的，要給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“基本滿意”的要提醒改進(jìn)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”的，要安排項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)在全體代表大會(huì)上向代表作出解釋與說明，并督促整改?？h委組織部、鎮(zhèn)黨委要將測(cè)評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)，作為對(duì)干部考核、考察及約談、問責(zé)的參考。