亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        如何認(rèn)識(shí)地方立法『同質(zhì)化』現(xiàn)象

        2021-12-05 04:12:36
        人民之聲 2021年7期
        關(guān)鍵詞:上位法立法權(quán)立法法

        自2015年修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來,設(shè)區(qū)的市立法為我國(guó)社會(huì)主義法制體系的完善,國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)憲法第三條規(guī)定中央和地方遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則,其在立法體系中的體現(xiàn)就是中央和地方立法權(quán)限的劃分。1954年憲法規(guī)定,立法權(quán)僅由全國(guó)人大享有。立法權(quán)開始逐步地分置、下移。1955年全國(guó)人大授權(quán)其常委會(huì)制定單行法規(guī)。1979年地方組織法授予省級(jí)人大及其常委會(huì)享有地方性法規(guī)的制定權(quán)。1982年憲法不僅確認(rèn)了地方立法權(quán),也從憲制上確立了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)立法權(quán)。1982及1986年地方組織法的修改將地方性法規(guī)的制定權(quán)擴(kuò)大到省級(jí)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會(huì)。此外,1981年起全國(guó)人大及其常委會(huì)開始授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。2015年立法法修改將地方立法權(quán)主體擴(kuò)大至設(shè)區(qū)的市??傮w的趨向是肯定和承認(rèn)地方立法權(quán)的地位和作用。

        目前的理論共識(shí)是地方立法要把握好“不抵觸、有特色、可操作”的原則。實(shí)踐中在實(shí)施運(yùn)用這些理論原則的立法工作中還是存在一些把握不準(zhǔn)的問題,其中之一就是地方立法重復(fù)或者“同質(zhì)化”現(xiàn)象。地方立法重復(fù)在縱向上表現(xiàn)為地方立法項(xiàng)目的選取和立項(xiàng)與上位法項(xiàng)目重疊,地方立法的條文內(nèi)容抄襲上位法法律和法規(guī),而且這種抄襲和重復(fù)是不必要的。地方立法“同質(zhì)化”在橫向上表現(xiàn)為地方立法尤其是設(shè)區(qū)的市法規(guī)在法規(guī)名稱、調(diào)整范圍、主要制度設(shè)計(jì)、法規(guī)條款等方面存在較高的相似度。地方立法重復(fù)或者“同質(zhì)化”的弊端是明顯的。一則與地方立法的作用不符,地方立法的價(jià)值在于適應(yīng)本地實(shí)際需要解決地方性的特殊問題以符合各地發(fā)展不平衡的狀態(tài),在“不抵觸”的前提下對(duì)法律和法規(guī)未考慮到之處進(jìn)行實(shí)時(shí)性和創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。正是出于這種目的,立法法明確規(guī)定:“制定地方性法規(guī),對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定?!倍t因?yàn)闆]有因地制宜地從本地特色出發(fā),立法內(nèi)容“同質(zhì)化”的另一面就是內(nèi)容的空洞化、空泛化,是有限立法資源的浪費(fèi),故而有人說這是虛假的立法繁榮。

        設(shè)區(qū)的市立法同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在,有以下幾方面的原因。一是立法者的路徑依賴心理,在同樣的立法領(lǐng)域,如果國(guó)家立法和其他省市立法已經(jīng)有完整的框架,簡(jiǎn)單易行的方式就是對(duì)其模仿。一些地方法規(guī)委托第三方專家起草,專家團(tuán)隊(duì)在起草法規(guī)草案時(shí)也會(huì)采取這種思路,就是參考上位法和其他省市的地方立法。這種參考是有價(jià)值的,但是參考不等于照抄。二是新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的立法工作者欠缺立法工作經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)一步提升立法能力。三是為了嚴(yán)格遵循“不抵觸”原則,地方立法工作者自己束縛了視野和作為,不能勇于創(chuàng)新。

        對(duì)于地方立法“同質(zhì)化”現(xiàn)象,筆者認(rèn)為應(yīng)該具體問題具體分析。首先,一些地方立法的“同質(zhì)化”是有意為之的,也是必要的。例如,區(qū)域協(xié)同立法本身就是追求區(qū)域法治的一體化,立法執(zhí)法的同質(zhì)化,管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一,這種地方立法“同質(zhì)化”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域公共治理機(jī)制的組成部分。其次,對(duì)于一些地方立法的先行先試成為示范,具有參考價(jià)值,其他省市立法對(duì)其進(jìn)行仿效,也是可以理解的。但這種仿效可以是對(duì)其立法模式和立法精神的效仿,而不應(yīng)是字句的照搬照抄。

        為進(jìn)一步優(yōu)化立法格局,改進(jìn)和完善地方立法尤其是設(shè)區(qū)的市立法工作,地方立法對(duì)上位法的重復(fù),地方立法之間的“同質(zhì)化”的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免。解決之道就是從地方立法的“有特色”和“可操作”原則出發(fā),深入調(diào)研本地實(shí)際情況,在立法中避免通過復(fù)制、分解、拼湊和修飾改造等方式重復(fù)上位法和同位階法規(guī)的內(nèi)容。

        猜你喜歡
        上位法立法權(quán)立法法
        對(duì)教育部出臺(tái)的禁止有償輔導(dǎo)規(guī)定的法律追溯
        地方立法權(quán)“下放”三年回顧
        《立法法》第37條的法解釋學(xué)分析
        法律方法(2018年1期)2018-08-29 01:13:34
        “地方立法重復(fù)上位法”的界定及其合理應(yīng)用
        法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:22:24
        《立法法》第72條第2款中“等”的含義解釋
        法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:22:22
        配套立法與職權(quán)立法的區(qū)別
        立法的執(zhí)著與司法解釋的任性
        《立法法》修改背景下我國(guó)稅收授權(quán)立法制度的改革
        湖湘論壇(2016年2期)2016-12-01 04:23:14
        如何用足用好地方立法權(quán)
        呵護(hù)發(fā)展的地方立法權(quán)
        少妇白浆高潮无码免费区| 在线视频中文字幕一区二区三区| 欧美a级在线现免费观看| 国产精品久久久久久52avav| 国产偷2018在线观看午夜| 免费人妻精品区一区二区三| 日本高清一级二级三级 | 九七青青草视频在线观看| 曰韩无码无遮挡a级毛片| 亚洲成人小说| 亚洲精品国产福利在线观看| 黄色国产精品福利刺激午夜片| 欧美亚洲日本国产综合在线美利坚| 国产精品麻豆aⅴ人妻| 国产精品不卡无码AV在线播放| 日韩美腿丝袜三区四区| 把女的下面扒开添视频| 亚洲中文字幕第一页在线| 亚洲熟妇夜夜一区二区三区| 少妇太爽了在线观看免费| 久久99精品久久久久久9蜜桃| 2021久久最新国产精品| 亚洲av中文字字幕乱码| 日韩 亚洲 制服 欧美 综合| 久久av高潮av无码av喷吹| 国产一区二区三区爆白浆| 精品少妇一区二区三区入口| 久久精品国产亚洲av网站| 青青青爽国产在线视频| 人妻精品人妻一区二区三区四五| 熟妇高潮一区二区三区在线观看| 国产精品久久久久久影视 | 九九久久精品国产免费av| 欧美放荡的少妇| 国产亚洲AV无码一区二区二三区| 亚洲一区二区三区在线激情| 国产毛多水多高潮高清| 日韩精品一区二区三区在线观看| 国产一级一片内射在线| 国产激情久久久久影院小草| 成年午夜无码av片在线观看|