王妍妍

校園是學(xué)生成長(zhǎng)的搖籃，也是放飛夢(mèng)想的地方。維護(hù)校園安全，營(yíng)造和諧環(huán)境是每個(gè)學(xué)校的重任?？墒牵恢币詠?lái)校園安全警鐘從未絕響，讓很多學(xué)校如履薄冰。學(xué)校和教師在日常的教育教學(xué)中顧慮重重，經(jīng)常采用取消一些有風(fēng)險(xiǎn)的教育教學(xué)活動(dòng)的手段，來(lái)規(guī)避學(xué)生傷害事故的發(fā)生。為什么這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生？學(xué)校應(yīng)給予教師怎樣的支持，以提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的整體水平？

《教育家》記者近期采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)馬雷軍，請(qǐng)他就校園安全相關(guān)問(wèn)題予以解答。

從疏忽走向過(guò)分保護(hù)

《教育家》：校園本應(yīng)是最陽(yáng)光的地方，可是很多學(xué)校因?yàn)榘踩珕?wèn)題不敢開(kāi)展活動(dòng)，甚至限制學(xué)生課間自由活動(dòng)，您怎么看待這種現(xiàn)象？

馬雷軍：1995年，我國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)學(xué)校安全工作會(huì)議，標(biāo)志著學(xué)校安全工作開(kāi)始步入正軌。通過(guò)二十余年的努力，學(xué)校安全工作體系不斷完善，學(xué)生傷害事故的發(fā)生數(shù)量明顯下降。在近幾年的學(xué)校安全管理國(guó)際交流中，多位國(guó)外的安全專家表示，中國(guó)的學(xué)校安全工作水平已經(jīng)走在世界的前列。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到自身的問(wèn)題，不斷提升學(xué)校安全工作的質(zhì)量和水平。例如在學(xué)校安全硬件方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)普遍配置的AED（心臟除顫儀）、LOCK DOWN（一鍵鎖閉）等裝置在我國(guó)還難覓蹤影。我國(guó)中小學(xué)在安全教育方面，還普遍缺乏心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)的專門訓(xùn)練。數(shù)據(jù)顯示，心源性猝死在我國(guó)的搶救成功率不足1%，在美國(guó)是8%到10%。其中關(guān)鍵的原因就是這些國(guó)家中小學(xué)普及了相關(guān)安全技能教育，人們普遍具備常見(jiàn)的急救技能。

值得注意的是，在我國(guó)當(dāng)前學(xué)校安全工作實(shí)踐中，每一個(gè)教育工作者都深切感受到學(xué)校安全已經(jīng)走向另外一個(gè)極端，即從早年對(duì)學(xué)生生命安全保護(hù)的疏忽，走向了對(duì)生命安全的過(guò)分保護(hù)。在學(xué)校教育教學(xué)中，學(xué)校和教師為了避免發(fā)生安全事故，不得已采取了一些因噎廢食的做法。例如，有的學(xué)校要求學(xué)生課間除了上廁所，不得出教室;有的體育教師上課后讓學(xué)生全程蹲在操場(chǎng)上玩;很多學(xué)校的單杠、雙杠等具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的體育器械在操場(chǎng)上消失;學(xué)校的春游、秋游、校外研學(xué)等活動(dòng)一概取消等。這樣的做法雖然降低了學(xué)生傷害事故的發(fā)生概率，但是必然會(huì)對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅影響學(xué)生的生長(zhǎng)和發(fā)育，還會(huì)影響學(xué)生的心理和人格。這對(duì)于教育系統(tǒng)立德樹(shù)人使命的完成產(chǎn)生了極大挑戰(zhàn)。

一位校長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)過(guò)，自己一半以上的精力都放在了安全事故防范上，導(dǎo)致缺乏精力管理學(xué)校的教育教學(xué)。這種情況雖然極端，但是也具有一定的代表性。我們?yōu)榱吮苊鈱W(xué)生發(fā)生安全事故，消耗了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的很多精力。另外，目前中小學(xué)普遍存在教師不愿意當(dāng)班主任的現(xiàn)象，安全壓力大也是一個(gè)重要的原因。

《教育家》：關(guān)于校園安全事故責(zé)任問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了很多法律法規(guī)，校方責(zé)任險(xiǎn)、校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)等也相繼出現(xiàn)，可是為何教師們依舊顧慮重重？

馬雷軍：近些年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，規(guī)定了學(xué)校安全事故爭(zhēng)議的解決途徑、學(xué)校安全事故賠償?shù)馁Y金來(lái)源，但是學(xué)校和教師在日常的教育教學(xué)中依然顧慮重重。根據(jù)我在基層的調(diào)研，學(xué)校和教師的顧慮主要來(lái)自四個(gè)方面。

一是學(xué)生傷害事故的政府追責(zé)問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方的學(xué)校發(fā)生了較為嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故，上級(jí)教育行政部門和地方政府往往先處理校長(zhǎng)和教師，再調(diào)查事故的具體原因，或者將安全管理不到位、安全教育不到位等帽子扣在學(xué)校和教師頭上，使得校長(zhǎng)和教師有理說(shuō)不清。

二是學(xué)生家長(zhǎng)的追責(zé)問(wèn)題。一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故，家長(zhǎng)往往采取圍堵校門、追打教師等方式維權(quán)，并希望通過(guò)“校鬧”的手段脅迫學(xué)校和政府答應(yīng)自己過(guò)分的賠償要求。近些年，雖然國(guó)家出臺(tái)了治理“校鬧”的相關(guān)政策，但是在實(shí)踐中家長(zhǎng)依然通過(guò)信訪，甚至其他非法手段不斷給學(xué)校和教師施壓。

三是學(xué)生缺乏相應(yīng)的規(guī)則意識(shí)，采取極端措施對(duì)抗教師的正當(dāng)管教。多年來(lái)，基礎(chǔ)教育發(fā)生了大量因?yàn)榻處熍u(píng)學(xué)生而導(dǎo)致學(xué)生自殺的事件，而事件一旦發(fā)生，社會(huì)就給學(xué)校和教師扣上“教育方式方法簡(jiǎn)單粗暴”的帽子。這種現(xiàn)象導(dǎo)致教師對(duì)于學(xué)生違紀(jì)情況過(guò)于放任，在一定程度上使部分學(xué)生缺乏規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而變本加厲地對(duì)抗教師管教。

四是當(dāng)前一些地方的校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)理賠難和賠償額度有限。在學(xué)生傷害事故發(fā)生之后，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠難或者賠付額度有限，使受傷害學(xué)生及其家庭的損失無(wú)法得到及時(shí)解決，加劇了事故當(dāng)事雙方的矛盾與沖突。

營(yíng)造安心辦學(xué)、安心教學(xué)的法律環(huán)境

《教育家》：在實(shí)際操作中，學(xué)校應(yīng)給予教師怎樣的支持，以提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的整體水平，給教師足夠的底氣，為教師“撐腰”？

馬雷軍：在2018年全國(guó)教育大會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。在此背景下，2019年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是突出“預(yù)防為先”，二是實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”，三是強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”，四是做到“堅(jiān)決打擊”，五是堅(jiān)持“聯(lián)合治理”。通過(guò)以上五個(gè)方面的規(guī)定，不僅建立了較為完善的學(xué)校安全事故處理機(jī)制，還對(duì)違法處理學(xué)校安全事故的情形做出了規(guī)范。

在2021年正式實(shí)施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中，也充分顯示了對(duì)學(xué)校和教師正當(dāng)合理教育教學(xué)的保護(hù)。例如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

以上政策文件，為學(xué)校和教師的教育教學(xué)提供了法律保障，為學(xué)校安心辦學(xué)、教師安心教學(xué)創(chuàng)設(shè)了良好的法律環(huán)境。

《教育家》：如何完善校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益？

馬雷軍：首先，學(xué)校安全工作要建立正確的安全觀。生命不保，何談教育。學(xué)校安全工作既是開(kāi)展任何教育教學(xué)工作必須考慮的首要因素，也是考量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平的首要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我們還要意識(shí)到，即使我們的安全工作做得再好，學(xué)校也有可能發(fā)生安全事故，例如學(xué)生在校園足球運(yùn)動(dòng)中受傷、學(xué)生在學(xué)校突發(fā)疾病、學(xué)校突遇重大自然災(zāi)害。如果社會(huì)對(duì)學(xué)校提出零事故的要求，必然導(dǎo)致學(xué)校采取一些因噎廢食的極端手段，也會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)生身心發(fā)展沒(méi)有適宜的學(xué)校環(huán)境。我們要認(rèn)識(shí)到，學(xué)校安全事故的發(fā)生是存在一定概率的，不能對(duì)學(xué)校和教師提出絕對(duì)不能發(fā)生安全事故的苛刻要求。

其次，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)生在學(xué)校的安全事故并非全部都是學(xué)校的責(zé)任。一些家長(zhǎng)認(rèn)為孩子進(jìn)入了學(xué)校，發(fā)生的任何事故學(xué)校都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這與我國(guó)《民法典》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等政策的規(guī)定是背道而馳的。根據(jù)《民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生安全事故的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即只有在學(xué)校對(duì)于學(xué)生發(fā)生的安全事故存在過(guò)錯(cuò)的情況下，才能要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。我們對(duì)于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)不能擴(kuò)大化，不能認(rèn)為所有的學(xué)生傷害事故都是因?yàn)閷W(xué)校安全教育不到位造成的，全部屬于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)。如果這樣，學(xué)生傷害事故的民事歸責(zé)原則就不是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任了。

最后，我們要建立公正、透明、具有公信力的學(xué)校安全事故處置機(jī)制，其中包括處置的機(jī)構(gòu)、處置的程序、處置的救濟(jì)、處置的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，當(dāng)事學(xué)生和家長(zhǎng)可以通過(guò)正常合法的途徑尋求救濟(jì)、維護(hù)權(quán)益，這樣的話才能降低采取非法救濟(jì)手段的概率，有效地保護(hù)學(xué)校和教師的合法權(quán)益。