姚春玉

（柳州市圖書館，廣西 柳州 545001）

總分館制是國際上成熟、高效的組織形式和服務(wù)模式，能夠把圖書館服務(wù)延伸到讀者身邊，實現(xiàn)資源共享，升服務(wù)效能[1]，因此，總分館制也是當(dāng)前國內(nèi)提倡推行的一種圖書館建設(shè)模式。2016年12月29日，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出推進(jìn)以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。隨著《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的出臺，總分館制建設(shè)被提高到新的歷史地位，也成為我國基層公共文化服務(wù)體系是否達(dá)到均等化、便利化的重要指標(biāo)。業(yè)界對總分館制的建設(shè)模式不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在一些區(qū)域內(nèi)取得了很大成就，具有代表性的主要有上海市中心圖書館、蘇州市主分館、深圳圖書館之城、嘉興總分館和佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館等模式。

為貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的文件精神，貫徹落實《公共圖書館法》的法律條例，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，柳州市2017年開始探索適合柳州市本土的公共圖書館總分館制建設(shè)模式。本文旨在通過對柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評述，指出柳州市在總分館制建設(shè)中存在的問題，并給出了解決方案，希望能給類似柳州市的中小城市的總分館建設(shè)提供一點借鑒。

1 柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的概況

1.1 柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的條件和基礎(chǔ)

近年來，在公共文化服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向下，柳州市各級政府加大財政投入，公共圖書館服務(wù)體系基本形成。截止2016年，柳州市下轄11個區(qū)縣，按照“一級政府建設(shè)一級圖書館”建制原則，柳州市共建市、區(qū)縣級公共圖書館11個，其中市級公共圖書館1個（柳州市圖書館），10個區(qū)縣級公共圖書館。這11個圖書館構(gòu)成了柳州市公共圖書館服務(wù)體系，具體情況見表1。

表1 2017年柳州市公共圖書館建設(shè)基本情況

從柳州市文化新聞出版廣電局了解得知，柳州市已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市圖書館為中心，所轄縣區(qū)的10個公共圖書館向周圍輻射，構(gòu)成文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主干線。全市建成達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個，在全市938個行政村建設(shè)了776個村級公共服務(wù)中心，1088個農(nóng)家書屋。同時在全市建成10個“文化信息資源共享工程”縣、區(qū)級支中心，697個行政村建有“文化信息資源共享工程”服務(wù)點，基本形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）四級“共享工程”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)體系和四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建成是柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的條件和基礎(chǔ)。

1.2 柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀

柳州市圖書館2017年開始主導(dǎo)柳州市總分館制建設(shè)工作，草擬《柳州市圖書館總分館制建設(shè)方案》，由于對圖書館總分館制認(rèn)識不足，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有批準(zhǔn)此方案。柳州市圖書館為了提高服務(wù)效能，嘗試在城區(qū)圖書館設(shè)立分館，在社區(qū)和企事業(yè)單位等地建立一批館外流通服務(wù)點，同時援建一批社區(qū)圖書室和農(nóng)家書屋。

2017年，柳州市魚峰區(qū)政府開始籌建魚峰區(qū)圖書館新館，因無法提供專業(yè)化服務(wù)，該單位主管領(lǐng)導(dǎo)尋求市圖書館協(xié)助指導(dǎo)建設(shè)，以此為契機，市圖書館提出總分館制建設(shè)服務(wù)模式，雙方簽訂合作協(xié)議，魚峰區(qū)圖書館成為市圖書館的第一家分館。柳州市圖書館總分館制建設(shè)跨出了歷史性的一步，這種服務(wù)模式整合了資源，促進(jìn)了文獻(xiàn)資源共享，提高了公共圖書館服務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，柳南區(qū)圖書館作為市圖書館第二家分館掛牌成立。為了拓展圖書館服務(wù)功能，更好地服務(wù)于市民，市圖書館先后在市工業(yè)博物館室外展區(qū)24小時列車書吧和金泰苑圖書館成立了分館。到目前為止，柳州市圖書館的分館有4家，在基層展開借閱服務(wù)的館外服務(wù)點有56家。這種形式的總分館制的服務(wù)模式只是柳州市圖書館自發(fā)組織的，缺少資金支持，無法開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，僅僅是柳州市圖書館為了提高服務(wù)效能而開展的一種合作辦館模式，沒有達(dá)到五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的總分館制建設(shè)要求。

2 柳州市推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)的困境

2.1 體制障礙

一級政府建設(shè)一級圖書館和財政分灶吃飯的體制是柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的最大障礙。由于市、區(qū)（縣）兩級財政分級管理，沒有可以統(tǒng)一調(diào)配的資金，市圖書館只能對基層圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級圖書館各自為政，無法開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，無法開展資源共建共享、資源信息交換，沒有達(dá)到五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的總分館制建設(shè)要求。這種體制障礙還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬問題上。由于分灶吃飯的財政體制，提供給讀者借閱的文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬各級圖書館，是本級政府的國有資產(chǎn)。總分館制服務(wù)模式要求開展通借通還，共享文獻(xiàn)資源，這就涉及國有資產(chǎn)管理問題。如果完全實現(xiàn)全市各總分館通借通還服務(wù)，文獻(xiàn)資源容易散落在各級圖書館中，要清點文獻(xiàn)資源實物數(shù)量并厘清歸屬，存在一定的難度。且在開展讀者借閱服務(wù)過程中，文獻(xiàn)資源容易丟失、損壞，責(zé)任難以認(rèn)定。沒有可以統(tǒng)一調(diào)配的資金和文獻(xiàn)資源，總分館制建設(shè)就無法順利推進(jìn)。

2.2 各級公共圖書館（室）資源建設(shè)薄弱

據(jù)表一中的數(shù)據(jù)，我們可以看出，截止2017年，柳州市公共圖書館的閱讀資源中紙質(zhì)文獻(xiàn)資源約219.66萬冊，電子文獻(xiàn)約65.93萬冊，人均不到1冊，且大部分閱讀資源存放于市圖書館。作為柳州市區(qū)域內(nèi)的中心圖書館，柳州市圖書館始建于1928年，現(xiàn)館舍于1992年11月建成，建筑面積12269平方米，近20多年來沒有擴展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊的地市級公共圖書館。至2017年館藏實體文獻(xiàn)總量101.95萬冊，電子文獻(xiàn)59.9萬冊，也落后于很多地市級公共圖書館。

柳州市10個區(qū)縣級公共圖書館，在第六次全國公共圖書館等級評估中，沒有一家圖書館獲得國家一級圖書館，獲得國家二級圖書館的只有3家，不上等級的圖書館有3家，原因是館舍面積、文獻(xiàn)藏量、現(xiàn)代化設(shè)施等不達(dá)標(biāo)。

柳州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位的圖書室普遍存在資金匱乏，館舍面積小，文獻(xiàn)資源欠缺，藏書品種少，內(nèi)容陳舊單一等現(xiàn)象，且開放時間不正常，服務(wù)效能低，無法滿足居民日益增長的信息需求。

3 柳州市公共圖書館總分館制建設(shè)的對策與建議

3.1 市政府主導(dǎo)，繞過體制障礙

推進(jìn)總分館制建設(shè)是公共圖書館今后一段期間的重要任務(wù)，通過構(gòu)建縣域總分館制，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通[2]，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。柳州市要實現(xiàn)公共閱讀服務(wù)均等化，就必須建設(shè)資源共享的總分館制，就必須由市政府主導(dǎo)，繞過體制障礙，打破現(xiàn)行的“一級政府一個館”的建設(shè)模式，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡布局，以柳州市圖書館為中心館、柳州各區(qū)縣域圖書館為總館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站建設(shè)分館、社區(qū)（村）設(shè)立館外服務(wù)點的總分館（點）服務(wù)體系，并由市政府出臺相關(guān)政策，明確主體責(zé)任，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、相應(yīng)的管理模式，使柳州市總分館制服務(wù)體系走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的自動化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一卡通借閱

柳州市應(yīng)構(gòu)建以柳州市圖書館為中心館的自動化集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中心館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的整合和儲存，開展館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)；由區(qū)縣圖書館承擔(dān)總館功能，對轄區(qū)內(nèi)各個分館（點）的設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費、服務(wù)、物資進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，并對區(qū)域范圍內(nèi)圖書館（室）的圖書文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書室為分館（點）。社區(qū)（鄉(xiāng)村）圖書閱覽室以及農(nóng)家書屋作為服務(wù)體系的終端，并由縣域總館提供流動書車，設(shè)立圖書流轉(zhuǎn)制度，補充總分館（點）服務(wù)半徑無法覆蓋的地方。市圖書館與10個縣區(qū)公共圖書館全面聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)圖書資源共享和館藏文獻(xiàn)的通借通還服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中市圖書館為網(wǎng)絡(luò)總館，各區(qū)縣圖書館為分館，讀者持有一卡通，可在市區(qū)內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點圖書館通借通還圖書文獻(xiàn)。作為配套，還要在市中心館、區(qū)縣總館建立圖書配送中心，形成轄區(qū)內(nèi)基層分館（點）定期補充更換圖書文獻(xiàn)資源的長效機制。以確保各分館（點）向廣大讀者提供持續(xù)服務(wù)。

3.3 量力而行，分期建設(shè)

區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟發(fā)展水平以及圖書館事業(yè)現(xiàn)狀，是總分館模式建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)性因素。前已論述，由于地處經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，柳州市各級公共圖書館資源建設(shè)總體比較薄弱。長期以來，公共圖書館的分級財政管理體制，使得區(qū)域內(nèi)的各級公共圖書館發(fā)展起點有很大不同，發(fā)展過程中存在一定差距。各級公共圖書館在館藏資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、圖書館服務(wù)人次、圖書借閱冊次等方面存在一定差異。柳州市應(yīng)首先加大財政投入，提高各級公共圖書館（室）的資源建設(shè)水平，然后，根據(jù)情況，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)總分館制建設(shè)。區(qū)縣圖書館因為有一定基礎(chǔ)，經(jīng)過加大投入建設(shè)，應(yīng)該很快達(dá)到要求?？偡逐^制建設(shè)的重點和難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）圖書室，這里是服務(wù)讀者的第一線，也是資源建設(shè)最弱的一環(huán)。遵循“量力而行，分期建設(shè)”的原則，首先選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口相對較對、居住相對集中、文化設(shè)施較健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行探索，同時將村（社區(qū)）農(nóng)家書屋納入總分館體系，實現(xiàn)中心館、總館與分館、流通點之間資源和服務(wù)共享，最終建成資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通過、覆蓋城鄉(xiāng)的市域圖書館總分館體系[3]。

4 結(jié)語

柳州市總分館制模式從2017年著手建設(shè)，制定了方案，也進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但囿于現(xiàn)有體制障礙和各級圖書館的資源建設(shè)水平，并未達(dá)到國家相關(guān)文件的要求。柳州市在公共圖書館總分館制建設(shè)中遇到的問題也是一些中小城市遇到的普遍問題。針對這些問題，本文嘗試給出對策和建議，一方面希望柳州市突破困境，盡快建成符合國家相關(guān)文件要求的總分館制模式，為公共服務(wù)均等化提供支持，另一方面也希望為一些中小城市提供一個案例，找到本地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的問題及對策，建成符合本地情況的總分館制模式，更好地服務(wù)本地群眾。