摘要：2021年3月1日實(shí)施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》回應(yīng)了社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題，對教育懲戒的概念等做了詳細(xì)的規(guī)定，促使我們正視教育懲戒的“泛化”與“分化”，將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)分開。做好《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》落實(shí)困境的階段性總結(jié)工作，并為之提出相應(yīng)的解決對策，更有利于保障規(guī)則的長遠(yuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：教育懲戒，落實(shí)困境，對策

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，其教育作用不容忽視。 [1]當(dāng)學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、或者有其他妨礙教學(xué)活動正常進(jìn)行、有害身心健康的行為，教師應(yīng)該給予批評教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。2020年底教育部頒發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定，旨在從法律角度規(guī)范教育事業(yè)，將立德樹人的教育任務(wù)落到實(shí)處。

一、教育懲戒的“泛化”與“分化”

教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為。[2]這是《規(guī)則》予以教育懲戒一詞的界定，我們應(yīng)該將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)別開，學(xué)會“分化”，避免將教育懲戒“泛化”。體罰是為了達(dá)到懲戒的目的，而對學(xué)生的身體進(jìn)行責(zé)罰，具體表現(xiàn)為能使學(xué)生感知痛覺的行為。而變相體罰是不會造成身體疼痛，但同樣會傷及學(xué)生人格的一種懲罰方式。我們應(yīng)該從性質(zhì)上對教育懲戒、體罰以及變相體罰進(jìn)行含義界定。教育懲戒是為了促進(jìn)學(xué)生更好地全面發(fā)展，是對學(xué)生的身心健康有利的行為。我們還應(yīng)該從形式上區(qū)分教育懲戒和體罰、變相體罰的形態(tài)，教育懲戒是立足教育目的與需要的，不使學(xué)生受到負(fù)面影響的行為。

二、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的落實(shí)困境總結(jié)

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》已于2021年3月落地實(shí)施，本文將從以下幾個方面針對出現(xiàn)的困境進(jìn)行階段性總結(jié)。

1. 校長領(lǐng)導(dǎo)力不足，規(guī)則落實(shí)困難

《義務(wù)教育法》規(guī)定我國中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的全部工作。對外校長代表學(xué)校，對內(nèi)校長統(tǒng)一指揮學(xué)校工作，帶領(lǐng)師生共創(chuàng)學(xué)校輝煌。[3]在黨和政府有關(guān)政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，校長有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對學(xué)校的辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、行政管理進(jìn)行決策，按照教育規(guī)律辦出特色，因此校長領(lǐng)導(dǎo)力十分關(guān)鍵。校長領(lǐng)導(dǎo)力是個人素養(yǎng)和謀劃學(xué)校發(fā)展能力的高度統(tǒng)一。目前，我們許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校長在個人素質(zhì)上和謀劃學(xué)校發(fā)展能力上都達(dá)不到高度統(tǒng)一的程度。這也致使不是所有的校長都能準(zhǔn)確領(lǐng)會《規(guī)則》的精神，使得落實(shí)工作出現(xiàn)困難，輕則復(fù)制先前不敢管、不能管的尷尬境地，重則產(chǎn)生師生沖突、家校沖突等矛盾。

2.教師、學(xué)生及家長對于教育懲戒的誤解

首先，教師在教育教學(xué)活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，教師對于《規(guī)則》如何解讀，將直接影響教師如何行使教育懲戒權(quán)，能否將教育懲戒與體罰、變相體罰區(qū)分開。其次，學(xué)生是教育懲戒的“對象”，他們能否理解教育懲戒的目的十分重要，能否體會教師的良苦用心，改正自身錯誤，促使自身發(fā)展，這也是我們亟待解決的問題。學(xué)生家長往往是家校沖突的主導(dǎo)因素，特別是在421的家庭模式中，“隔代親”的現(xiàn)象十分突出，往往會對教育懲戒有一定的抵觸情緒，將行使教育懲戒權(quán)的老師“妖魔化”，將教育懲戒與體罰和變相體罰劃等號，認(rèn)為教育懲戒有損學(xué)生身心健康。

3.新興自媒體對于規(guī)則落實(shí)的沖擊

由于自媒體信息傳播便捷、自由的特點(diǎn)，使其成為當(dāng)今世界較為流行的傳播媒介。我們每個人都可能是信息傳播的一個點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，每一次傳播都是對信息的再加工，多次加工會導(dǎo)致信息在傳播過程中發(fā)生變形，某些用戶就會通過自媒體平臺宣泄缺乏正確價值導(dǎo)向的情緒，從而給社會造成負(fù)面的輿論影響。例如2021年1月12日，網(wǎng)傳武漢北湖小學(xué)的多個學(xué)生因不遵守課堂紀(jì)律，排隊上講臺被涉事教師用竹板打手三五下的視頻，引發(fā)了社會的廣泛討論。有人認(rèn)為涉事教師沒有把握好行使教育懲戒權(quán)的尺度，也有些人反映打手板屬于適當(dāng)?shù)膽徒浞秶?，初心是為了學(xué)生的發(fā)展。但是也有一些別有用心的言論將此事件與早前發(fā)布的《規(guī)則》對立起來，趁機(jī)惡意污蔑我國教育體制，給社會造成不良影響。

三、《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》困境的解決對策

基于對《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的現(xiàn)實(shí)困境的階段性總結(jié)，現(xiàn)在提出以下幾點(diǎn)解決對策：

1.加強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力，助力規(guī)則落地

首先，加強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力，要賦予校長足夠的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，這樣才能發(fā)展校長的領(lǐng)導(dǎo)意愿，使得校長可以根據(jù)本校的實(shí)際情況成立教育懲戒監(jiān)督委員會，助力規(guī)則落地。其次，加強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力，要給校長減負(fù)，教育行政部門應(yīng)該給予校長一定的成長空間?！兑?guī)則》的落實(shí)必定是一個漫長的實(shí)踐、反思、再實(shí)踐的過程，切忌急功近利。再次，加強(qiáng)校長領(lǐng)導(dǎo)力，要使校長的專業(yè)智慧得到保障，應(yīng)該由教育行政部門為校長提供在職培養(yǎng)，利用系統(tǒng)的培養(yǎng)課程強(qiáng)化校長在領(lǐng)導(dǎo)理論方面的智慧。最后，要通過資源共享的方式提高校長領(lǐng)導(dǎo)力。每位校長都有自己獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)理念，如果彼此能將領(lǐng)導(dǎo)理念以講學(xué)、研討的方式分享出來，不僅可以提高自己及他人的領(lǐng)導(dǎo)力，而且有利于共商規(guī)則落地。

2.厘清教育懲戒概念，多方努力共商規(guī)則實(shí)施

為落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量多次結(jié)合周例會，組織全校教師開展《規(guī)則》的學(xué)習(xí)研討活動。在會上，校長應(yīng)對規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)解讀，并對教師在懲戒過程中權(quán)利、責(zé)任和禁止行為進(jìn)行明確和要求，保障全體教師對于《規(guī)則》中有關(guān)教育懲戒措施的理解不出現(xiàn)偏差，明確教育懲戒是手段而不是目的。會后，班主任要認(rèn)真撰寫心得體會，組織召開班會和家長會。班會上，班主任應(yīng)使用淺顯易懂的話語向?qū)W生講述有關(guān)教育懲戒的案例故事，使學(xué)生在故事中領(lǐng)會到《規(guī)則》的精髓。家長會上，班主任要對家長傳達(dá)教育懲戒是建立在以人為本、關(guān)愛學(xué)生的原則上，以幫助學(xué)生改正錯誤為目的而采取的適度批評和教育，在平時的教育教學(xué)工作中，勢必會講究方式方法。促使家長放下戒心，加強(qiáng)家校合作，與班主任努力共商規(guī)則實(shí)施。

3.從根本上抵御不良媒介的侵蝕，保障規(guī)則平穩(wěn)貫徹

首先，要提升自媒體用戶素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我把關(guān)。無論是傳播主體還是參與受眾都應(yīng)該明白，自媒體是公共資源，而不是個人宣泄情緒的渠道。每個用戶都應(yīng)該遵守倫理規(guī)范，把握道德底線做一個有素養(yǎng)的自媒體用戶。其次，自媒體平臺應(yīng)充當(dāng)好“守門人”的角色，加強(qiáng)對自己平臺信息內(nèi)容和來源的篩選核驗(yàn)，不可以讓可能會引起社會不良情緒和負(fù)面輿論的信息傳播，努力成為一個有職業(yè)道德的自媒體平臺，最后，政府作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，加大整治力度，健全監(jiān)督機(jī)制，保障平臺向社會大眾傳達(dá)的都是有關(guān)教育懲戒的積極樂觀的正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭夢雪.《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的評析[J].教師教育研究，2020，32（02）：57-62.

[2] 教育部.中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）[EB/OL]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/ moe_621/202012/t20201228_507882.html.2021-5-22.

[3] 張志強(qiáng). 我國“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制研究[D].西南大學(xué)，2006.

（作者簡介：郅鵬，碩士研究生在讀，黑龍江大學(xué)，研究方向：教育管理。）