王成

摘要：學(xué)生資助是教育工作的重要組成部分。學(xué)生資助百年發(fā)展歷史與輝煌成就表明，學(xué)生資助的初心和使命就是助力和支撐教育事業(yè)發(fā)展，圓夢(mèng)學(xué)生及其家庭的精彩人生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)、民族的復(fù)興昌盛和人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以國(guó)家利益和民族大義為重心、以人民為中心升華了中國(guó)學(xué)生資助的主體精神。扎根中國(guó)大地辦資助、遵循客觀發(fā)展規(guī)律辦資助、堅(jiān)守公平正義底線(xiàn)辦資助、依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)辦資助是中國(guó)百年學(xué)生資助實(shí)踐積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助;百年歷史;初心和使命;主體精神;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，人民的尊嚴(yán)和幸福、國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)、文化的傳承和創(chuàng)新、人類(lèi)的文明和進(jìn)步都離不開(kāi)教育的貢獻(xiàn)和支撐。學(xué)生資助是教育工作的重要組成部分，教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)學(xué)生資助的推動(dòng)、保障和提升。與教育事業(yè)發(fā)展相伴而行，學(xué)生資助的初心和使命就是助力和支撐教育事業(yè)發(fā)展，圓夢(mèng)學(xué)生及其家庭的精彩人生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)、民族的復(fù)興昌盛和人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步。追憶中國(guó)百年學(xué)生資助的發(fā)展歷程與輝煌成就，將會(huì)進(jìn)一步加深我們對(duì)學(xué)生資助初心和使命的理解和認(rèn)同。

一、百年學(xué)生資助的發(fā)展歷程

歷經(jīng)百年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)，譜寫(xiě)了中華民族歷史最輝煌燦爛的篇章。我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，為國(guó)家和民族的獨(dú)立、建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)勁的人才支撐、智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。百年期間，黨和政府始終高度重視教育的普及與發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題，走出了一條立足中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的學(xué)生資助之路，彰顯了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)及其生存發(fā)展智慧。

（一）新民主主義革命時(shí)期

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)代教育擔(dān)負(fù)起“啟蒙”和“救亡”的雙重任務(wù)。辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專(zhuān)制制度，但未能改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境遇。從1915年《新青年》雜志創(chuàng)辦開(kāi)始，一批激進(jìn)的民主主義者在中國(guó)大地掀起了波瀾壯闊的反封建文化斗爭(zhēng)，“民主”和“科學(xué)”思想推動(dòng)了現(xiàn)代教育的發(fā)展。俄國(guó)十月革命以后，中國(guó)一批先進(jìn)的知識(shí)分子接受了馬克思主義。早期的馬克思主義者積極參加平民教育運(yùn)動(dòng)和留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)，舉辦工人教育活動(dòng)，走上了知識(shí)分子與工農(nóng)相結(jié)合的道路，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和服務(wù)工農(nóng)大眾成為其人生的理想信念。早期馬克思主義者主張的學(xué)生資助理念堅(jiān)持面向勞苦大眾的免費(fèi)教育，堅(jiān)持勤工儉學(xué)，提倡工讀結(jié)合。

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。黨的決議和綱領(lǐng)將文化教育視為革命的重要組成部分，主張教育應(yīng)是一種真正的革命民主主義教育，應(yīng)為工人運(yùn)動(dòng)和革命斗爭(zhēng)服務(wù)，要求教育的平等，實(shí)行教育的普及。黨成立初期，大力開(kāi)展免費(fèi)性質(zhì)的工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)“普遍的義務(wù)教育和免除學(xué)費(fèi)的運(yùn)動(dòng)”“男女教育平等運(yùn)動(dòng)”。1924年，國(guó)共開(kāi)始第一次合作，國(guó)共兩黨在教育為“反帝國(guó)主義”和“民族解放之斗爭(zhēng)”服務(wù)、教育男女平等、厲行教育普及等多方面形成共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義文化侵略，成為領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)收回教育權(quán)運(yùn)動(dòng)的重要力量。自從有了馬克思主義思想指導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義教育開(kāi)始形成，以服務(wù)革命斗爭(zhēng)和保護(hù)人民大眾受教育權(quán)的學(xué)生資助政策初現(xiàn)端倪。

1927年，國(guó)共關(guān)系破裂，中國(guó)共產(chǎn)黨人走上了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命、以農(nóng)村包圍城市的新道路。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言明確規(guī)定：“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)?！薄耙磺泄まr(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受?chē)?guó)家免費(fèi)教育之權(quán)?！备锩鶕?jù)地教育強(qiáng)調(diào)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)。紅軍教育和干部教育實(shí)行免費(fèi)供給制度，工農(nóng)群眾教育和兒童教育堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走群眾路線(xiàn)，采用多種形式辦學(xué)。

1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行抗戰(zhàn)教育政策，突出“民族的”“科學(xué)的”“大眾的”特點(diǎn)，以抗日救國(guó)為目標(biāo)，一切為全面、持久的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，發(fā)動(dòng)人民自己教育自己，提高人民的民族文化與民族覺(jué)悟，以民族精神教育新后代?？箲?zhàn)時(shí)期，我黨新民主主義教育理論日臻成熟，黨的學(xué)生資助政策充分體現(xiàn)新民主主義教育的追求和使命?？谷崭鶕?jù)地教育始終走勤儉辦學(xué)路線(xiàn)，自己動(dòng)手，豐衣足食。干部教育和干部學(xué)校是抗日民主根據(jù)地教育的最重要組成部分，學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，對(duì)學(xué)生采取供給制。群眾教育堅(jiān)持需要和自愿原則，發(fā)動(dòng)群眾辦教育，鼓勵(lì)民辦公助。

從1946年到1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)教育處于由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的新階段。黨鞏固和提高老區(qū)教育，注重農(nóng)村教育，同時(shí)發(fā)展新區(qū)教育和城市教育，推動(dòng)學(xué)校教育向正規(guī)化方向發(fā)展。根據(jù)城市教育特點(diǎn)，有效運(yùn)用革命根據(jù)地的教育經(jīng)驗(yàn)接管和改造舊學(xué)校和舊教育。解放區(qū)學(xué)生資助管理仍然沿襲抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的學(xué)生資助政策，隨著經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，開(kāi)始探索和實(shí)行新的學(xué)生資助政策，改變供給制或公費(fèi)制的做法。

新民主主義時(shí)期，我黨新民主主義教育政策從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟，探索出了一條適用于經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展新道路，黨的學(xué)生資助政策經(jīng)受住了血與火的考驗(yàn)，有力地支持和保障了革命斗爭(zhēng)、國(guó)家獨(dú)立和人民翻身解放運(yùn)動(dòng)。中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)的偉大夢(mèng)想。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949年至1956年，是我國(guó)社會(huì)主義革命時(shí)期。我國(guó)有步驟地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，確立了社會(huì)主義制度。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)舊教育進(jìn)行了接管和改造，徹底收回教育主權(quán)，建立起新的學(xué)校教育體系，強(qiáng)調(diào)教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開(kāi)門(mén)。1954年，公民受教育權(quán)寫(xiě)入了新中國(guó)第一部憲法。我國(guó)高中等教育經(jīng)歷了從供給制到人民助學(xué)金制度的轉(zhuǎn)變。從1952年開(kāi)始，全國(guó)高中等學(xué)校普遍實(shí)施免費(fèi)加人民助學(xué)金制度。中小學(xué)校實(shí)行低收費(fèi)政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生酌情減免學(xué)雜費(fèi)，中學(xué)普遍實(shí)施人民助學(xué)金制度。學(xué)前教育雖然收費(fèi)但基本屬于福利范疇。大力開(kāi)展免費(fèi)性質(zhì)的掃除青壯年文盲工作。學(xué)校堅(jiān)持勤儉辦學(xué)。短短七年時(shí)間，新中國(guó)教育事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展，新中國(guó)在世界上站穩(wěn)了腳跟。

從1956年到1977年，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民自力更生，艱苦奮斗，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，確立了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)開(kāi)始形成比較完整的國(guó)民教育體系，走上了社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，教育工作必須由黨領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)基本延續(xù)了建國(guó)初期的學(xué)生資助制度，學(xué)校普遍開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)20多年奮斗，我國(guó)初步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，初步解決了幾億人的吃飯穿衣問(wèn)題，創(chuàng)造了世界奇跡。

在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我國(guó)始終實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的學(xué)生資助制度，確保了社會(huì)主義教育性質(zhì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，維護(hù)了國(guó)家教育主權(quán)，保證了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，保障了占人口絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的受教育權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民改天換地，完成了興國(guó)大業(yè)。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

從1978年至1992年，是我國(guó)改革開(kāi)放的起始階段。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，1985年，國(guó)家實(shí)行教育體制改革，強(qiáng)調(diào)教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育;教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。這個(gè)時(shí)期學(xué)生資助制度發(fā)生了較大變化，突出資助的效率和效益，反對(duì)平均主義，反對(duì)吃大鍋飯，逐步形成以政府資助為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的政策格局。高等教育學(xué)生資助先后從以人民助學(xué)金為主，過(guò)渡到獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金并存，之后取消助學(xué)金制度，代之以獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度。中等職業(yè)教育由以人民助學(xué)金為主，調(diào)整為適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)和減免學(xué)費(fèi)。1985年，國(guó)家將基礎(chǔ)教育辦學(xué)責(zé)任交給地方管理，實(shí)行“人民教育人民辦”，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育實(shí)行免收學(xué)費(fèi)制度。教育體制改革促進(jìn)了各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在農(nóng)村調(diào)動(dòng)了各方面辦學(xué)積極性，全國(guó)基本普及了小學(xué)教育，九年義務(wù)教育開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。我國(guó)基本解決了十一億人民的溫飽問(wèn)題。

從1993年至2006年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。黨和國(guó)家大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制，形成了具有中國(guó)特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。教育投資實(shí)行國(guó)家財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度，義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)，非義務(wù)教育實(shí)行收費(fèi)。為解決因高校擴(kuò)招和學(xué)費(fèi)上漲造成的高校貧困生問(wèn)題，高等教育逐漸探索形成了獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減、勤、免等混合一體的資助制度，開(kāi)設(shè)困難新生入學(xué)“綠色通道”。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行收費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金相結(jié)合的制度。這個(gè)時(shí)期學(xué)生資助制度先后變化很大，資助政策突出經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)導(dǎo)向，以效率為主，兼顧教育公平，新探索和推出的資助政策著重解決因市場(chǎng)機(jī)制造成的教育矛盾和問(wèn)題。2000年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。

從2007年到2012年，是我國(guó)積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期。我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面啟動(dòng)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合，特別注重社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，著力保障和改善民生。以國(guó)家財(cái)政投入為主的學(xué)生資助政策體系不斷完善，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校建立起以國(guó)家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金為主、多渠道為補(bǔ)充的學(xué)生資助體系，普通高中出臺(tái)了國(guó)家助學(xué)金政策，高等教育建立起學(xué)生資助政策新體系，學(xué)前教育資助制度正式建立。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，跨入中等收入國(guó)家的行列，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。我國(guó)學(xué)生資助管理制度先后經(jīng)歷了從以公平為主到以效率為主再到兼顧公平和效率的轉(zhuǎn)變，逐步形成義務(wù)教育免費(fèi)、非義務(wù)教育收費(fèi)、全面實(shí)行學(xué)生資助，具有中國(guó)特色、以人為本的現(xiàn)代學(xué)生資助管理體系。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

從2012年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，著力建設(shè)“學(xué)有所教”“幼有所育”“弱有所扶”“人民滿(mǎn)意”的現(xiàn)代教育，學(xué)生資助工作堅(jiān)持立德樹(shù)人導(dǎo)向，全力支持脫貧攻堅(jiān)，學(xué)生資助管理制度日益系統(tǒng)、規(guī)范、精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)段（從學(xué)前教育到研究生教育）全覆蓋、所有學(xué)校（包括公辦和民辦）全覆蓋和所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，學(xué)生資助管理和現(xiàn)代信息技術(shù)相互融合，建立起全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，從制度上基本保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。國(guó)家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，出臺(tái)了普通高中國(guó)家免學(xué)費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大中職在校學(xué)生免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善了高等教育國(guó)家助學(xué)金貸款政策，政府“一管到底”的保障能力顯著提高。我國(guó)各級(jí)教育普及程度都達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段，中國(guó)特色教育制度體系更加成熟定型。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)變。

2018年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，要求健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，學(xué)生資助治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步入了新的歷史階段。

百年變局，各種危機(jī)和機(jī)遇交織在一起。教育救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)、復(fù)興的功能作用始終受到黨和國(guó)家的重視，各個(gè)歷史時(shí)期學(xué)生資助工作始終發(fā)揮著支撐教育事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用，教育和學(xué)生資助百年發(fā)展所積累的輝煌成果為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家奠定了良好基礎(chǔ)。

二、百年學(xué)生資助升華的主體精神

回顧百年的教育發(fā)展歷史，我們的心靈會(huì)深深地被體現(xiàn)學(xué)生資助的初心和使命的主體精神所洗禮，為學(xué)生資助背后那份超越時(shí)代的人文關(guān)懷、愛(ài)國(guó)情懷和包容胸懷所震撼。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

百年歷史證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇，是共產(chǎn)黨人知難而進(jìn)、不怕?tīng)奚?、艱苦奮斗的結(jié)果?！盀橹袊?guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為人類(lèi)社會(huì)謀發(fā)展”始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是學(xué)生資助管理工作最可靠的政治保證和組織保障，決定著學(xué)生資助管理的服務(wù)方向、使命任務(wù)和前途命運(yùn)，學(xué)生資助管理必須始終如一地貫徹落實(shí)黨的初心和使命，最大限度地發(fā)揮學(xué)生資助的重要作用。

加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須捍衛(wèi)黨在學(xué)生資助領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，將思想政治工作貫穿于學(xué)生資助的全過(guò)程，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持為黨和國(guó)家培育人才，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，反對(duì)極端個(gè)人主義、無(wú)政府主義、民族虛無(wú)主義，尊重勞動(dòng)、尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，科學(xué)規(guī)劃和理性選擇學(xué)生資助管理政策和管理模式，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放可能帶來(lái)的負(fù)面影響，確保學(xué)生資助工作沿著正確軌道前進(jìn)。

學(xué)生資助管理必須牢牢掌握教育主權(quán)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)學(xué)生資助領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，決不能讓敵對(duì)勢(shì)力借學(xué)生資助之名從事文化侵略和分裂祖國(guó)統(tǒng)一活動(dòng)，決不能為了一時(shí)獲取外部資助而損害國(guó)家、民族、集體和人民的根本利益。

（二）以國(guó)家利益和民族大義為重心

百年歷史顯示，教育的命運(yùn)與國(guó)家、民族和人類(lèi)的命運(yùn)始終是緊密相連的。我國(guó)現(xiàn)代教育的建立、發(fā)展、強(qiáng)盛的奮斗歷程體現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的豪邁氣概。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，人才是強(qiáng)國(guó)之本，教育必須體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和民族大義，學(xué)生資助必須飽含家國(guó)情懷。

學(xué)生資助管理要堅(jiān)持國(guó)家利益、民族利益至上原則，服從和服務(wù)于國(guó)家、民族和教育發(fā)展大局，將學(xué)生資助的制度和政策與國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、民族復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展所面臨的形勢(shì)、任務(wù)和需要，選擇和確定相應(yīng)的學(xué)生資助管理政策。要充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)學(xué)生資助的主導(dǎo)作用，高舉民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、統(tǒng)一、發(fā)展的旗幟，集中力量支持國(guó)家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代學(xué)生資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向必須服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支撐教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)，提高教育整體水平，提高整個(gè)中華民族素質(zhì)，優(yōu)先支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，支持國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展，向涉及公共利益的領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。學(xué)生資助要教育學(xué)生樹(shù)立家國(guó)情懷，樹(shù)立讀書(shū)報(bào)國(guó)、為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的遠(yuǎn)大理想。

（三）以人民為中心

百年歷史表明，學(xué)生資助只有秉持以人民為中心的初心和使命，開(kāi)展工作才能取得良好實(shí)效。以人民為中心的核心要義就是堅(jiān)定不移地維護(hù)人民的權(quán)利和尊嚴(yán)。共產(chǎn)主義社會(huì)所追求的理想是每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。共產(chǎn)黨人堅(jiān)信人民幸福生活是最大的人權(quán)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求。教育的宗旨和目的就是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，學(xué)生資助的主線(xiàn)應(yīng)充分體現(xiàn)人性的覺(jué)醒、解放和升華，學(xué)生資助領(lǐng)域保護(hù)人權(quán)實(shí)質(zhì)上就是全心全意保護(hù)人民群眾的受教育權(quán)，學(xué)生資助所維護(hù)的人權(quán)或者說(shuō)受教育權(quán)應(yīng)是個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。貧窮是最大的人權(quán)障礙，從建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地保護(hù)絕大多數(shù)平民百姓的受教育權(quán)利，黨和國(guó)家始終把維護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)擺到教育工作的首要位置，無(wú)論是教育普及還是教育提高，學(xué)生資助始終以保護(hù)弱勢(shì)群體接受和實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教育為己任。從普及小學(xué)教育到普及九年義務(wù)教育，到普及高中階段教育和學(xué)前教育，到普及高等教育，到教育現(xiàn)代化建設(shè)和教育脫貧攻堅(jiān)，教育的每一項(xiàng)工程都是保障和維護(hù)廣大人民群眾受教育權(quán)的民生工程和德政工程。

新的歷史發(fā)展時(shí)期，學(xué)生資助管理必須時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心，圍繞著人的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，著眼于滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的需求，著眼于解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題，著眼于激發(fā)人民群眾發(fā)展教育的積極性和創(chuàng)造力，將學(xué)生資助發(fā)展的立足點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展上，確保每一名受助者和每一名學(xué)生都成人成才。

黨心、國(guó)心和民心只有凝聚統(tǒng)一學(xué)生資助事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。教育發(fā)展的初心和使命要體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和當(dāng)代世界發(fā)展大勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略意志和民族的自強(qiáng)自立精神、體現(xiàn)人民群眾的教育發(fā)展需要和期盼。作為服務(wù)于教育事業(yè)發(fā)展的學(xué)生資助工作，必須謀大局，干實(shí)事，時(shí)刻牢記教育發(fā)展的初心和使命，擺正教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律、社會(huì)等各種關(guān)系，在人的現(xiàn)代化大格局范圍內(nèi)，確定教育和學(xué)生資助的發(fā)展戰(zhàn)略及其行動(dòng)策略，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

三、百年學(xué)生資助積淀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)百年學(xué)生資助發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取學(xué)生資助管理所積淀的實(shí)踐智慧，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)期學(xué)生資助國(guó)家治理體系和治理能力具有十分重要意義。

（一）扎根中國(guó)大地辦資助

百年學(xué)生資助形成了中國(guó)的教育管理特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，走群眾路線(xiàn)，尊重群眾首創(chuàng)精神，將精英教育和平民教育相結(jié)合、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、德治和法治相結(jié)合，都是行之有效的工作方針和管理策略。開(kāi)展學(xué)生資助工作必須從現(xiàn)有的國(guó)情出發(fā)，選擇適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展大勢(shì)的管理方案，科學(xué)運(yùn)籌中國(guó)的教育資源和力量，優(yōu)先解決現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。要積極傳承“尊師重教”和“扶困濟(jì)貧”的中國(guó)優(yōu)秀文化精神，弘揚(yáng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，運(yùn)用中國(guó)管理智慧和文化資源，走中國(guó)特色發(fā)展道路。扎根中國(guó)大地辦學(xué)生資助要有全球化視野，堅(jiān)持改革開(kāi)放，融通中外，積極吸收人類(lèi)文明有益成果，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（二）遵循客觀發(fā)展規(guī)律辦資助

學(xué)生資助項(xiàng)目和資助方式的選擇不是隨心所欲的，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展條件和教育成本分擔(dān)機(jī)制決定著學(xué)生資助的性質(zhì)、模式及其制度，供給側(cè)和需求側(cè)都是直接制約和影響學(xué)生資助政策的重要因素。學(xué)生資助管理既要看國(guó)家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾教育期盼，更要看國(guó)家綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和人民群眾的經(jīng)濟(jì)條件。

經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已經(jīng)形成解困性、獎(jiǎng)勵(lì)性、補(bǔ)償性和普惠性多種資助模式。是采取普惠性資助，還是采取具有選擇性質(zhì)的解困性、獎(jiǎng)勵(lì)性和補(bǔ)償性資助，必須堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是地確定學(xué)生資助的范圍、對(duì)象、規(guī)模和力度，不能以主觀愿望代替客觀實(shí)際，以脫離實(shí)際的“完美方案”代替艱難曲折的教育實(shí)踐。

教育發(fā)展具有相對(duì)獨(dú)立性和自身的發(fā)展規(guī)律。學(xué)生資助管理要尊重教育教學(xué)規(guī)律，按照人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律辦事，將物質(zhì)性資助和精神性支持相互結(jié)合，將資助的造血功能和輸血功能有機(jī)融合，將學(xué)生資助工作融入素質(zhì)教育全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)受教育者的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)和發(fā)展的主人，促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展，不斷生成和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的發(fā)展動(dòng)力和活力，決不能讓學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”的思想，使學(xué)生資助成為阻礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的“福利陷阱”。

學(xué)生資助管理要處理好教育和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的關(guān)系，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既要抓住機(jī)遇，盡力而為，又要實(shí)事求是，量力而行;既要最大限度集中現(xiàn)有財(cái)力優(yōu)先發(fā)展教育，又要提倡艱苦奮斗、堅(jiān)持勤儉辦教育，使學(xué)生資助效益發(fā)揮到最適、最大、最佳狀態(tài)。

（三）堅(jiān)守公平正義底線(xiàn)辦資助

現(xiàn)代教育發(fā)展始終面臨著精英性和大眾性、研究性和應(yīng)用性、普及性和提高性之間的矛盾。沒(méi)有精英性、研究性、提高性教育作為先導(dǎo)和前提，就無(wú)法開(kāi)展大眾性、應(yīng)用性、普及性教育;相反，沒(méi)有大眾性、應(yīng)用性、普及性教育的實(shí)施，精英性、研究性、提高性教育就會(huì)失去用武之地和社會(huì)價(jià)值。兩者之間既相互制約，又相互助力。學(xué)生資助始終需要面對(duì)精英教育“發(fā)展圈”和大眾教育“發(fā)展圈”的差別和博弈，始終面臨著教育普及和提高、創(chuàng)新和應(yīng)用的兩難選擇。

共同富裕、共同發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是學(xué)生資助的理想信念。精英教育和大眾教育、研究型教育和應(yīng)用型教育、普及性教育和提高性教育必須相向而行、精誠(chéng)合作，決不可背道而馳、各自孤軍作戰(zhàn)。雖然因時(shí)代條件和要求的變化需要學(xué)生資助政策有所側(cè)重，但必須堅(jiān)守社會(huì)公平正義底線(xiàn)，優(yōu)先保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家、民族和人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，時(shí)刻捍衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立統(tǒng)一和民族的進(jìn)步團(tuán)結(jié)。

堅(jiān)守公平正義底線(xiàn)，必須面向全體學(xué)生、面向?qū)W生未來(lái)發(fā)展，尊重和愛(ài)護(hù)每一個(gè)學(xué)生，保障所有學(xué)生的受教育權(quán)，做好支持教育普及與提高的大文章，確保有限的學(xué)生資助資金資助最困難的學(xué)生、最需要的項(xiàng)目和最需要的時(shí)刻。一方面要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度和實(shí)際需要實(shí)施精準(zhǔn)資助，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué);另一方面，要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出的要求，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，激勵(lì)學(xué)生追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流，重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的拔尖人才、優(yōu)秀人才、奇缺人才和特殊人才，形成良好的人才培養(yǎng)體系和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，將人力資源大國(guó)建設(shè)成為人才強(qiáng)國(guó)。

（四）依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)辦資助

所有集資支持和保障學(xué)生及其家庭接受教育的活動(dòng)都可以納入“學(xué)生資助”的范疇，所有支持、保障和管理教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)都帶有“學(xué)生資助”的色彩。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是社會(huì)主義革命、建設(shè)和發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。學(xué)生資助應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、繼承和發(fā)展之間關(guān)系，綜合發(fā)揮國(guó)家治理的主導(dǎo)性作用和市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的全局、大局、變局中謀劃學(xué)生資助工作。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化教育發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外、東部和西部、城市和農(nóng)村教育發(fā)展，既要集中力量辦大事，又要積極落實(shí)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，確保學(xué)生資助工作優(yōu)質(zhì)、公平、包容和可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)生資助管理要依法處理好國(guó)家、學(xué)校、家庭和社會(huì)之間關(guān)系，明確中央和地方政府學(xué)生資助管理的事權(quán)和責(zé)任，明確學(xué)校和社會(huì)學(xué)生資助的使命和任務(wù)，明確學(xué)生及其家庭受教育的權(quán)利和義務(wù)，將公費(fèi)教育和自費(fèi)教育、國(guó)家需要和個(gè)人選擇相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和優(yōu)勢(shì)，兼顧各方面利益和訴求，從供需兩端發(fā)力，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、公平和效率相統(tǒng)一，構(gòu)建和強(qiáng)化政府和市場(chǎng)、學(xué)校和家庭、學(xué)校和社會(huì)的合作機(jī)制，最大限度聚集學(xué)生資助資源，最大限度發(fā)揮學(xué)生資助作用。

學(xué)生資助管理要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，處理好頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)之間關(guān)系;不斷深化改革，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，緊緊依靠人民群眾的智慧和力量，將依法管理和以德管理相結(jié)合，將標(biāo)準(zhǔn)化管理和差異化對(duì)待相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)生資助工作和素質(zhì)教育、學(xué)生資助和現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合;著力提升學(xué)生資助管理的品位、境界和整體實(shí)力，促進(jìn)學(xué)生資助管理的專(zhuān)業(yè)化、法治化和現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)學(xué)生資助管理工作的新局面。

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（責(zé)任編輯：李陽(yáng)）