吳邦和

（重慶市萬州區(qū)水旱災(zāi)害防御中心 重慶萬州 404100）

引言

水是生命之源，農(nóng)村飲水安全作為最基本的民生保障，關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康和生命安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)于改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，也是脫貧攻堅(jiān)和建成全面小康的重要內(nèi)容。

為解決困擾農(nóng)村群眾的飲水問題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的應(yīng)對(duì)措施，取得了一定的成果。上世紀(jì)九十年代初，萬州區(qū)農(nóng)村供水問題主要是人畜飲水難題及群眾吃水難題，主要通過淺井、蓄水池、泵站解決，但其標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差難以解決飲水困難問題。至二十一世紀(jì)初，國家啟動(dòng)了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村“飲水難”問題基本得以解決。2015年至今，飲水工程工作的重心由大規(guī)模的工程建設(shè)調(diào)整為工作成果的鞏固和飲水安全的提升[1-2]。

徐廣昌從農(nóng)村飲水安全工程的管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析了供水、水質(zhì)、資金、管理制度等方面的問題，提出了適用于江西省贛州市的長效管理機(jī)制建議[3]。敖愛蓉針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的長效管理機(jī)制，建議從規(guī)范化管理、建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、制定合理水價(jià)、建立管理隊(duì)伍及強(qiáng)化監(jiān)督作用5個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)[4]。但值得注意的是，目前針對(duì)鞏固飲水安全工作成果和飲水安全提升階段的研究相對(duì)較少，相應(yīng)的研究成果也未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。

文章以萬州區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀為例，分析目前運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者提出的長效管理機(jī)制，提出適用于重慶市萬州區(qū)的農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路。

一、概況

萬州區(qū)位于長江上游結(jié)合部，三峽庫區(qū)腹心，重慶市東北部。幅員面積34.57萬平方公頃，總?cè)丝跒?73.6萬人，轄52個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，城區(qū)面積1萬平方公頃、城區(qū)人口102萬。耕地面積150.855萬畝，其中農(nóng)村人口116.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.99%。年均水資源總量達(dá)17.1845億立方米，年平均降雨量為1057.1毫米。

二、萬州區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展歷程

為解決困擾農(nóng)村群眾的飲水問題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的應(yīng)對(duì)措施，取得了重大成就。其歷程大致可分為農(nóng)村人飲解困、飲水安全和飲水安全鞏固提升三個(gè)階段。

表1 萬州區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展歷程

經(jīng)過持續(xù)多年的努力奮斗，至目前，全區(qū)累計(jì)修建農(nóng)村供水工程12584處，已形成“百千萬”的農(nóng)村飲水工程體系，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)鎮(zhèn)水廠近百座，20m3/d以上集中供水工程千余個(gè)，20m3/d以下分散供水工程萬余處，農(nóng)村人口全面覆蓋，貧困戶入戶通水率100%，全面達(dá)到農(nóng)村飲水安全和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求。

三、農(nóng)村飲水安全存在的問題

（一）規(guī)?；畯S覆蓋率不高

由于山區(qū)地形條件，人口分布較為分散，規(guī)模化供水工程的輻射作用相對(duì)有限，標(biāo)準(zhǔn)化水廠的覆蓋率不高，目前農(nóng)村規(guī)?；畯S供水人數(shù)僅占總數(shù)的24.1%。

（二）部分工程標(biāo)準(zhǔn)低

早期修建的農(nóng)村飲水工程投資小、標(biāo)準(zhǔn)低，水處理工藝落后、設(shè)施設(shè)備不完善，水質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率偏低。同時(shí)受資金保障制約，水質(zhì)檢測(cè)頻率還不夠。受萬州區(qū)地形地貌的影響，部分工程供水管道埋設(shè)難度大，又未采取防護(hù)措施，影響管道使用年限，特別是高海拔地區(qū)冬季遇冰凍災(zāi)害天氣，直接影響供水。

（三）運(yùn)行管理難度大

農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、數(shù)量多、管線長，管理成本高、難度大，特別是小型集中供水工程，多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼職管理，甚至無人管理，普遍存在專業(yè)程度低、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，農(nóng)村群眾普遍缺乏安全用水、有償用水意識(shí)，自找用水現(xiàn)象較為普遍（多使用小水管引水入戶），農(nóng)村飲水安全工程往往作為備用水源，水費(fèi)收入低、水費(fèi)收取難，客觀導(dǎo)致工程的運(yùn)行管理存在較大資金缺口。

（四）飲水安全易反復(fù)

農(nóng)村飲水具有不穩(wěn)固、易反復(fù)的特性，農(nóng)村地區(qū)外出人口多，常住人口少，用水量的季節(jié)性變化較大，農(nóng)村飲水安全工程全年大部分時(shí)間處于設(shè)計(jì)能力過剩狀態(tài)，春節(jié)期間恰逢枯水期，加之外出務(wù)工人員大量返回，造成部分地區(qū)水源缺乏。伴隨社會(huì)發(fā)展以及人口遷移、環(huán)境變化等因素，會(huì)不斷產(chǎn)生新的飲水問題，飲水安全保障勢(shì)必不斷變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與外界理解和群眾期待差距

水利部于2018年頒布的《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》從水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率4項(xiàng)指標(biāo)定義了農(nóng)村飲水的安全標(biāo)準(zhǔn)，其中：水量每人每天不低于35升；供水保證率90%以上（全年缺水天數(shù)36天以內(nèi)）；人力取水往返時(shí)間不超過20min、取水水平距離不超過800m、垂直距離不超過80m；分散供水工程的水中無可見雜質(zhì)、無異色異味、長期飲用無不良反應(yīng)即為達(dá)標(biāo)；此四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)即可視為飲水安全有保障。但從歷次考核、審計(jì)、稽查、巡視的反饋問題以及少數(shù)群眾的投訴情況看，各方對(duì)飲水安全的理解和期待明顯高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路

“十四五”期間，將以全市水利“一核·兩網(wǎng)·百庫·千川”發(fā)展戰(zhàn)略、重慶水網(wǎng)建設(shè)的萬州篇和全區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”建設(shè)目標(biāo)的水利篇、水安全保障能力提升為主線，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，維護(hù)水安全、保障水民生，補(bǔ)齊供水工程短板。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全在鄉(xiāng)村振興中的作用，提升農(nóng)村供水保障能力。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與發(fā)展思維，立足于現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程體系，針對(duì)性從建設(shè)和管理兩個(gè)方面發(fā)力，優(yōu)化完善、鞏固提升農(nóng)村供水服務(wù)能力。

五、對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)工程建設(shè)

推進(jìn)方式上，飲水工程按照“規(guī)范化”的要求重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化水廠，同時(shí)按照“確有需要、解決問題”的原則兼顧部分飲水相對(duì)薄弱的區(qū)域及群眾，進(jìn)一步改善全區(qū)面上的飲水安全情況。按照“規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，因地制宜推進(jìn)一批農(nóng)村連片供水工程，實(shí)施老舊工程升級(jí)改造，在有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，不斷鞏固提升城鄉(xiāng)供水體系。以規(guī)模化供水為主導(dǎo)，小型集中和分散式供水為補(bǔ)充，保障城鄉(xiāng)發(fā)展供水需求。

（二）強(qiáng)化管理手段

加強(qiáng)行業(yè)管理，進(jìn)一步深入調(diào)研指導(dǎo)、創(chuàng)新管理辦法、完善制度機(jī)制；落實(shí)屬地主體責(zé)任，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）嚴(yán)格落實(shí)供水管理辦法，并將運(yùn)行管理情況與區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和區(qū)級(jí)年度考核直接掛鉤，促進(jìn)末端管護(hù)的落實(shí)落地。

（三）推動(dòng)改革創(chuàng)新

針對(duì)小型供水工程管理不規(guī)范的問題，在條件適宜的區(qū)域試點(diǎn)啟動(dòng)“片區(qū)托管、企業(yè)運(yùn)作”的管理模式，探索推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的企業(yè)化管理機(jī)制；有條件的地方可探索物業(yè)化管理，建議財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。針對(duì)面上農(nóng)村供水工程存在的“有水不用、偶爾使用、水費(fèi)難收”情況，推廣實(shí)施“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)制度，即基本水價(jià)保底、計(jì)量水價(jià)補(bǔ)差。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道指導(dǎo)供水單位做好供水成本測(cè)算，由受益村落的村委會(huì)按照“一事一議”召開村民代表大會(huì)確定保底水量和供水價(jià)格，報(bào)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）備案并公開公示后執(zhí)行。

（四）重視宣傳引導(dǎo)

組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾愛水惜水和使用安全水的意識(shí)；引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理、愛護(hù)工程設(shè)施，主動(dòng)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和參與度；樹立一批機(jī)制健全、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用戶滿意的成功典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理水平的整體提升。

六、結(jié)束語

本文通過分析萬州區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合長效管理機(jī)制，提出了農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路，建議采用推進(jìn)工程建設(shè)、強(qiáng)化管理手段、推動(dòng)改革創(chuàng)新、重視宣傳引導(dǎo)的方式提高管理。