張亞茹

摘 要：持續(xù)推進反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理念與行動。中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭歷程是以制度反腐為主線，即不斷建立健全反腐敗斗爭制度體系，使反腐敗斗爭有章可循、有據(jù)可依。回首歷史，中國共產(chǎn)黨制度反腐經(jīng)歷了初創(chuàng)探索、曲折前進、重建制度、系統(tǒng)構建四個階段，使制度反腐趨于體系化、完備化。中國共產(chǎn)黨制度反腐的歷史證明，制度反腐是推進反腐敗斗爭的關鍵之舉，也是全面從嚴治黨的重要依托。為此，新時代要正確處理黨的領導與制度建設、制度建設與制度執(zhí)行、制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關系，切實提升制度反腐治理能力，開拓反腐敗斗爭新局面。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;制度反腐;反腐敗斗爭

中圖分類號：D23

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）07-0050-06

中國共產(chǎn)黨從成立至今已近百年，回望百年歷史進程，為何能取得如此豐功偉績？為何能帶領中國人民“站起來”“富起來”并向“強起來”邁進？關鍵在于中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的反腐敗斗爭歷程，始終堅持建立健全反腐敗斗爭制度，堅持不懈強化制度反腐，取得了反腐敗斗爭一個又一個偉大勝利。值此建黨百年之際，考察中國共產(chǎn)黨的制度反腐歷程，有利于為新時代推進反腐敗斗爭提供有益啟示。

一、初創(chuàng)探索：新民主主義革命時期的制度反腐

新民主主義革命時期是制度反腐的初創(chuàng)探索時期，黨從一開始就確立了以黨章為本的制度反腐思路，并結合革命斗爭的形勢建立了一系列反腐敗規(guī)章制度，純潔了黨的組織、保護了新生的紅色政權，塑造了我們黨廉潔的政黨形象。當然，這一歷史時期的制度反腐具有明顯的對策性特征，與瞬息萬變的革命斗爭形勢相輔，制度反腐隨著革命形勢的變化而不斷變化。

建黨伊始，我們黨便依據(jù)黨章進行反腐敗斗爭。1922年7月黨的二大通過了我們黨歷史上首部《中國共產(chǎn)黨章程》。從結構上看，二大黨章將“紀律”部分納入單獨的板塊，表明了我們黨對紀律建設的高度重視，有利于維護黨的民主集中制，確保全黨行動的一致性。從內(nèi)容上看，二大黨章有關紀律建設的規(guī)定，既體現(xiàn)了民主思想，又蘊含了集中原則，這與我們黨的組織原則是一致的。概言之，二大所通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是我們黨進行反腐敗斗爭有章可循、有紀可依的開始，也為早期反腐敗斗爭順利進行奠定了基礎。1925年1月黨的四大通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第四章為“紀律”章節(jié)，從第18條至27條詳細規(guī)定了黨的紀律內(nèi)容，進一步健全了黨的紀律體系。我們黨之所以如此強調(diào)紀律建設，不僅是黨的組織原則的內(nèi)在規(guī)定，也是因為隨著中國革命范圍的擴大和中國革命活動更加頻繁，我們黨逐漸意識到必須嚴格管理黨的經(jīng)費，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。黨的四大召開后，中國革命形勢發(fā)展迅速，黨員數(shù)量增長速度明顯加快。與此同時，一部分地區(qū)的黨組織不嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員的章程，忽視對入黨積極分子和黨員的考察，片面追求黨員數(shù)量，不可避免地使一些品行不端的投機分子混入了黨內(nèi)，甚至有的投機分子還在黨內(nèi)擔任了重要的領導職務，以至于出現(xiàn)了一些黨員侵吞公物、貪污公款、腐化墮落的現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨的形象和威望。為了改變這一局面，1926年8月中央發(fā)布《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這是迄今最早的中國共產(chǎn)黨反對貪污腐化的文件，表明我們黨從一開始就認識到了制度對于反腐敗斗爭的重要意義。

土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨開始建立自己的革命根據(jù)地，這對反腐敗斗爭提出了更高的要求。這一時期，在我們黨的領導下，蘇區(qū)政權相繼建立，不少黨員干部在蘇區(qū)政府中擔任要職，有了一定的權力。由于一些黨員干部尚未擺脫舊式革命軍隊的陋習，加之自身的思想政治素養(yǎng)不高，導致抵御腐敗風險能力還不強，貪污腐敗的現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。因此，我們黨決心懲治腐敗，掀起了一場轟轟烈烈的反腐敗運動，重點查處了一批黨員干部，有效端肅了黨風政風，贏得了人民群眾的衷心認可。1931年11月，蘇區(qū)臨時中央政府成立之后，毛澤東當選為主席。同月，蘇區(qū)一大通過的《黨的建設問題決議案》明確提出了進行反腐敗斗爭的要求。實際上，從紅色政權建立之初，我們黨就面臨著腐敗與反腐敗的斗爭。我們黨從1932年初開始，在蘇區(qū)開展了聲勢浩大的以肅清貪污浪費為主要內(nèi)容的廉政運動，這是黨的歷史上第一次大規(guī)模的反腐敗行動。1932年2月，中央蘇區(qū)政府作出了決定，要求嚴懲有貪污腐敗行為的政府工作人員，積極號召廣大群眾檢舉揭發(fā)政府中的貪污分子。1933年的《中共中央關于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會。”[1]中央黨務委員會的成立從制度架構層面為反腐敗提供了保障。

1937年至1949年，雖然我們黨執(zhí)政范圍不斷擴大，但卻從未放松過對反腐敗斗爭的高態(tài)勢、高要求、高標準，對自身從嚴要求、牢記“兩個務必”，積極建立健全規(guī)章制度，為全面執(zhí)政作充分的準備。1937年洛川會議通過《抗日救國十大綱領》，要求鏟除貪官污吏、建立廉潔政府。1938年陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例（草案）》，詳細規(guī)定了腐敗的確證行為和懲治措施。與此同時，我們黨還建立健全了一系列配套制度。延安時期，為了防止和杜絕貪污浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們黨結合實際情況，頒布制定了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度、預決算制度、金庫制度、會計制度、審計制度等制度體系，實現(xiàn)了收入、管理、審核、支出、使用等環(huán)節(jié)的相互制約與監(jiān)督。在組織制度方面，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則（草案）》。為了讓各項制度真正落地生根，邊區(qū)政府還建立了政府工作自我檢查制度，以更快更早地發(fā)現(xiàn)問題，進行整改，避免出現(xiàn)大的問題。同時，黨中央和邊區(qū)政府要求黨員干部率先垂范，帶頭執(zhí)行有關制度和規(guī)定，有效保證了制度的貫徹執(zhí)行。延安時期從嚴治黨的實踐表明，管黨治黨關鍵在于“全”和“嚴”，以充分發(fā)揮制度反腐的功效。同時，延安時期的制度反腐實踐造就了陜甘寧邊區(qū)“十沒有”這一黨史上熠熠發(fā)光的“法寶”，為黨的事業(yè)發(fā)展奠定了堅強基石，使黨和邊區(qū)政府深得人民群眾的信賴。

二、曲折前進：社會主義革命與建設時期的制度反腐

新中國成立以后，我們黨從局部執(zhí)政轉為全面執(zhí)政，許多黨員走上了領導崗位，掌握著一定的權力。為了防止黨員干部抵不住“糖衣炮彈”的誘惑，我們黨不斷完善黨規(guī)國法，掀起了多次反腐敗斗爭高潮。從新中國成立至黨的十一屆三中全會召開前，我們黨領導的制度反腐曲折前進，既取得了重要的成果，也出現(xiàn)了不小的失誤。一方面，形成了中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政時期黨內(nèi)黨外制度反腐聯(lián)動，確立了制度反腐的根本遵循;另一方面，制度建設一度遭受挫折，甚至處于停滯狀態(tài)，對既有的制度反腐成果產(chǎn)生了消極影響。應當看到，盡管制度反腐一度出現(xiàn)了失誤，但反腐敗斗爭的總體結果是好的，為黨的形象建設和人民群眾根本利益維護作出了應有的貢獻。

基于新中國成立初期的文本可知，反腐敗作為重要議題，黨和國家將之納入最高制度安排中。1949年9月，具有臨時憲法作用的《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費。”[2]說明我們黨很早就意識到如何在全面執(zhí)政的條件下做到拒腐防變。同年11月《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》則基于我們黨從革命黨到執(zhí)政黨角色的轉變，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會，旨在密切聯(lián)系群眾，更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項具體政策，克服官僚主義。該決定明確了紀律檢查委員會的職責是嚴格監(jiān)督檢查中央各直屬部門、各級黨組織和黨員干部是否存在違反黨的紀律和腐敗行為，并決定由朱德任中央紀律檢查委員會書記。1955年的《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，則使黨內(nèi)專門監(jiān)督機構設置更加規(guī)范、職能更加優(yōu)化、地位更加提高，在推進制度反腐和監(jiān)督黨員的行為方面發(fā)揮了不可替代的作用。黨中央除了建立健全反腐敗斗爭的領導機構之外，還制定了配套的政策法規(guī)，如《中央紀律檢查委員會工作細則》《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《關于黨政軍群負責人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負責人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》《中共中央關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》等等。這些政策法規(guī)的建立，規(guī)范了黨員干部的行為，使反腐敗斗爭有了明確的制度保障。

新中國成立后，制度反腐效力不斷彰顯。劉青山和張子善的貪污案件是新中國成立初期被檢舉、揭發(fā)并且受到嚴厲查處的具有深遠影響的反腐敗典型案例，也是我們黨全面執(zhí)政后進行反腐敗的第一大案。事實證明，我們黨對劉、張二人的處理，顯示了鐵腕反腐的決心，也彰顯了制度反腐的效力，對后來的黨風廉政建設產(chǎn)生了深遠的影響。劉、張二人被槍決后兩個月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律文件，為今后開展反腐敗斗爭提供了法律保障。

1956年9月黨的八大的勝利召開，標志著黨對中國社會主義建設道路探索的開始。從黨的八大至“文革”前，我們黨一方面團結帶領人民群眾建設社會主義事業(yè)，另一方面基于對制度反腐的全新認識，采取了一些行之有效的措施。然而，隨著群眾運動的擴大化，制度反腐遭遇挫折。“文化大革命”的爆發(fā)，使得反腐敗斗爭意識形態(tài)色彩濃厚，黨內(nèi)監(jiān)督處于“缺位”狀態(tài)。

三、重建制度：改革開放新時期的制度反腐

進入改革開放新時期，我們黨深刻認識到了制度建設對于一個國家、一個政黨的重要性，黨中央更是多次強調(diào)要用制度管人管事。這一時期，我們黨根據(jù)改革開放新時期反腐敗斗爭的新形勢、新特征，恢復了以往制度反腐的有益之舉，把制度建設貫穿于反腐敗斗爭全過程，重塑了制度反腐體系，為反腐敗斗爭提供可靠的制度保障。

面對“文革”的深刻教訓，鄧小平認為：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵3]制度的不完善和執(zhí)行不力是導致“文革”悲劇出現(xiàn)的主要原因。為此，黨的十一屆三中全會以后，黨和國家及時恢復反腐敗領導機構，完善反腐敗相關法律法規(guī)，以制度化的形式推進反腐敗斗爭。

1979年1月，中紀委通過《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》，就中紀委工作作出了全面、系統(tǒng)的部署，明確規(guī)定這一階段基本任務是維護黨紀和整頓黨風，這為扭轉長期混亂的思想局面、統(tǒng)一全黨思想和正確貫徹執(zhí)行黨的路線以及為實現(xiàn)改革開放各項既定目標提供了有力支持。1982年9月，黨的十二大正式確立紀檢機關雙重領導體制，加強上級監(jiān)察機關對下級監(jiān)察機關的垂直領導與監(jiān)督，健全監(jiān)察人員履行職責的保障機制，打破地方保護主義，減少地方上的干預。黨的十二大通過的《黨章》對黨的紀律檢查機構作出新的規(guī)定，使紀律檢查機構設置及職權、任務有了更完整的制度安排。鄧小平總結了歷史上反腐敗的經(jīng)驗教訓，否定了以所謂“群眾運動”的方式搞反腐敗斗爭的做法，指出反腐倡廉要健康有序運行，就應依靠群眾，不搞群眾運動。1985年，鄧小平在回答美國記者提問時指出，解決少數(shù)貪污、腐化和濫用權力問題，“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”[4]，強調(diào)了制度反腐的緊迫性與重要性。黨的十一屆三中全會至黨的十四大期間，我黨進一步加強反貪反腐黨內(nèi)法規(guī)的制定，先后出臺了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等。在國家反腐敗法律方面，制定和修訂了《中華人民共和國刑法》，頒布了《關于懲治貪污罪受賄罪的補充規(guī)定》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國審計法》等，對反貪反腐形成自黨內(nèi)到黨外的全方位規(guī)制。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，肩負著領導國家政治經(jīng)濟和社會治理的重要任務。要治理好國家和黨的自身事務，就應當不斷加強制度反腐，把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化建設的堅強領導核心。20世紀90年代后，國內(nèi)外局勢發(fā)生了深刻變化，黨和國家要求加強反腐敗制度建設，將反腐敗斗爭引向深入。1993年8月，江澤民在中紀委十四屆二次全會上指出：懲治腐敗是一個系統(tǒng)工程，要樹立全局觀，堅持標本兼治、綜合治理，馳而不息懲治腐敗。就此，黨中央先后出臺了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994）、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》（1997）、《關于加強和改進黨的作風建設的決定》（2001）。這一階段，我們黨初步探索把推進反腐敗斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定結合起來，依靠兩大主體力量——黨和人民群眾的有機合作，對權力運行進行監(jiān)督制約，有效開展反腐敗斗爭。

黨的十六大后，我們黨將深入推進反腐敗斗爭納入黨和國家工作全局進行部署，進一步深化了對反腐敗斗爭實踐規(guī)律的科學認識，強調(diào)堅持標本兼治、注重預防腐敗的方針，努力構建打擊、預防、懲治一體化的反腐敗體系。相較于過去，我們黨不僅強調(diào)治標，同時更加注重治本，切實做好預防腐敗的工作，努力從源頭上遏制腐敗。通過實施一系列舉措，明晰了反腐敗斗爭的方向，使思路更加清晰、方法更加科學、成效更加顯著，為保證社會主義現(xiàn)代化建設提供了有力保障。具言之，懲治和預防是反腐敗斗爭的一體兩面，只要嚴肅查處腐敗案件，從嚴從重打擊腐敗行為，就可遏制腐敗蔓延，為預防腐敗創(chuàng)造良好條件;只有抓好預防，從黨員干部的思想認知著手，就可防止腐敗滋生，鞏固反腐敗斗爭成果?；诖?，黨的十六大以后，黨逐步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，表明我們黨對長期執(zhí)政條件下開展反腐敗斗爭的規(guī)律認識進一步深化。其中，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（2005）要求按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和鞏固黨的執(zhí)政安全兩個維度出發(fā)所作出的重大決策，有利于推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政根基?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（2008）要求把反腐敗作為一項重大的政治任務，堅決懲治和預防腐敗。自此，各級黨委和政府嚴格貫徹落實中央的要求，把建設懲治和預防腐敗體系的任務落到了實處，并且取得了良好效果。這一時期，我們黨加強有關反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)建設，先后頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2004）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010）等，形成強有力的黨內(nèi)監(jiān)督體系，持續(xù)有效開展反腐敗斗爭。

四、系統(tǒng)建構：黨的十八大以來的制度反腐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，要求馳而不息推進反腐敗斗爭。這一時期，我們黨修訂和完善了數(shù)百部黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮出強大的制度反腐效應。同時，國家監(jiān)察法律、國家監(jiān)察體制改革亦在同步推進，使黨紀與國法更加協(xié)調(diào)，制度反腐更加強大、精準。制度反腐廣泛運用于反腐敗斗爭實踐，成為黨的十八大以來反腐敗斗爭的鮮明特征。

習近平指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的‘籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵5]科學闡釋了制度約束對于反腐敗斗爭的重要作用。古今中外反腐敗的歷史也表明，“所有擁有權力的人，都傾向于濫用權力，而且不用到極限絕不罷休”[6]。因此，僅僅依靠黨員干部自身的反腐覺悟是遠遠不夠的，必須建立科學有效的反腐制度機制?！瓣P鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系”[7]，只有建立健全反腐敗制度，才能鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。

黨的紀律檢查體制改革是制度反腐的組成部分之一，也是加強全面從嚴治黨的必然之舉。黨的十八大以來，為了深入推進反腐敗斗爭，我們黨決心改革紀律檢查體制，以進一步釋放反腐體制機制的活力，用制度的形式為反腐敗斗爭提供必要的保障?；诖耍饵h的紀律檢查體制改革實施方案》（2014）圍繞“為什么要改”“如何改”的問題作出了詳盡的安排。各級黨委按照黨中央的統(tǒng)一要求，銳意推進紀檢監(jiān)察體制改革，促使紀檢監(jiān)察體制改革完成“三轉”，使黨和國家的監(jiān)督體系得以完善，監(jiān)督的效力也因此得到極大增強。此次紀檢監(jiān)察體制改革的一個重要特征，就是將紀檢監(jiān)察體制改革的成果以制度的形式加以確立，發(fā)揮制度的長期性、持續(xù)性功效。此階段，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，豐富完善了制度體系。這就意味著，我們黨推進紀檢監(jiān)察體制改革是基于長遠的視角考量的，絕非應急之舉，而是根據(jù)歷史發(fā)展的必然趨勢和實踐中所面臨的問題作出的制度安排。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之重器，也是制度反腐的重要依循。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》發(fā)布。這在我們黨的歷史上是第一次，它表明了我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進制度反腐的堅強決心。黨的十八大以來，經(jīng)過兩次集中清理，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)超過4000部，其中以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則占多，對貫徹落實主干法規(guī)起著重要作用，增強了主干法規(guī)的針對性和可操作性。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設始終圍繞黨和國家工作大局，注重黨的領導法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應、互聯(lián)互動，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設整體推進，形成制度反腐的合力。

巡視制度作為維護黨紀的手段、加強黨內(nèi)監(jiān)督的形式，在推進制度反腐方面有著獨特的優(yōu)勢和作用。十八屆三中全會明確提出必須做到巡視全覆蓋，要求進一步改進巡視制度，將巡視的范圍覆蓋至地方、部門及企事業(yè)單位，不能出現(xiàn)巡視的“真空地帶”。十八屆六中全會強調(diào)繼續(xù)深入推進巡視工作，要求實現(xiàn)在一屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋。2017年7月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布，這對完善巡視體制、推動巡視工作發(fā)展具有十分重要的意義。新修訂的條例廣泛吸收了黨的十八大以來巡視工作最新的理論成果和實踐成果，使巡視工作更加適應形勢的發(fā)展。為了配合巡視制度向縱深延伸，構建自上而下的巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，黨中央要求在市縣建立巡察制度，進一步彰顯巡察制度的震懾效應，解決人民群眾反映強烈的問題。盡管巡視制度并非十八大以后的首創(chuàng)，但十八大以后，我們黨結合管黨治黨和反腐敗斗爭的實際，發(fā)展了巡視制度理論、完善了巡視制度體系，以有力的措施推進巡視工作，發(fā)現(xiàn)了不少管黨治黨方面的問題，查處了一批腐敗分子，使巡視制度成為新時代深入推進反腐敗斗爭的重要途徑。

五、中國共產(chǎn)黨制度反腐百年歷程的現(xiàn)實啟示

中國共產(chǎn)黨制度反腐的百年歷程表明，領導制度反腐的核心力量是中國共產(chǎn)黨，必須堅持黨的領導。不僅如此，制度反腐效力如何與制度執(zhí)行、制度氛圍密切相關，必須正確處理黨的領導與制度建設、制度建設與制度執(zhí)行、制度執(zhí)行與制度氛圍三者之間的關系，切實提升制度反腐效果，不斷開拓反腐敗斗爭的新局面。

正確處理黨的領導與制度建設之間的關系。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代推進制度反腐首要的是加強反腐敗斗爭的制度建設，而制度建設則必須毫不動搖地堅持黨的領導，將黨的領導貫穿制度建設全過程。中國共產(chǎn)黨制度反腐的歷程一再證明，什么時候堅持了黨的領導，制度反腐就有了堅實的政治保證，制度反腐就能夠順利推進;反之，制度反腐則會遭遇挫折。所以，新時代加強反腐敗斗爭制度建設要牢牢堅持黨的領導。一方面，通過黨的領導把握加強反腐敗斗爭制度建設方向。反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，關乎黨和國家的生死存亡，必然要求堅持黨的領導，確保反腐敗斗爭制度建設沿著正確的方向穩(wěn)步前行。另一方面，通過黨的領導匯聚加強反腐敗斗爭制度建設的力量。反腐敗斗爭制度建設涉及立法、紀檢、監(jiān)察、司法等單位，需要發(fā)揮黨領導全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以調(diào)動一切積極因素和有益力量參與到制度建設中來，使之構建出符合中國國情的高質(zhì)量制度體系。堅持黨的領導是加強反腐敗斗爭制度建設的核心要義，應當充分認識到黨的領導對于加強反腐敗斗爭制度建設的重要性，使黨的領導成為反腐敗斗爭制度建設的堅實保障。

正確處理制度建設與制度執(zhí)行之間的關系。制度建設與制度執(zhí)行是一體兩面的關系，制度建設是制度執(zhí)行的前提，制度執(zhí)行是制度建設的必然要求。我們黨之所以能夠持續(xù)推進制度反腐，靠的就是不斷增強制度的執(zhí)行力，使制度建設的過程也成為制度執(zhí)行的過程。新時代推進反腐敗斗爭，加強制度建設是本，而增強制度的執(zhí)行力則是關鍵。習近平指出：“只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題?！盵8]制度的生命力在于實施，一旦制度確立卻得不到有效執(zhí)行，其結果會產(chǎn)生更為惡劣的影響，損害黨和國家的公信力，這就要求黨和國家有關部門言必行、行必果，有效增強反腐制度的執(zhí)行力。為此，一方面，要壓實各級黨組織管黨治黨的責任，層層傳導反腐制度執(zhí)行壓力。我們黨是按照民主集中制建立起來的馬克思主義政黨，黨的力量來源于組織。所以，各級黨組織必須嚴格貫徹黨中央的要求，善于從政治上看待增強反腐制度執(zhí)行力的重要意義。另一方面，執(zhí)行制度最終靠人，離開了領導干部的以身作則、自覺擔當，再好的制度也不過是“稻草人”，這就要求領導干部發(fā)揮廉潔從政示范帶頭作用。領導干部是黨員干部隊伍中的“關鍵少數(shù)”，應當帶頭執(zhí)行相關反腐制度，為普通黨員樹立榜樣，教育引導廣大黨員自覺接受監(jiān)督，規(guī)范自身的言行。制度建設與制度執(zhí)行是辯證統(tǒng)一的有機體，制度建設為本，依賴于制度執(zhí)行。同時，制度執(zhí)行又有利于加強制度建設，引領制度反腐邁上新的臺階。

正確處理制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關系。百年來，我們黨每出臺一項反腐敗制度，都高度重視加強輿論宣傳，向黨內(nèi)外闡釋清楚制定本項制度的必要性、內(nèi)容及產(chǎn)生的影響，以此達到社會動員的目的，為制度反腐營造環(huán)境。因此，我們應當正確認識制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關系。增強反腐制度執(zhí)行力離不開良好的制度執(zhí)行氛圍。因此，黨內(nèi)應當加強制度反腐教育，幫助黨員干部樹立制度反腐意識，促使黨員干部尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度，作反腐制度執(zhí)行的表率。同時，還應積極營造良好的社會氛圍，利用廣播、電視、新媒體客戶端等，以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳反腐制度，在全社會形成良好的反腐制度執(zhí)行氛圍，增強黨員干部執(zhí)行反腐制度的思想自覺和行動自覺。簡言之，反腐制度執(zhí)行一靠自上而下的組織推動，二靠黨內(nèi)外的氛圍營造，二者共同作用于制度反腐建設。

總之，堅持制度反腐是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理念與行動，應馳而不息不斷推進。如今，我們黨已經(jīng)取得反腐敗斗爭壓倒性勝利，但我們絕不能掉以輕心，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著持續(xù)加強制度反腐，用制度的理念、措施和方法將反腐敗斗爭引向深入，確保黨和國家長治久安。

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【責任編輯：雨 蕙】