貴州北盤(pán)江電力股份有限公司董箐分公司 張環(huán)

案例工程中的北盤(pán)江干流具有水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，1988年的《北盤(pán)江干流（茅口以下）規(guī)劃報(bào)告》中提出，北盤(pán)江干流茅口光照、馬崖、董箐，規(guī)劃三個(gè)梯級(jí)電站，總共裝機(jī)151萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量64.66億 kW·h。

一、水土保持

水土保持指的是對(duì)自然或人為因素引起的，水土流失情況進(jìn)行治理和預(yù)防的行為[1]。自80年代以來(lái)我國(guó)就進(jìn)入了以小流域?yàn)閱卧鋵?shí)的水土流失綜合治理階段。一個(gè)水土流失單元就是一個(gè)小流域，一般水土流失的整個(gè)過(guò)程都會(huì)在小流域之內(nèi)產(chǎn)生，且規(guī)律性十分明顯。

二、水土保持分類(lèi)

（一）擾動(dòng)地表規(guī)模和分布形式的差異

由于各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和大小都有所不同，因此擾動(dòng)地表和征占地的面積大小差異很大，通常建筑項(xiàng)目的整個(gè)占地面積都在1hm2之內(nèi)，但若是露天礦項(xiàng)目，則其占地面積能夠達(dá)到10hm2以上，部分項(xiàng)目類(lèi)別之間的差異甚至能夠達(dá)到百倍以上。需要注意的是水土流失的實(shí)際情況必然與工程落實(shí)和布局的特點(diǎn)息息相關(guān)，且不同工程的布局差異較大，因此在設(shè)計(jì)管理策略時(shí)需要注意各種工程項(xiàng)目之間的差異性。如：電廠、礦山和磚廠生產(chǎn)導(dǎo)致的水土流失情況更集中，一般屬于點(diǎn)式分布。而鐵路、公路和管線等工程由于其本身設(shè)計(jì)的范圍就比較廣，因此引發(fā)的水土流失也基本都呈現(xiàn)片狀分布，這些分布形式上的差異經(jīng)常會(huì)打破各個(gè)流域之間原本的界限，也是導(dǎo)致水土保持工作落實(shí)困難的常見(jiàn)原因。

（二）挖填土石方強(qiáng)度和棄土棄渣量的差異

通常情況下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的水土流失情況都產(chǎn)生在土石方挖填和堆砌的位置，如：露天礦項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的土石方量能夠達(dá)到上萬(wàn)立方米，而水電站和轉(zhuǎn)場(chǎng)等項(xiàng)目所產(chǎn)生的土石方量則通常在上百萬(wàn)立方米，房地產(chǎn)項(xiàng)目屬于產(chǎn)生土石方填挖量較少的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際也能達(dá)到幾萬(wàn)立方米。本文所研究的案例工程屬于水電站施工項(xiàng)目，其水土流失防治責(zé)任范圍如表1所示。

表1 董箐水電站水土流失防治責(zé)任范圍

簡(jiǎn)單講就是由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)的地理位置、地貌特征等限制，其產(chǎn)生的棄土棄渣類(lèi)型、數(shù)量和堆放方式的差異比較明顯，這就是產(chǎn)生水土流失特征差異的主要原因。

（三）對(duì)水土保持產(chǎn)生影響的時(shí)間跨度大

水土保持工作的落實(shí)本身就屬于周期較長(zhǎng)的類(lèi)型，而對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)過(guò)程和效果產(chǎn)生影響的主要因素也很多。其中水電站項(xiàng)目本身的工期就比較長(zhǎng)，常規(guī)的水電站項(xiàng)目施工都需要6年以上，且在這種工程施工準(zhǔn)備階段開(kāi)始，直到最終的驗(yàn)收階段，都會(huì)不斷地產(chǎn)生土石填挖的情況，這就需要管理人員積極采取各類(lèi)措施進(jìn)行防治。而管線和變電站等項(xiàng)目的工期短，基本一年左右可以完工，且能夠使用分段施工的方式對(duì)土石填挖時(shí)間進(jìn)行控制，同樣的，恢復(fù)時(shí)間也不長(zhǎng)。

三、水土分類(lèi)管理策略

（一）將水土保持方案編制分類(lèi)

根據(jù)上文關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水土流失的實(shí)際特征，以及其中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，水土分類(lèi)管理工作人員可以針對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，注意深化行政審批工作的改革和創(chuàng)新，嚴(yán)格遵守管理方式的具體要求，這樣做的目的在于為后續(xù)管理工作的加強(qiáng)提供合理參考。同時(shí)相關(guān)工作的開(kāi)展和落實(shí)應(yīng)盡可能在保障項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量和填挖方量的基礎(chǔ)上展開(kāi)，需要注意的是要根據(jù)項(xiàng)目對(duì)周邊水土流失造成的影響特征等細(xì)節(jié)，將水土保持工作落實(shí)的方案編制分為幾類(lèi)，最終根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)過(guò)程中有可能改變的水土流失關(guān)系進(jìn)行分析，通常情況下其關(guān)系如下：

項(xiàng)目特征＞地貌特征＞挖填方量，不僅如此，這三者間也存在十分明顯的互補(bǔ)關(guān)系[2]。以董箐水電站工程為例，該工程中根據(jù)水土保持方案確定的措施如下：

嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書(shū)中規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)施工輔助設(shè)施提出水土保持和相應(yīng)的施工管理要求。同時(shí)針對(duì)工程中移民安置和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的前改建等提出水土保持的細(xì)節(jié)要求，為保障工作效果，還對(duì)水土保持工作落實(shí)過(guò)程中有可能產(chǎn)生的資金投入量進(jìn)行了預(yù)估。除此之外，針對(duì)樞紐工程的施工區(qū)域，該工程管理人員要求工人在施工籌建時(shí)期就在江岸設(shè)置了鋼筋籠石塊作為臨時(shí)擋墻使用。在工程落實(shí)中應(yīng)用率較高的料場(chǎng)區(qū)，管理人員選擇的保持措施為在石料場(chǎng)正式開(kāi)挖之前，將料場(chǎng)中覆蓋的土料裝入麻袋當(dāng)中，使用這些麻袋當(dāng)作料場(chǎng)周邊的臨時(shí)擋墻，這樣就能避免渣料滾落，還可以在開(kāi)挖結(jié)束之后，將麻袋中的土料再次投入使用。

（二）水土保持方案管理分類(lèi)

水土保持方案的管理工作主要包含審批、變更和公示三種內(nèi)容。

首先是在編制項(xiàng)目報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，由于工程影響程度通常比較高，且地貌敏感度也很高，在審批工作正式落實(shí)之前，管理人員需要組織專(zhuān)家，對(duì)工程中的重點(diǎn)水土保持區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次是編制方案報(bào)告建表項(xiàng)目的過(guò)程中，如果工程占地面積和影響范圍都不大。則管理人員為提高工作效率，應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，使用更便捷的方式展開(kāi)管理。

最后是編制方案報(bào)告表的項(xiàng)目若介于上述兩種項(xiàng)目之間，則管理人員就要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)管理方式。

（三）水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收分類(lèi)

通常情況下驗(yàn)收工作落實(shí)的主體都是方案審批部門(mén)，主要工作原則就是不將工作委托給下級(jí)單位。驗(yàn)收工作落實(shí)需要管理人員準(zhǔn)備好相應(yīng)要件，即項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)函、方案實(shí)施工作報(bào)告、水土保持監(jiān)理報(bào)告等。常規(guī)的驗(yàn)收程序如下：驗(yàn)收機(jī)關(guān)受理→嚴(yán)守機(jī)關(guān)復(fù)核→驗(yàn)收→提出驗(yàn)收意見(jiàn)，若項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收機(jī)關(guān)就要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位出示驗(yàn)收文件[3]；若驗(yàn)收沒(méi)有通過(guò)，則驗(yàn)收機(jī)關(guān)就要及時(shí)提出意見(jiàn)，要求工程負(fù)責(zé)人整改，盡快再次辦理驗(yàn)收手續(xù)。

（四）水土保持及監(jiān)督檢查分類(lèi)

水土保持監(jiān)督檢查的主體通常是方案審批機(jī)關(guān)，工作原則依舊是盡可能不委托給下級(jí)單位，常規(guī)程序有三步，即告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、反饋檢查整改意見(jiàn)。其中的告知和反饋檢查整理意見(jiàn)都需要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)公函的形式將時(shí)間顯示和具體要求明確提出，而現(xiàn)場(chǎng)檢查則主要包括匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看等主要環(huán)節(jié)。具體檢查工作落實(shí)的頻率應(yīng)盡可能在每年汛期來(lái)臨前至少一次，若工程處于地質(zhì)特殊的位置，則要結(jié)合實(shí)際情況提高檢查頻率。

（五）水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理

一方面是監(jiān)理，需要管理人員嚴(yán)格按照編制方案報(bào)告書(shū)內(nèi)容落實(shí)工作，最好能夠開(kāi)展水土保持施工的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工作，在水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作結(jié)束之后再提交相關(guān)的監(jiān)理報(bào)告。在董箐水電站工程中，監(jiān)理工作可以由水土保持監(jiān)理工作人員承擔(dān)，也可以選擇由主體建設(shè)人員負(fù)責(zé)[4]。

另一方面是監(jiān)測(cè)，需要注意結(jié)合報(bào)告書(shū)，由水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)的資質(zhì)單位負(fù)責(zé)。在監(jiān)測(cè)工作正式落實(shí)之前，相關(guān)單位和部門(mén)都應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際布局情況編制相應(yīng)的工作方案，并保障在水土保持專(zhuān)項(xiàng)工作驗(yàn)收的階段，能夠提交檢測(cè)報(bào)告。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，若從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的管理效果出發(fā)，則工作人員需要熟悉水土流失的調(diào)整和規(guī)律，再與項(xiàng)目周邊環(huán)境和地貌等細(xì)節(jié)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出更加完善和合理的管理方案，如：質(zhì)量檢測(cè)、方案管理分類(lèi)等，注意相關(guān)工作的具體落實(shí)細(xì)節(jié)，最終就能夠達(dá)到事半功倍的管理效果，顯然這類(lèi)課題的研究十分重要。

相關(guān)鏈接

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來(lái)，進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過(guò)50平方公里。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個(gè)小流域就是一個(gè)水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。