楊志安

摘 要：針對建設(shè)工程項目而言，工程施工合同是建設(shè)方與施工方建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方一切活動往來都以合同為依據(jù)，合同因項目而產(chǎn)生，項目依靠合同而推進(jìn)，是建設(shè)項目各主體就項目合作問題做出的協(xié)商與說明。項目合同管理追隨著項目的全壽命周期，必須堅持全過程、全員、全面的進(jìn)行管理。基于此，本文從合同準(zhǔn)備、簽署、履行三個方面闡述項目合同在建設(shè)工程中的管理要點(diǎn)，并從多個方面指出建設(shè)工程項目的合同管理對策，旨在明確合同管理關(guān)鍵點(diǎn)，確保建設(shè)工程項目合同有效規(guī)范，避免合同糾紛及隱患，以供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目;項目合同;合同管理

建設(shè)工程合同是用以規(guī)范建設(shè)工程項目各實(shí)施主體行為的文件，框架明晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面，需在合同內(nèi)明確項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求，合同條款的設(shè)置要能夠?qū)贤p方形成有效約束，規(guī)避合同風(fēng)險，避免合同糾紛問題，還能確保合同雙方穩(wěn)定的合作關(guān)系，因此在建設(shè)工程項目中，應(yīng)加大對合同管理的重視。

一、建設(shè)工程項目合同管理要點(diǎn)

（一）合同準(zhǔn)備

合同準(zhǔn)備期間應(yīng)擬定合同文本，雙方就合同內(nèi)容進(jìn)行審核修訂，確保條款效力。第一，審核合同簽約主體，明確合同主體背景信息，審核合同主體資格及相關(guān)證件，若存在合同代理人身份，需檢查代理人證件法律效力，并核查合同主體的資信材料，如資產(chǎn)負(fù)債情況、銀行資信情況、經(jīng)營狀態(tài)等。第二，擬定合同文本時，需確保合同雙方所制定的條款合法，具有法律效力，并應(yīng)保障合同條款無歧義，符合邏輯，明確合同簽訂時間、生效時間、有效期限，對合同甲乙雙方業(yè)務(wù)及職責(zé)詳細(xì)說明，合同文本應(yīng)包括標(biāo)的、范圍、名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容，明確風(fēng)險范圍及承擔(dān)界線，明確價款構(gòu)成，并對返工、停工等事件、質(zhì)量驗收等做出約定，明確提出異議的期限。合同的擬定應(yīng)建立在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的，應(yīng)引用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，在范本基礎(chǔ)上對專用合同條款進(jìn)行約定。第三，在合同談判期間，合同雙方應(yīng)在理解條款內(nèi)容基礎(chǔ)上選擇談判方式，談判要拾遺補(bǔ)缺，重點(diǎn)對付款及索賠事項條款進(jìn)行協(xié)商。合同雙方在合同談判過程中應(yīng)沉著應(yīng)對、取舍有度，科學(xué)合理避免合同風(fēng)險。若合同文本已審核談判完畢，合同主體對合同提出建議，若不損害自身利益與原則，不存在違法或觸及“紅線”的情形，雙方可再次進(jìn)行磋商，修改完善合同文本，若存有異議，需再次協(xié)商談判，最大化滿足雙方需求。

（二）合同簽署

合同簽署前，雙方應(yīng)再次詳細(xì)分析文本條款內(nèi)容，比對條款內(nèi)容是否與談判確定的內(nèi)容一致，重點(diǎn)檢查合同對主體的約束條款是否存在逃避責(zé)任或規(guī)避義務(wù)的情況。應(yīng)審核建設(shè)工程項目背景，落實(shí)前期調(diào)研工作，全面掌握項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，了解工程項目所在地風(fēng)土人情、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、物質(zhì)條件等，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，要做好政策分析，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，規(guī)避由政策因素帶來的風(fēng)險隱患。會同企業(yè)各部門，憑借各部門專業(yè)性，從不同角度評審擬簽訂合同文本，尤其是對合同條款及合同本身潛藏的法律法規(guī)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、履約風(fēng)險，以及應(yīng)風(fēng)險的管控措施進(jìn)行評估，并形成評估意見作為修改完善合同文本的依據(jù)。合同簽署時，應(yīng)確保合同雙方同時簽字蓋章，代理人簽署合同的，須具備合法有效的代理授權(quán)書。

（三）合同履行

若合同條款存在責(zé)任劃分不明晰、條款遺漏、索賠事項未明確，表述模糊等問題，容易在合同履行期間存在風(fēng)險隱患，因此要嚴(yán)格合同履行職責(zé)，全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男泻贤?zé)任和義務(wù)。第一，雙方應(yīng)各自忠實(shí)履行合同責(zé)任，避免產(chǎn)生履約風(fēng)險。例如合同支付責(zé)任中，乙方按合同約定標(biāo)準(zhǔn)提供合法合規(guī)的增值稅專用發(fā)票，甲方在約定期限內(nèi)審核無誤后，需按發(fā)票及進(jìn)度款申請內(nèi)容進(jìn)入支付流程，辦理工程結(jié)算，結(jié)算支付時應(yīng)驗收檢查扣款及稅費(fèi)憑證，以合同條款為依據(jù)展開結(jié)算管理，在合同內(nèi)規(guī)定結(jié)算節(jié)點(diǎn)，集中結(jié)算，可于固定時間展開工程結(jié)算工作，避免結(jié)算管理混亂問題。合同條款內(nèi)明確表示可作為結(jié)算依據(jù)的憑證均可滿足結(jié)算驗收條件，若與合同條款不匹配，則不予結(jié)算。工程結(jié)算作為合同雙方容易產(chǎn)生糾紛的環(huán)節(jié)，兩者均為獲取最大利益，此時應(yīng)以合同條款為準(zhǔn)繩，所以要求必須簽訂有效的文本合同文件，不可口頭承諾。第二，若合同可能存在終止或變更的情形，項目管理者應(yīng)重點(diǎn)囑咐合同管理人員做好合同管理臺帳，合同管理人員需對合同期限條款嚴(yán)格監(jiān)控，并于合同即將到期前明確雙方是否繼續(xù)合作。在合同變更期間，合同雙方應(yīng)針對變更內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議，用以補(bǔ)充說明合同前后差異，此時需明確補(bǔ)充協(xié)議與原合同間的優(yōu)先性，最大程度避免合同糾紛，此外若合同到期前，合同雙方均有繼續(xù)合作的意向，同樣需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，防止后續(xù)合作沒有合同基礎(chǔ)，若合同終止前雙方存在糾紛而無法繼續(xù)合作，此時應(yīng)按合同條款進(jìn)行協(xié)商索賠，處理結(jié)束后辦理終止手續(xù)。第三，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)行合同歸檔工作，為后續(xù)合同管理工作奠定基礎(chǔ)，合同管理人員應(yīng)將合同管理中存在的各類問題整合歸納，編號留檔，對項目后續(xù)合同簽訂有一定的指導(dǎo)和規(guī)范意義。合同歸檔應(yīng)全面收集合同資料，規(guī)范化保存合同文件，合同書、補(bǔ)充協(xié)議、附件文件、變更處理資料、結(jié)算資料、糾紛處理資料、支付單據(jù)、臺帳信函等文件應(yīng)留存原件，履約結(jié)束后將合同檔案移交相應(yīng)部門，對建設(shè)工程項目合同管理期間出現(xiàn)的糾紛、索賠、變更等問題進(jìn)行整理，展開總結(jié)歸納，并由項目合同管理人員編制合同管理總結(jié)。

二、基于建設(shè)工程項目的合同管理對策分析

（一）重視管理人員素質(zhì)

合同管理人員綜合素質(zhì)可直接決定建設(shè)工程項目合同管理質(zhì)量。首先，項目管理者應(yīng)選用經(jīng)驗豐富、專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)行合同管理工作，合同管理人員需具備扎實(shí)的專業(yè)知識、基本的法律知識、處事能力、工程實(shí)踐經(jīng)驗，確?？蓜偃卧擁椆ぷ?。其次，要落實(shí)崗位責(zé)任制，明確合同管理人員職責(zé)及義務(wù)，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識，正式上崗前，企業(yè)應(yīng)集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，采用競聘上崗方式，以此保障合同管理人員素質(zhì)滿足管理要求，正式上崗后，合同管理人員需不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，全面保障和提升合同管理質(zhì)量。再者，在建設(shè)工程項目推進(jìn)過程中，可借助閑暇時間組織合同管理人員參加技能培訓(xùn)、技能競賽等活動，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力。結(jié)合項目運(yùn)營過程中合同糾紛與風(fēng)險問題來看，部分原因在于合同管理人員綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無法明確合同管理要點(diǎn)，專業(yè)知識掌握不足，繼而導(dǎo)致在合同管理階段出現(xiàn)各類問題，因此需加大對合同管理人員培訓(xùn)的重視程度，整合工程案例資源，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，案例結(jié)合理論，確保合同管理人員可掌握工作關(guān)鍵點(diǎn)。除定期組織培訓(xùn)活動外，還可組織交流會議，由各個部門及合同管理人員參加，交流經(jīng)驗，分享心得，分析合同法律知識，討論合同管理技巧，在交流溝通中提升合同管理人員綜合業(yè)務(wù)能力。除此之外，應(yīng)在現(xiàn)有考核制度基礎(chǔ)上增設(shè)對合同管理人員的考核，對其進(jìn)行階段性考核評測，不斷督促其成長，對于業(yè)務(wù)能力欠缺的合同管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，并適當(dāng)予以懲處，對于考核評測結(jié)果較好，即綜合業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的合同管理人員，應(yīng)進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，以此完善合同管理人員培養(yǎng)體系，確保合同管理質(zhì)量。

（二）控制合同違約行為

在工程項目建設(shè)合同簽訂前，需嚴(yán)格審核合同主體資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，資質(zhì)不達(dá)標(biāo)不予簽訂合同，從源頭控制合同質(zhì)量，消除過度競爭、供求失衡等不良問題，規(guī)范市場環(huán)境。構(gòu)建市場準(zhǔn)入體系，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T建立誠信管理機(jī)制，對建設(shè)工程項目合同雙方進(jìn)行約束，建立信用機(jī)制，依托于互聯(lián)網(wǎng)打造建設(shè)工程行業(yè)信用平臺，互通互信，將合同管理中的失信行為予以公示，加強(qiáng)懲處，在信用機(jī)制作用下進(jìn)行罰款、曝光，降低失信方資質(zhì)，若失信行為嚴(yán)重，甚至可將其清出行業(yè)市場，提高失信成本，以此抑制建設(shè)工程項目中的合同違約失信問題，在一定程度上促進(jìn)建設(shè)行業(yè)市場規(guī)范化、公平化發(fā)展。除構(gòu)建行業(yè)信用機(jī)制外，還可引入工程擔(dān)保機(jī)制，在項目合同管理中貫徹落實(shí)，在行業(yè)信用機(jī)制支持下進(jìn)行工程擔(dān)保，一定程度上轉(zhuǎn)移工程合同風(fēng)險，營造穩(wěn)定和諧的合作氛圍。擔(dān)保制度可在維持建設(shè)市場秩序中具有良好作用，應(yīng)大力推行，并混合運(yùn)用行政管理手段及風(fēng)險管理制度，綜合協(xié)調(diào)，互相補(bǔ)充，加大對合同違規(guī)行為的控制，同時為降低負(fù)擔(dān)，可采用保函方式替代保證金，項目建設(shè)結(jié)束后更換履約擔(dān)保，當(dāng)合同履行完畢后，履約擔(dān)保便隨著合同的終止而失效。應(yīng)用擔(dān)保制度時應(yīng)準(zhǔn)確把握市場形勢，明確工程款支付保函標(biāo)準(zhǔn)，通過擔(dān)?？刂坪贤p方行為，降低合同違約幾率，確保建設(shè)工程項目穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）定期檢查合同履約情況

為加強(qiáng)合同管理質(zhì)量，應(yīng)在建設(shè)工程項目推進(jìn)期間定期檢查、評估合同條款落實(shí)情況，監(jiān)督合同雙方是否按條款履行職責(zé)與義務(wù)，以此保障建設(shè)工程項目穩(wěn)定開展。首先，合同雙方各派出代表檢查對方是否按合同條款履行職責(zé)與義務(wù)，起到督促效果。應(yīng)核實(shí)工程中是否存在質(zhì)量安全問題，并按合同工期節(jié)點(diǎn)展開細(xì)節(jié)檢查，在此過程中應(yīng)重點(diǎn)檢查是否存在合同違約現(xiàn)象，此為合同管理主要檢查工作，合同簽訂雙方一旦出現(xiàn)違背合同任意條款，都將有可能引發(fā)合同違約問題，因此合同管理者應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控合同履行情況。在合同履行期間，合同雙方應(yīng)多加聯(lián)系，來往函件，各項通知均需采用文書形式，文書需規(guī)范，并具備法律效力，若合同雙方產(chǎn)生糾紛，函件文書將作為劃分責(zé)任、處理糾紛的關(guān)鍵證據(jù)，因此在合同履行檢查中，應(yīng)重視每一環(huán)節(jié)，并將所有形成的書面材料完整保存。

（四）加強(qiáng)合同變更監(jiān)督

建設(shè)工程項目具有環(huán)境復(fù)雜、周期長、干擾因素多等特點(diǎn)，且建設(shè)市場時刻處于動態(tài)變化中，因此在合同管理工作中，常面臨項目變更問題，并對工程量、設(shè)計方案、工期、價款等合同條款內(nèi)容造成影響，需做出不同程度的調(diào)整?？焖僖?guī)范的處理合同變更產(chǎn)生的糾紛是保障建設(shè)工程項目順利推進(jìn)的關(guān)，此過程中存在合同雙方的博弈，甲方會盡可能避免價款調(diào)整，需將最終造價控制在原始合同約定價款內(nèi)，乙方又盡可能避免成本超支，如果變更導(dǎo)致工程量增加或者設(shè)計方案變更，乙方將爭取調(diào)增工程價款，因此，合同變更為雙方最為關(guān)注的環(huán)節(jié)。變更的處理，需從方案調(diào)整、材料調(diào)差、結(jié)算比例等方面對合同文本進(jìn)行補(bǔ)充說明，編制補(bǔ)充協(xié)議，需詳細(xì)記錄變更原因及實(shí)際情況，并闡述事件處理方式，避免規(guī)范不清晰等問題，當(dāng)合同雙方針對變更問題產(chǎn)生糾紛時，補(bǔ)充協(xié)議將作為糾紛處理依據(jù)。補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，且使用行政主管部門出臺的示范文本，以此增強(qiáng)協(xié)議效力，加強(qiáng)對合同雙方行為的約束，規(guī)避部分風(fēng)險問題。此外需針對工程項目變更問題建立監(jiān)督機(jī)制，一旦出現(xiàn)工程項目變更預(yù)警，則應(yīng)及時上報企業(yè)，積極應(yīng)對、妥善處理，以此避免由合同雙方糾紛造成的工期延遲、造價增加及成本超支問題，通過合同變更監(jiān)督加強(qiáng)管理效果，確保工程項目穩(wěn)定建設(shè)。

三、結(jié)束語

綜上所述，合同管理不只代表合同的簽訂，其涉及合同準(zhǔn)備、簽訂、履行階段，應(yīng)注重不同階段中的合同管理要點(diǎn)。在實(shí)際建設(shè)工程項目中，應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任制度，加大對合同管理人員的重視，完善市場信用機(jī)制，控制合同違約行為，工程項目正式實(shí)施后定期檢查合同履行情況，并加強(qiáng)對合同變更的監(jiān)督，最大程度確保合同管理效果，穩(wěn)定推進(jìn)工程項目建設(shè)。

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