申國(guó)昌 吳艷君 史降云

摘 要：從現(xiàn)實(shí)的維度審視，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，而且將在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和社會(huì)等多個(gè)維度服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)總體布局;從歷史的角度考察，教育事業(yè)在中華文明的傳承和創(chuàng)新中歷來(lái)被賦予了特別的含義，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是千百年來(lái)中華民族的歷史夙愿和熱切企盼。古代“重教興學(xué)”的傳統(tǒng)為新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出培育了豐厚的歷史沃土，近代“教育救國(guó)”的理想和新中國(guó)“科教興國(guó)”的路徑則為其提供了深厚的理論支持。當(dāng)前，中國(guó)教育進(jìn)入了一個(gè)由規(guī)模增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，在新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要重視推動(dòng)教育公平發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育治理。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國(guó);教育現(xiàn)代化;時(shí)代使命;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：G529

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）03-0001-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.03.001

強(qiáng)國(guó)需有強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。十九大報(bào)告在對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情全面研判的基礎(chǔ)上，作出了“中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著歷史性變化……我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)論斷，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)舉旗定向。教育改革與國(guó)家事業(yè)的發(fā)展“同頻共振”，黨和國(guó)家也對(duì)新時(shí)代的教育工作提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]的新要求。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，教育振興得到了全民共識(shí)性的支持，新時(shí)代中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展邁上了新征程。為此，本文從新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)和社會(huì)治理等維度闡釋教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大意義，考察背后承載教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的歷史和傳統(tǒng)，從而為加快教育現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的跨越提出幾點(diǎn)建議。

一、新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的意義和使命

“教育強(qiáng)國(guó)”作為一項(xiàng)具有歷史縱深意義的戰(zhàn)略舉措，不僅是教育自身面對(duì)國(guó)際新形勢(shì)為成功實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的發(fā)展需要，也是國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的必然選擇;不僅為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，而且將在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和社會(huì)治理等多個(gè)維度服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

1.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有利于推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)

教育的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。根據(jù)舒爾茨和貝克爾等人提出的人力資本（Human Capital）理論，通過(guò)教育的中介可以增加人力資本的無(wú)形積累，即增加各種生產(chǎn)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的存量總和，從而推動(dòng)科技進(jìn)步，激發(fā)創(chuàng)造活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)、技術(shù)和能力成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人力資本對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至關(guān)重要，要成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其中的關(guān)鍵就在于培育和發(fā)展人力資本。而人力資本質(zhì)量的高低取決于教育的整體發(fā)展水平，教育是提升人口質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在新時(shí)代通過(guò)強(qiáng)化教育，可以發(fā)揮教育對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效作用，在人力資本服務(wù)方面尋找突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源、金融服務(wù)協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有利于推動(dòng)新時(shí)代政治建設(shè)

教育本身就具有強(qiáng)大的政治功能，教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)有利于進(jìn)一步發(fā)揮和突出教育在新時(shí)代政治建設(shè)中的作用與地位，也將促進(jìn)新時(shí)代政治建設(shè)：一是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為新時(shí)代政治建設(shè)篩選和培養(yǎng)了專門的政治管理人才。政治建設(shè)離不開(kāi)專門的政治管理人才的引領(lǐng)，這些人才的培養(yǎng)依靠著教育，而教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)又將打造出一批具有敏銳的政治覺(jué)悟和政治意識(shí)、科學(xué)的政治立場(chǎng)和政治能力的專門人才。二是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)為新時(shí)代政治建設(shè)凈化了社會(huì)輿論空間，發(fā)揮了思想引導(dǎo)的作用。教育作為一種社會(huì)制度，包含了為特定社會(huì)所推行的生活目標(biāo)、理想、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、角色模式等內(nèi)容的一套行為規(guī)范體系[2]。打造強(qiáng)而有力的教育，通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展及宣傳工作的進(jìn)行傳播社會(huì)的政治要求和政治思想，對(duì)凈化社會(huì)的輿論空間，推動(dòng)社會(huì)政治制度和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

3.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有利于促進(jìn)新時(shí)代科技進(jìn)步

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代各國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)核心是科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)則反映著教育的競(jìng)爭(zhēng)。教育與科技二者間有著密切的關(guān)系：教育為科技進(jìn)步提供所需要的智力支持，而科技又進(jìn)一步豐富教育的內(nèi)容，提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，不僅得益于其科技知識(shí)本身的積累和進(jìn)步，同樣也離不開(kāi)雄厚的科技隊(duì)伍，高精尖端人才的貢獻(xiàn)。而學(xué)校教育通過(guò)發(fā)揮育人功能，培養(yǎng)了一大批高層次的科技人才，他們直接或間接參與科學(xué)研究，產(chǎn)出了優(yōu)秀的科技成果，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的重要力量。因此，在新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮教育的育人功能，培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，提升科學(xué)技術(shù)水平。

4.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有利于增強(qiáng)新時(shí)代文化自信

教育系統(tǒng)作為文化傳遞和文化創(chuàng)造的主陣地，通過(guò)教育在數(shù)量上和質(zhì)量上培養(yǎng)一支文化建設(shè)的生力軍，促進(jìn)文化繁榮，增強(qiáng)文化自信，是教育界義不容辭的責(zé)任和義務(wù)[3]。在教育領(lǐng)域集中發(fā)力，將為構(gòu)建中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系，提高中國(guó)特色新型智庫(kù)的智慧輸出地位，增強(qiáng)中國(guó)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，做出更大的貢獻(xiàn)。此外，教育系統(tǒng)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展全民學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交往和文化傳播等方面也大有作為。通過(guò)教育振興帶動(dòng)文化繁榮，打造健康積極的文化生態(tài)，將供給更加豐富多元的文化產(chǎn)品，滿足人民的精神文化需求。同時(shí)，教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整體國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明進(jìn)步。因此，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，能夠切實(shí)把社會(huì)文化轉(zhuǎn)化為個(gè)體文化，外在文化轉(zhuǎn)化為內(nèi)在文化，從而培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀公民，提升民族整體思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)新時(shí)代文化自信。

5.建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有利于優(yōu)化新時(shí)代社會(huì)治理

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的驚人成就，社會(huì)面貌煥然一新。然而，在高速發(fā)展的同時(shí)，卻也積累了不少沉疴舊疾，就業(yè)、醫(yī)療、貧富差距、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題亟待關(guān)注和解決。與此同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，教育事業(yè)本身也出現(xiàn)了一定程度的偏差，育人功能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。馬克思有論：“一方面，為了建立正確的教育制度，需要改變社會(huì)條件;另一方面，為了改變社會(huì)條件，又需要相應(yīng)的教育制度?！盵4]由此可見(jiàn)，尋求解決社會(huì)問(wèn)題的路徑，必須轉(zhuǎn)變觀念，從整頓和發(fā)展教育入手。在社會(huì)保障方面，教育系統(tǒng)可以利用理論優(yōu)勢(shì)，給予農(nóng)村留守兒童、留守婦女、老年人、殘疾人等群體特別的關(guān)注和研究，發(fā)揮才智，提出相應(yīng)的政策建議。而在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加離不開(kāi)教育扶貧的支持。精準(zhǔn)扶貧只有將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，才能根本解決貧困問(wèn)題，切斷貧困的代際傳遞鏈條。我國(guó)的教育改革與發(fā)展，從來(lái)不是就教育論教育，而是需要將教育事業(yè)納入整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中加以考慮和設(shè)計(jì)[5]。因此，只有真正實(shí)現(xiàn)教育的全面崛起和強(qiáng)大，才能為社會(huì)的“軟硬件配套”做好儲(chǔ)備和對(duì)接;只有真正實(shí)現(xiàn)教育體系的高質(zhì)量細(xì)密化，才能全面打造共建、共治、共享的社會(huì)治理局面。

二、新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史和傳統(tǒng)

如前所述，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不僅是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展的需要，更是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要。而從歷史的角度考察，從古代重教興學(xué)的傳統(tǒng)到近代教育救國(guó)的理想，從新中國(guó)科教興國(guó)的路徑選擇，再到新世紀(jì)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，在這幾千年的文明興衰和歷史演變過(guò)程中，教育都扮演著重要的角色，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族的內(nèi)在基因。

1.古代重教興學(xué)的傳統(tǒng)：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史沃土

回顧厚重的華夏歷史可以看到，中華文明自古就有興學(xué)重教的傳統(tǒng)，教育與國(guó)家始終命運(yùn)相連，某種程度上說(shuō)，一部王朝浮沉史就是一部教育興衰史。早在夏、商、周時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)治者就意識(shí)到教育以及加強(qiáng)教育管理對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義，提出了諸多有關(guān)教育的主張和規(guī)定，如夏代提出“尊四時(shí)政教之命”，商代宣揚(yáng)“神道設(shè)教”思想。西周時(shí)期，周公姬旦從夏、商覆滅的歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出“惟不敬厥德，乃早墜厥命”的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要“敬德保民”“往敬用治”。國(guó)家對(duì)教育高度重視，產(chǎn)生了“學(xué)術(shù)官守”的現(xiàn)象，形成了“學(xué)在官府”的局面。學(xué)校既是教育場(chǎng)所，又是政治活動(dòng)場(chǎng)所，既擔(dān)負(fù)著教育職能，又發(fā)揮著政治影響。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，先哲追尋前人的思想源流，踐行先輩的教育理想，創(chuàng)造了聚眾講學(xué)、著書(shū)立說(shuō)、百家爭(zhēng)鳴、人才輩出的空前教育盛世，進(jìn)一步延續(xù)和強(qiáng)化了重教興學(xué)傳統(tǒng)，也對(duì)后世教育制度的發(fā)展和衍變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。世界上最早的教育專著《學(xué)記》就明確提出了“化民成俗，其必由學(xué)”和“建國(guó)君民，教學(xué)為先”的命題，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)良好政治的最佳途徑是“化民成俗”，即興辦學(xué)校，推行教育，培育人才，以教化人民群眾遵守社會(huì)秩序，養(yǎng)成良風(fēng)美俗[6]。由此，明確了“教育為立國(guó)之本”的重要地位，點(diǎn)明了教育具有“培養(yǎng)人才”和“化民成俗”兩大功能。

漢代董仲舒在“賢良對(duì)策”中提出“教化為立國(guó)之大務(wù)”，建議漢代統(tǒng)治者“立太學(xué)以教于國(guó)，設(shè)庠序以化于邑”[7]，經(jīng)由孔、孟、荀三代掌門人創(chuàng)生和發(fā)展的原始儒學(xué)，在百家崛起、私學(xué)興盛中不斷發(fā)展壯大，并且吸收其他學(xué)派思想完善自身體系，從而在漢武帝即位后，由“鄉(xiāng)野”走向“殿堂”，由傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)儒學(xué)”上升為“政治儒學(xué)”，獲得了獨(dú)尊的統(tǒng)治地位。儒學(xué)與權(quán)力的結(jié)盟，使得儒家學(xué)說(shuō)內(nèi)涵的重教興學(xué)傳統(tǒng)取得了政治上的合法地位，重教興學(xué)成為漢以后歷朝歷代的一項(xiàng)基本國(guó)策，教育成為歷朝歷代統(tǒng)治者治理國(guó)家、教化人民的有力工具。同時(shí)，作為古代教育的主流，“學(xué)在官府”“學(xué)術(shù)官守”這一突出特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)始終沒(méi)有因社會(huì)形態(tài)的改變與朝代更迭而發(fā)生根本性的變化。由此，重教興學(xué)的傳統(tǒng)積淀為一種文化意識(shí)，成為這個(gè)文明國(guó)度的民族傳統(tǒng)。

2.近代教育救國(guó)的理想：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的理論先聲

到了近代，中國(guó)“天朝上國(guó)”的迷夢(mèng)被西方的“聲光電化”無(wú)情打破，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮火劃破了東方這片沉睡土地的蒼穹，面對(duì)“千年未有之變局”，搖搖欲墜的大清帝國(guó)被迫拯救岌岌可危的政權(quán)。與國(guó)家同呼吸共命運(yùn)的教育事業(yè)，也不得不“在西方文化教育的強(qiáng)大攻勢(shì)下被動(dòng)走上改革之路” [8]。以洋務(wù)官員為代表的洋務(wù)派率先垂范，成為“教育救國(guó)”思潮的先聲代表。他們通過(guò)興辦新式學(xué)堂，培養(yǎng)專門人才，通過(guò)派遣學(xué)生出國(guó)留學(xué)，促進(jìn)民智開(kāi)化。譬如，為滿足國(guó)家外交和翻譯需要，洋務(wù)派先后創(chuàng)辦了京師同文館、廣州同文館、上海廣方言學(xué)館、湖北自強(qiáng)學(xué)堂等;為學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代科技和軍事，開(kāi)辦了電報(bào)學(xué)堂、礦學(xué)堂、化學(xué)堂和工藝學(xué)堂等。繼洋務(wù)派而起的維新派，以“變法圖強(qiáng)”為口號(hào)，將教育改革的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教育制度，使教育改革走向新的高峰，“教育救國(guó)”運(yùn)動(dòng)迎來(lái)新一波高潮。步入20世紀(jì)，中華民族的危機(jī)依然沒(méi)有解除，甚至面臨著更為嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患局面。在清末新政十余年間，社會(huì)動(dòng)蕩不斷，政權(quán)更迭頻繁，教育被視作拯救多難民族的法寶，受到了前所未有的重視，“教育救國(guó)”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)有識(shí)之士的共同理想和希冀。而新政時(shí)期進(jìn)行的教育改革，涉及教育立法、教育管理、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容等方方面面，從基本框架和基本內(nèi)容等方面指明了教育革新的方向，奠定了中國(guó)近代教育發(fā)展的制度化基礎(chǔ)，完成了中國(guó)教育由傳統(tǒng)走向近代的歷史性變革。誠(chéng)如陳旭麓所言，清末新政進(jìn)行的教育改革，是“晚清新政中最富積極意義而又極大社會(huì)影響的內(nèi)容”[9]。

之后，在“教育救國(guó)”思潮的影響下，“教育救國(guó)”的實(shí)踐活動(dòng)也如雨后春筍般席卷而來(lái)，呈現(xiàn)出勢(shì)不可擋的燎原之勢(shì)，諸多先進(jìn)知識(shí)分子投身于教育革新的實(shí)踐之中，形成了“教育救國(guó)”思潮的不同流派和主張，譬如，蔡元培的“軍國(guó)民教育救國(guó)”思想，黃炎培的“職業(yè)教育救國(guó)”思想，晏陽(yáng)初的“平民教育救國(guó)”思想，張伯苓、馬相伯等人的“學(xué)術(shù)救國(guó)”思想，陶行知的“鄉(xiāng)村教育救國(guó)”思想。無(wú)論何種教育方式，其最終的目的指向都在于“救國(guó)”二字，將教育視作拯救積重難返的華夏民族的唯一“救命稻草”。這種熱切心理過(guò)分夸大了教育的功能和作用，將教育的發(fā)展懸置于當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之上，不可避免地導(dǎo)致了“教育救國(guó)”論的悲劇命運(yùn)。

近代以來(lái)，從戊戌變法高喊“興學(xué)圖強(qiáng)”口號(hào)的愛(ài)國(guó)志士到五四運(yùn)動(dòng)高舉“民主與科學(xué)”大旗的知識(shí)分子，從重在“言技”的晚清洋務(wù)派到重在“言教”“言政”的晚清“維新派”[10]，從五四時(shí)期提倡“實(shí)業(yè)教育救國(guó)”“國(guó)民教育救國(guó)”的學(xué)術(shù)泰斗到二三十年代倡導(dǎo)“鄉(xiāng)村教育救國(guó)”“平民教育救國(guó)”的文化先鋒，他們始終沒(méi)有放棄對(duì)中華民族興國(guó)富民之道的探尋與求索，教育秉承著“救國(guó)”的使命在風(fēng)雨飄搖的中國(guó)社會(huì)中齟齬前行。盡管歷史已經(jīng)證明“教育救國(guó)”只是當(dāng)時(shí)一代人的主觀譫妄，教育本身無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起“救國(guó)”的歷史使命，但這卻反映出“教育救國(guó)”論者對(duì)教育之于國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的信仰。近代“教育救國(guó)”的理想，不僅是我國(guó)幾千年來(lái)重教興學(xué)傳統(tǒng)的延續(xù)，也成為之后“科教興國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理論先聲。

3.新中國(guó)科教興國(guó)的戰(zhàn)略：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的初步構(gòu)想

從新中國(guó)成立至“文革”結(jié)束前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科技水平發(fā)展都比較落后。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心工作[11]。如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)？經(jīng)濟(jì)建設(shè)的抓手和依托是什么？這些問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)亟須解決的重大課題。1978年，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上高屋建瓴地指出：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手?！盵12]48由此，明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩大重要著力點(diǎn)，分別是科學(xué)和教育。之后，鄧小平又從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度思考科技進(jìn)步、教育發(fā)展二者與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的根本關(guān)系，創(chuàng)造性地提出了“科技是第一生產(chǎn)力”[12]274的重要論斷，促進(jìn)了人們思想的大解放，中國(guó)迎來(lái)了科學(xué)和教育蓬勃發(fā)展的春天，從而為“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出“堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略”，并明確提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略要“全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置”[13]。“科教興國(guó)”思想體系，自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)由鄧小平、江澤民、胡錦濤三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)展完善，不斷深入人心，已經(jīng)成為指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針。而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，以教育和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，更加凸顯了“科教興國(guó)”政策的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。在此觀念引導(dǎo)下，21世紀(jì)初我國(guó)高等教育進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育入學(xué)率持續(xù)提高，很快實(shí)現(xiàn)了由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，表明從國(guó)家層面進(jìn)一步明確了教育對(duì)國(guó)家發(fā)展具有促進(jìn)作用的重要地位。

回溯從中國(guó)幾千年來(lái)積淀形成的重教興學(xué)傳統(tǒng)，到民族危難之時(shí)涌現(xiàn)的教育救國(guó)思潮，再到國(guó)家興盛之時(shí)提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略的歷程，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)悠久的歷史源流。中國(guó)自古以來(lái)形成的“重教興學(xué)”傳統(tǒng)，使得教育成為社會(huì)運(yùn)行發(fā)展不可或缺的細(xì)胞，融入華夏民族的血肉，成為中華民族的基因。近代“教育救國(guó)”的理想雖然破產(chǎn)，也沒(méi)有使中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，但其背后蘊(yùn)含的重視教育、尊重知識(shí)的重要精神，被后來(lái)“科教興國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略傳承了下來(lái)。之后，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了教育、知識(shí)和人才的重要性，從國(guó)家戰(zhàn)略層面確立了教育在一國(guó)發(fā)展中不可撼動(dòng)的重要地位?？梢哉f(shuō)，正是華夏自古形成的重教興學(xué)傳統(tǒng)，為新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出提供了豐富的歷史沃土;近代教育救國(guó)的理想，為新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了理論先聲;新中國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略，為教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供了初步的方案構(gòu)想。

第二，教育具有社會(huì)功能，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，教育所承擔(dān)的使命不同。在國(guó)家危難時(shí)期，教育成為一代人實(shí)現(xiàn)救國(guó)的騏驥;在國(guó)家和平發(fā)展時(shí)期，教育又擔(dān)負(fù)起了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù);而在當(dāng)前，教育又順時(shí)地被賦予了促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛的偉大使命。可以看出，隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾的變化，國(guó)際發(fā)展主題的更迭，國(guó)人對(duì)教育的認(rèn)知程度不斷深化，教育所擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命也隨之變化。不管是在外力牽引下形成的“教育救國(guó)”思潮，還是面對(duì)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，都將教育視作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量，反映出了教育對(duì)于改造社會(huì)的重大價(jià)值。

三、新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的路徑和策略

歷史已經(jīng)證明，教育的普及與發(fā)展確實(shí)對(duì)“興國(guó)”“強(qiáng)國(guó)”有著積極作用，它“雖然不能救近現(xiàn)代中國(guó)于危難中，卻是興國(guó)、強(qiáng)國(guó)所不可或缺的重要因素，當(dāng)適合歷史發(fā)展的社會(huì)制度建立后，教育可以發(fā)揮興國(guó)的重大作用”[14]。因此，在新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要重視推動(dòng)教育公平發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育治理。

1.保證教育公平發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根本要求

教育公平是衡量教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)，首先應(yīng)該要保證教育公平。從保證受教育過(guò)程公平的視角來(lái)看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間資源配置公平是其基本表現(xiàn)，而重中之重又在于縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展要協(xié)調(diào)發(fā)展好各級(jí)各類教育，全力發(fā)揮各級(jí)各類教育的聯(lián)動(dòng)作用。要辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前三年教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量;要辦好特殊教育，為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)高中階段教育，保障殘疾人基本教育權(quán)利;要普及高中階段教育，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，不斷提高新增勞動(dòng)力平均受教育年限，樹(shù)立公平發(fā)展觀，對(duì)于高中階段教育發(fā)展要求不能搞“一刀切”，要有重點(diǎn)、有層次，對(duì)于落后地區(qū)、貧困地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提供財(cái)政支持，而對(duì)于教育資源豐富、實(shí)力雄厚的地區(qū)，應(yīng)在其原有發(fā)展基礎(chǔ)之上提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)“教育精準(zhǔn)扶貧”，讓人民共享教育事業(yè)發(fā)展成果，幫助貧困子女接受教育，阻遏智力貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困失去接受良好教育的機(jī)會(huì)。

2.打造有質(zhì)量的教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著近年來(lái)教育領(lǐng)域綜合改革的全面深化，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了可喜可贊的成就，中國(guó)教育進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，教育發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，打造有質(zhì)量的教育成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在高中教育方面，要從思想和制度層面入手實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及，避免低水平的數(shù)量增加，樹(shù)立人文關(guān)懷觀，關(guān)注人的發(fā)展與成長(zhǎng)，關(guān)注人的真正的教育需求，為其提供有價(jià)值的教育。二是在職業(yè)教育方面，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。著眼于職業(yè)教育與高等教育之間融合協(xié)調(diào)發(fā)展，共同優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各類人才服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是在高等教育方面，加快“雙一流建設(shè)”，推動(dòng)建設(shè)一批世界一流高校和一流學(xué)科，從而形成示范效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。四是在繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育方面，要進(jìn)一步辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，打造符合國(guó)情實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，增進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。此外，還要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高自主創(chuàng)新能力，圍繞國(guó)家重大需求和國(guó)際科研前沿，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同攻堅(jiān)。借鑒國(guó)際高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適度超前規(guī)劃我國(guó)高等教育，提升高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承能力。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的師資保障

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育;教育成敗，系于教師。教育事業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)的質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。一是在教師待遇方面，要切實(shí)提高教師待遇，提升教師福利，真正使教師成為人人羨慕的職業(yè)。針對(duì)老少邊窮等艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)建立教師津貼制度，根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況，實(shí)行“崗位+業(yè)績(jī)”的津貼發(fā)放機(jī)制，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根祖國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)，緩解農(nóng)村師資缺乏、質(zhì)量低下等問(wèn)題。二是在教師培養(yǎng)方面，要強(qiáng)化師范類高校的師范屬性，在財(cái)政支持上對(duì)師范類高校作一定的政策傾斜，并積極鼓勵(lì)綜合類大學(xué)開(kāi)辦師范類專業(yè)，制定相應(yīng)的師范學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族“貴師重傅”的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全社會(huì)形成“尊師重教”的良好氛圍，營(yíng)造一種人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂(lè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為教書(shū)育人創(chuàng)設(shè)良好的外部社會(huì)環(huán)境。

4.優(yōu)化教育治理是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

優(yōu)化教育治理，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，不僅要求實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化，還要求促進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。從主體來(lái)看，教育治理主體主要包括政府、學(xué)校和社會(huì)[15]。從教育治理主體的視角出發(fā)，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，首先需要落實(shí)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。厘清政府以前在教育方面扮演的諸如管理者、舉辦者等多重角色，并對(duì)其角色進(jìn)行重新定位，使其職能由“管理”和“主辦”向“服務(wù)”和“監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。這就要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面將更多的教育管理權(quán)利轉(zhuǎn)移給社會(huì)，從而調(diào)動(dòng)民間辦學(xué)力量;另一方面也要將更多的權(quán)力下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。其次需要發(fā)揮社會(huì)支持系統(tǒng)的重要作用。社會(huì)是一個(gè)強(qiáng)大且復(fù)雜的大系統(tǒng)，蘊(yùn)含著豐富的硬件資源和優(yōu)質(zhì)的人力資源，可以為推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化提供社會(huì)參與性支持和資源性支持：一方面，教育事務(wù)管理需要充分吸納民間力量，發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人參與在教育治理中的重要作用及獨(dú)特優(yōu)勢(shì);另一方面，學(xué)校作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)細(xì)胞，其生存與發(fā)展受到社會(huì)環(huán)境的影響和制約，作為學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境，社會(huì)可以為學(xué)校提供豐富的硬件資源、雄厚的資金支持和有力的人才保障。最后要切實(shí)提升學(xué)校內(nèi)部治理能力，發(fā)揮主體作用，需要“從學(xué)校組織機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)入手，不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度，充分調(diào)動(dòng)起師生參與學(xué)校內(nèi)部治理的積極性，發(fā)揮師生在學(xué)校管理事務(wù)中的作用”[16]。

回望歷史，可以看出，教育事業(yè)與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，教育自信始終是中華民族發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基底，通過(guò)發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興是千百年來(lái)中華兒女共同的價(jià)值追求。立足當(dāng)下，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，則是關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和改革發(fā)展全局的關(guān)鍵一環(huán)。教育事業(yè)的全面振興和騰飛，將在經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)等多個(gè)層面完成新時(shí)代的使命，為新時(shí)代的奮進(jìn)突圍再立新功。當(dāng)前，中國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，教育改革發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必將成為未來(lái)幾十年教育發(fā)展的目標(biāo)和方向。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)令已然吹響，在教育事業(yè)又一次迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期的當(dāng)下，或許我們教育工作者更應(yīng)該不斷追問(wèn)：什么是教育強(qiáng)國(guó)的真諦？建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的桎梏應(yīng)該如何打破？建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)又該怎樣完善頂層設(shè)計(jì)？唯有如此，我們才能在不斷反思中邁向更高的發(fā)展階段，才能合時(shí)合適地選擇正確的強(qiáng)國(guó)之路。

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The Epoch Mission and Development Path of Building a Powerful Nation in Education

SHEN Guochang1，WU Yanjun1， SHI Jiangyun2

（1.College of Education，Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430079;2.College of Marxism，Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430079）

Abstract：From a realistic point of view， building a powerful nation in education is a strategy chosen the state. It has brought important opportunities for the development of education in the new era， and it will serve the overall layout of modernization in the aspect of politics， economy， culture and society and so on. From a historical perspective， education has always been given special meaning in the inheritance and innovation of Chinese civilization， and building a powerful nation in education has always been the common aspiration and wish of the Chinese nation for thousands of years. The ancient tradition of “emphasizing education and prospering learning” has cultivated a rich historical fertile soil for the strategy of building a powerful country through education in the new era， and the ideal of “saving the nation by education” and the path of “invigorating the country through science， technology and education” in the contemporary era provide a profound theoretical support for this strategy. At present， the development of Chinese education has shifted from the phase of growth in scale to that of high-quality development， thus， building a powerful nation in education shall emphasize on and promote education equity， improve education quality， improve the quality of teachers， and optimize educational governance in this new stage.

Key words：a powerful nation in education; educational modernization; epoch mission; development path

（責(zé)任編輯：楊 波 鐘昭會(huì)）

收稿日期：2021-02-21

基金項(xiàng)目：

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究”（VGA180002）。

作者簡(jiǎn)介：

申國(guó)昌，男，山西山陰人，博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家教育治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。研究方向：教育史與教育政策等。

吳艷君，女，四川達(dá)州人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。

史降云，女，山西五臺(tái)人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。