陳琳鍇

◆摘? 要：我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)危機(jī)頻發(fā)，重大突發(fā)公共事件給社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情更是對(duì)國(guó)家治理能力和體系的新一輪大考。在此背景下，政府之外的民間自組織參與機(jī)制成為社會(huì)治理的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。其中作為自組織的NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)在疫情期間迅速搭建起民間救助的橋梁，同政府形成配合補(bǔ)充的共生關(guān)系，為民間自組織參與社會(huì)治理和應(yīng)急管理提供范本和模型。同時(shí)政府在民間力量的形成和發(fā)展中扮演重要角色，兩者合作機(jī)制的形成成為有效社會(huì)治理的可取之道。本文通過(guò)對(duì)NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)的分析探索自組織在重大突發(fā)公共事件中的參與模式和與政府之間的協(xié)作。

◆關(guān)鍵詞：自組織;治理;參與機(jī)制;NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)

民間自組織是社會(huì)力量的重要組成部分，是民間社團(tuán)發(fā)展的新境界，本文所闡述的民間自組織區(qū)別于既有的合法社會(huì)組織，它是介于政府、市場(chǎng)之間，無(wú)須外界指令與強(qiáng)制干預(yù)，獨(dú)立存在、自主運(yùn)作的組織形態(tài)。隨著2020年新冠疫情的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府積極制定相應(yīng)政策應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，然而以政府為主體的治理政策卻容易忽略社會(huì)底層群體和弱勢(shì)人群的需求，更容易遭遇實(shí)際執(zhí)行上的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)眾多學(xué)者觀察和媒體報(bào)道的整理分析，在此次抗疫的社會(huì)力量中最亮眼的不是慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一類正式社會(huì)組織，而是活躍在各條“抗疫戰(zhàn)線”的非正式志愿組織，NCP生命支持網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)、高溫青年社區(qū)、Wuhan2020、Bridge床位組等來(lái)自各行各業(yè)的志愿者，自發(fā)自主、就近就便組建志愿組織，線上線下聯(lián)動(dòng)，針對(duì)疫情困境中居家困境人群的服務(wù)需求提供靈活多元的服務(wù)，成為政府聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有力補(bǔ)充。本文以新冠疫情下的NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)（民間自組織，以下簡(jiǎn)稱“NCP支援”）為中心案例，分析該自組織在疫情中的高效行動(dòng)，探究其在疫情中運(yùn)行協(xié)調(diào)的創(chuàng)新點(diǎn)以及如何與政府協(xié)同，為民間自組織在社會(huì)治理以及公共事件應(yīng)急中呈現(xiàn)有效性和持續(xù)性提供案例指導(dǎo)。

一、NCP支援的運(yùn)行及發(fā)展

（一）NCP支援發(fā)展概況

NCP支援是由卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南發(fā)起的公益性專業(yè)線上醫(yī)療關(guān)懷服務(wù)型自組織，旨在為武漢市未確診或輕癥新型冠狀病毒感染肺炎患者及家屬提供免費(fèi)醫(yī)療咨詢服務(wù)，同時(shí)通過(guò)臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)生智庫(kù)輸出具有實(shí)操性的疫情健康防范知識(shí)產(chǎn)品。疫情爆發(fā)初期，NCP支援網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間組建起網(wǎng)絡(luò)救助隊(duì)。

NCP支援團(tuán)隊(duì)在高峰時(shí)期由多達(dá)400余名醫(yī)務(wù)工作者、200多名社工和心理專業(yè)志愿者。該組織試圖通過(guò)這種自組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)作為政府職能的補(bǔ)充，為暫時(shí)需要求助的患者及家屬提供具有臨床參考價(jià)值的建議，從而緩解政府和中央醫(yī)療系統(tǒng)的運(yùn)行壓力。

（二）NCP支援的運(yùn)行模式

NCP支援運(yùn)行模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.專業(yè)導(dǎo)向

該組織的志愿服務(wù)以專業(yè)性為核心，對(duì)志愿者實(shí)行分工協(xié)作，一方面NCP支援以專業(yè)三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)為患者提供線上專業(yè)診療和身心支援的系統(tǒng)性醫(yī)療專業(yè)援助;另一方面，NCP 支援自建立之初即考慮到需要對(duì)照料者、家屬和志愿者團(tuán)隊(duì)本身提供心理和情緒關(guān)懷，通過(guò)專業(yè)的判斷為該組織提供明晰的服務(wù)方向。

2.平衡沖突

NCP支援在前期遇到了傳統(tǒng)民間自組織普遍性的問(wèn)題，即應(yīng)急和管理的沖突問(wèn)題。經(jīng)歷重大分裂和試錯(cuò)后，該組織采取了雙線模式，單純追求管理思路跟不上應(yīng)急響應(yīng)的需求速度，因此NCP支援的組織管理以平衡好傳統(tǒng)管理思維和應(yīng)急思維形成了清晰的組織路線規(guī)劃且趨于穩(wěn)定。

3.規(guī)范組織

新冠疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在高強(qiáng)度且長(zhǎng)期持續(xù)的疫情期間持續(xù)提供專業(yè)、有效的志愿服務(wù)需要行之有效的組織規(guī)范。NCP支援思考并嘗試通過(guò)團(tuán)隊(duì)組建，志愿者支持，溝通機(jī)制以及團(tuán)隊(duì)管理有效協(xié)調(diào)、支持和調(diào)動(dòng)志愿者，形成了輪班制、關(guān)懷組以及動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理模式，最大程度地保護(hù)志愿者。

二、民間自組織在疫情治理中的社會(huì)功能

（一）減輕政府抗疫壓力

作為自發(fā)的自組織，NCP支援為公眾提供高度專業(yè)化的醫(yī)療咨詢，為政府工作減緩壓力。NCP支援每日在線咨詢約200人次，由50多個(gè)微信群組成，將“線上醫(yī)院”的患者依照病情的輕重安排在不同的病患群里，補(bǔ)充方艙醫(yī)院和酒店隔離點(diǎn)的醫(yī)護(hù)力量。除了線上醫(yī)療咨詢服務(wù)，NCP支援提供大量醫(yī)療物資。NCP支援在其靈活性強(qiáng)的基礎(chǔ)上通過(guò)高效整合社會(huì)資源、網(wǎng)聚社群力量、穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，助力政府在防疫信息收集、防疫物資配送分流、心理疏導(dǎo)等方面的治理。

（二）協(xié)助構(gòu)建防控治理體系

民間自組織在疫情中以特有的方式助力防控治理體系。第一，民間自組織在疫情防控體系中呈現(xiàn)立體化。不同于政府自上而下的防控管理模式和垂直平面的調(diào)動(dòng)方式，自組織通過(guò)高效的運(yùn)營(yíng)效率構(gòu)建了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，從社會(huì)方方面面吸納專業(yè)人士服務(wù)于疫情防控，以新冠病毒傳播相似的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，敏捷地應(yīng)對(duì)了病毒傳播造成的傷害。第二，民間自組織在疫情治理體系中凸顯主動(dòng)性。NCP支援在成立早期主動(dòng)與鳳凰網(wǎng)合作，迅速對(duì)接了3000多名患者需求，解決了其自身渠道患者不足的問(wèn)題和其配套管理和后續(xù)服務(wù)的升級(jí)迭代。第三，民間自組織加強(qiáng)與基層群眾的溝通。民間自組織因自發(fā)性而天然與基層群眾有密切聯(lián)系，以NCP支援為例的民間自組織通過(guò)關(guān)注基層群眾和弱勢(shì)群體打好基層工作，自發(fā)行動(dòng)以周圍群眾和線上平臺(tái)同基層群眾及時(shí)溝通，深刻了解群眾的痛點(diǎn)和需求以便快速而準(zhǔn)確的響應(yīng)。

（三）發(fā)揮社會(huì)整合功能

民間自組織在疫情中通過(guò)搭建協(xié)作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源聚集和社會(huì)整合，民間自組織以及群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體參與各種防疫活動(dòng)，通過(guò)參與式動(dòng)員形態(tài)使得政府應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，擴(kuò)大了防疫工作的主體。

三、民間自組織在疫情中的實(shí)踐困境

（一）自組織外部缺乏合法保障

民間自組織以開放性、靈活性為特點(diǎn)，同時(shí)具有臨時(shí)性，如NCP支援于武漢解禁時(shí)宣布志愿服務(wù)除心理康復(fù)支持和孕產(chǎn)婦、新生兒支持外告一段落，9月底結(jié)束本次志愿行動(dòng)。隨著武漢解封，超過(guò)3/4的組織已停止提供相應(yīng)服務(wù)，恢復(fù)重建的工作仍由相應(yīng)政府部門開展。自組織的消退解散體現(xiàn)民間自組織主要原因在于缺乏制度合法性保障，其難以持續(xù)性提供公共服務(wù)。

（二）自組織自身參與能力不足

客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)社會(huì)自主性欠缺、公共意識(shí)內(nèi)生不足的社會(huì)樣態(tài)，由于長(zhǎng)期的政治整合代替社會(huì)整合，公民長(zhǎng)期只能被動(dòng)地進(jìn)行一種群眾動(dòng)員式參與，且多為政府在面對(duì)某種臨時(shí)性任務(wù)時(shí)所激發(fā)出的暫時(shí)性行為。因此我國(guó)民間自組織參與社會(huì)治理的“先天不足”比較明顯。

（三）自組織之間缺乏交流協(xié)同

在NCP支援的案例中，初期該組織自發(fā)匯集志愿者，并未同其他的自組織建立協(xié)同關(guān)系，在后期通過(guò)與媒體自組織和專業(yè)型自組織合作后擴(kuò)展了行動(dòng)思路，提供更高效的服務(wù)。由于我國(guó)民間應(yīng)急救援和民間自組織的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，許多組織缺乏有效的支持，社會(huì)救助更是只有少部分基金會(huì)和專業(yè)組織在執(zhí)行相關(guān)職能，不同自組織方向不一，缺乏整體規(guī)劃且良莠不齊，不利于社會(huì)的整體應(yīng)急治理和資源利用。

（四）自組織與政府間缺乏協(xié)作平臺(tái)

一部分自組織由于完全排斥與政府的協(xié)作而工作低效，很難持續(xù)性的提供服務(wù)。由于政府與自組織之間缺乏常態(tài)的合作演練和協(xié)作平臺(tái)，使得“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方針難于落到實(shí)處，在具體操作中政府主導(dǎo)的救援與社會(huì)救援力量難以協(xié)調(diào)，甚至可能發(fā)生沖突。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

第一，自組織是社會(huì)治理體系的重要分系統(tǒng)。本次疫情中的自組織呈現(xiàn)多元化和專業(yè)化，其參與機(jī)制在廣度上，參與自組織的志愿者數(shù)量較大;在深度上，一些自組織體現(xiàn)了較高的專業(yè)性，志愿者的專業(yè)水平突出;在內(nèi)容上表現(xiàn)出比正式組織更高的靈活性與協(xié)作效能;在同政府和社會(huì)的協(xié)作中更加凸顯獨(dú)立性和合作模式。

第二，自組織的參與機(jī)制應(yīng)優(yōu)化升級(jí)。民間自組織的優(yōu)勢(shì)不僅在于其創(chuàng)新的靈活性和環(huán)境的強(qiáng)適應(yīng)性，更在于其具有較低的試錯(cuò)成本，與大型的民間社會(huì)組織不同的是能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整方向，其內(nèi)部各自分工協(xié)作，自行運(yùn)轉(zhuǎn)，在團(tuán)隊(duì)事務(wù)上沒有絕對(duì)的管理者和運(yùn)營(yíng)者，且目前自組織活躍在社會(huì)的各方面，應(yīng)急管理的參與只是自組織進(jìn)入社會(huì)行動(dòng)的縮影，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活的各領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)急管理和社會(huì)治理的一種常規(guī)力量的民間自組織之間的合作與聯(lián)合，在未來(lái)究竟如何高效助推我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，尚需要進(jìn)一步觀察和反思。

（二）政策建議

1.自組織自身建設(shè)

第一是自身專業(yè)服務(wù)能力。自組織的專業(yè)性在社會(huì)公共治理中的具體表現(xiàn)之一是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的預(yù)判，要求自組織應(yīng)根據(jù)自身情況和現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境結(jié)合準(zhǔn)確定位，通過(guò)對(duì)各種需求、問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源和能力范圍，回應(yīng)公眾的服務(wù)需求。通過(guò)提升專業(yè)服務(wù)能力水平，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)以提升社會(huì)認(rèn)知度和影響力;第二是自我組織管理能力。自組織應(yīng)健全內(nèi)部管理組織機(jī)制，做好組織成員的分工配合，提升組織動(dòng)員能力，在重大突發(fā)公共事件中能夠回應(yīng)社會(huì)對(duì)自組織在凝聚力和高效性的要求。這一能力要求自組織平衡傳統(tǒng)的組織管理思維和社會(huì)治理參與模式，配合政府優(yōu)化組織構(gòu)建和優(yōu)化。

2.自組織之間合作溝通

首先對(duì)于自組織之間的協(xié)作難題，自組織應(yīng)以開放互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，公開其服務(wù)信息便于其他自組織對(duì)接。。其次在自組織之間的合作中可以以政府為“中介平臺(tái)”，自組織在追求專業(yè)化的運(yùn)作模式的同時(shí)在社會(huì)治理中發(fā)揮具有針對(duì)性的作用，即政府設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并將民間自組織依據(jù)服務(wù)方向和類別劃分為不同的板塊，每一個(gè)自發(fā)形成的自組織在相應(yīng)的模塊下登記，同時(shí)可以掌握其他自組織的相關(guān)信息，這樣的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接有利于自組織之間形成良好的溝通機(jī)制，信息的互通促進(jìn)自組織之間的相互信任和協(xié)同發(fā)展。

3.制度建設(shè)與政府協(xié)同

第一，保障自組織的合法性。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)完善已有關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)和民間自組織的相關(guān)法律法規(guī)，建議出臺(tái)應(yīng)急志愿者和志愿服務(wù)自組織管理的專門法律，為應(yīng)急志愿服務(wù)提供發(fā)展空間。

第二，針對(duì)自組織與政府的協(xié)同合作。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，既要努力培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，又要充分與自組織結(jié)合以達(dá)到共同治理的目的。目前，由于自組織的脆弱性和臨時(shí)性，其發(fā)展的影響變量諸多，政府應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制在雙方協(xié)同中的應(yīng)用，通過(guò)支持政策為其發(fā)展提供健康環(huán)境，以此與自組織形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]劉梅秀，楊超.“制度—生活”視角下社會(huì)自組織管理創(chuàng)新研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，35（06）：16-28.

[2]張超.“自組織”社會(huì)整合的三重機(jī)制——基于COVID-19疫情治理中志愿組織的“抗疫”考察[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，42（04）：104-112.

[3]陳慧娟.公益，要熱情還要專業(yè)[EB/OL].http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-03/07/nw.D110000gmrb_20200307_1-11.htm，2020-3-7.

[4]田旭明.建設(shè)社會(huì)治理共同體的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)應(yīng)答[J].理論探討，2021（01）：153-160.

基金資助：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“公共突發(fā)事件下民間合作機(jī)制研究——以陜西省楊凌示范區(qū)新冠疫情防控為例”。