聶勇鋼

摘 ?要：芬蘭作為“世界上最廉潔的國家”之一，在防腐懲戒和反腐倡廉方面取得了舉世矚目的成就。它盡管在20世紀經(jīng)歷了兩次短暫的腐敗高發(fā)期，但貧富差距小、法律行政體系完善、社會氛圍風清氣正，賦予了芬蘭社會保持誠信自律、廉潔有序的基因，尤其在崇廉律己的廉政文化、健全嚴明的制度體系、防范權(quán)力過度集中的民主方式、科學高效的監(jiān)督機制等方面頗具特色，形成了有效的防腐體系。借鑒芬蘭廉政建設經(jīng)驗，對我國反腐敗工作帶來的啟示主要有：要完善制度體系頂層設計，推動反腐倡廉建設;加強誠信清廉教育，營造廉政文化氛圍;加強政務信息公開，實施科學監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：芬蘭;全面從嚴治黨;黨的建設;廉政文化;預防腐敗

中圖分類號： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2021）02-0001-04

芬蘭作為北歐地區(qū)的一個發(fā)達國家，人口僅為500萬，國土面積為33萬平方千米，是一個名副其實的地少人稀之國，但被各國學者公認為“最令人向往的國家”。過去幾十年里，它享有極高的清廉指數(shù)和幸福指數(shù)，無論是非政府組織“透明國際”公布的2012年全球清廉指數(shù)報告還是2018年全球幸福指數(shù)，芬蘭共和國當仁不讓，均坐穩(wěn)頭把交椅。這樣的“北歐小國”為何能在全球多項指標評比中脫穎而出？尤其是為何能從曾經(jīng)的腐敗問題登頂全球權(quán)威報刊的頭條轉(zhuǎn)變到世界最清廉的國度？在“腐敗被視為最普遍的社會犯罪”的今天，除了人們難以置信腐敗是曾經(jīng)芬蘭的生活方式，更讓人關(guān)注的是其成功經(jīng)驗：從自身自治出發(fā)，通過降低貧富差距的風險、健全完善法律行政體系、營造風清氣正社會氛圍，賦予了芬蘭社會保持誠信自律、廉潔有序的基因，尤其是崇廉律己的廉政文化、健全嚴明的制度體系、防范權(quán)力過度集中的民主方式、科學高效的監(jiān)督機制等防腐措施的實施，使短暫的反腐行動轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的防腐治理。進一步說，芬蘭廉政建設經(jīng)驗凸顯了“防”腐比“反”腐的更重地位，因為根據(jù)破與立的辯證關(guān)系，廉政建設沒有完成時、只有進行時，就是要經(jīng)歷立破并舉、防腐興廉的過程，既需要“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐過程，又要深化標本兼治、用好治標利器、夯實治本基礎的防腐建設。黨的十九大報告對過去幾年的反腐敗工作做了一針見血地總結(jié)：“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[1]，這意味著全面從嚴治黨需要反腐斗爭與防腐治理的協(xié)同推進，切忌腐敗現(xiàn)象定位的“刻舟求劍”，不可將反腐與防腐混為一談，倘若只有反腐而沒有科學的防腐體制機制，就可能難以保持社會風清氣正的常態(tài)化、長期性?，F(xiàn)階段，正是中國全面深化改革的深水區(qū)、全面從嚴治黨的關(guān)鍵期，全面系統(tǒng)地認識芬蘭廉潔建設具有重要借鑒價值，為健全黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定基礎。

一、芬蘭廉政建設的基本概況

一般而言，對于芬蘭這樣貧富差距極小的發(fā)達國家，產(chǎn)生腐敗欲望可能會有四個條件：動機交往、權(quán)力尋租的市場、被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的可能性較小，腐敗的代價不夠高。在了解芬蘭從短暫腐敗到廉政建設成功的演進與成就之前，先探討一下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，便于理解芬蘭廉政建設成功之因。從腐敗類別來講，學術(shù)界主要探討的是政治腐敗和經(jīng)濟腐敗。有學者從政治腐敗的角度來談，“政治腐敗指運用公共權(quán)力來實現(xiàn)私人目標，這里涉及到權(quán)力、公職、職責、公眾利益和私人利益，大體上包括前述三類定義的核心內(nèi)容;從廣義上說，政治腐敗意味著政治治理一般意義上的敗壞，這里不一定有人直接得到利益或好處，但整個社會的利益受到損害”[2]。也有學者從經(jīng)濟腐敗的角度來談，“經(jīng)濟腐敗的原因是馬克思所揭示的商品拜物教。在商品世界里，物與物的關(guān)系掩蓋、支配了人與人的關(guān)系，最終使人們拜倒在商品腳下，這就是馬克思揭示的商品拜物教的本質(zhì)含義”[3]。從以上兩種具有代表性的觀點來看，無論政治腐敗還是經(jīng)濟腐敗都需要對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約，正如按照英國歷史學家艾克頓的觀點“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”[4]來講，意味著權(quán)力監(jiān)督的力度不夠，腐敗發(fā)生的可能性更大。中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，已由過去“吃飽穿暖”的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰?，必然會在邁向共同富裕的重要目標過程中不斷縮小貧富差距，回顧芬蘭這一貧富差距極小的反腐防腐歷程具有重要價值，與一般觀點中“反腐好不好跟權(quán)力監(jiān)督密切相關(guān)”相一致。

芬蘭作為世界公認的腐敗現(xiàn)象發(fā)生概率較低的國家，也經(jīng)歷了兩段短暫的腐敗嚴重期。19世紀初，由于瑞典軍隊被沙俄打敗，宣布將原本隸屬于瑞典的芬蘭割讓給沙俄，直到俄國二月革命的發(fā)生，芬蘭借機成為一個獨立國家。直到第二次世界大戰(zhàn)及后面幾年，由于物資匱乏，芬蘭便實施物資配置制度，導致一些迫于生計的人民開始向政府官員行賄，便于獲得更多的日用品和生活物資。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，二戰(zhàn)結(jié)束后五年內(nèi)，芬蘭國內(nèi)法院審理腐敗案件共計432起，這是芬蘭史上腐敗案件最為頻繁、最為嚴重的歷史時期。第二次腐敗頻發(fā)期是20世紀80年代前5年，由于芬蘭經(jīng)濟形勢大好，累計了大量經(jīng)濟財富，推進大規(guī)模的地產(chǎn)修建和基礎設施建設，這時一些不法商人為了取得建設用地和項目指標而采取行賄政府官員的手段，共計審理了105起案件。自此以后，芬蘭一直享有世界極高的信譽度、社會透明度，甚至平均法院審理的腐敗案件起數(shù)每年僅為個位數(shù)，著有“全球最清廉的國家”之稱?？v觀芬蘭經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析兩次腐敗高發(fā)期的產(chǎn)生讓我們對腐敗現(xiàn)象有了更深入的認識，首次是經(jīng)濟的窘迫期，另一次是經(jīng)濟騰飛期，但必須意識到兩次腐敗高發(fā)期之間的30年也是芬蘭政府的廉潔期。進一步說，首次腐敗高發(fā)期是由于二戰(zhàn)期間及之后幾年，芬蘭資源短缺、國家百廢待興，部分人不顧嚴格的分配制度，鋌而走險地將生存欲望轉(zhuǎn)化為行賄行為;20世紀80年代的腐敗高發(fā)期是部分商人面對基礎設施建設的機會，希望通過行賄來獲得更多的利益。

實際上，在芬蘭社會的絕大多數(shù)時間并不蘊含腐敗基因，甚至在其刑法中都未曾使用“腐敗”二字，反而使用了行賄受賄的術(shù)語，因為他們將腐敗視為政府治理的無能，歸類為刑事犯罪的類別。從反腐倡廉的制度機制來看，芬蘭制定了不同層次的法律法規(guī)、監(jiān)督體制機制，對腐敗現(xiàn)象作了具體量化和明確糾正，減少了權(quán)力尋租空間。其中，《芬蘭刑法典》第四十章第一節(jié)就對受賄罪作了明確規(guī)定，若某政府官員在執(zhí)行行政公務時有以下行為，將會以受賄罪被判處罰金或兩年以下監(jiān)禁：“為了自己或其他人，（1）要求禮物或其他不正當利益或為收受上述利益而發(fā)出主動的提議;或（2）接受影響、意圖影響或促成影響其上述公務行為的禮物或其他利益;或（3）同意接受第二條規(guī)定的利益或者接受該利益的允諾或提供?！盵5]從遵紀守法、鄙夷歪風的自律氛圍來看，腐敗就意味著付出沉重的代價。自17世紀以來，芬蘭人采取集體決策，使行賄罪的行賄代價、難度和風險加大，使家長制作風和個人獨斷專行行為幾乎消失。在芬蘭，加重受賄罪是情節(jié)較重的受賄罪，主要以政府人員默認為他人賄賂開啟行動之便、由于得到賄賂而故意失職、賄賂物品價值可見等腐敗情況，除了附加免除公職，還將接受四個月至四年的監(jiān)禁。曾經(jīng)芬蘭海事局局長構(gòu)成的加重受賄罪，沒收了其賄賂物品、監(jiān)禁十個月并對所有涉案人員加以處罰，據(jù)統(tǒng)計，芬蘭最大的受賄金額不足人民幣80萬，從這點足以表明芬蘭預防和治理腐敗的優(yōu)異成績。從芬蘭公民自律精神來講，貧富差距極小，享有高福利、完善的社會保障體系，隨著行賄動機源頭減少，官員接受受賄的機會也會減少。我國駐芬蘭大使館在新年前夕給他們送去茅臺酒、茶葉等中國特產(chǎn)，對芬方多年的支持和幫助略表謝意，意想不到的是芬蘭人卻以自己的薪資回購了這些禮物。長期以來的環(huán)境熏陶和廉潔教育使風清氣正、廉潔自律成為每位芬蘭公民的自律行為，成為芬蘭國家文化的重要組成部分。有學者對芬蘭最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基的無受賄經(jīng)歷的30年作了這樣的評論：“公民的自律是芬蘭防止腐敗的最有效手段?！盵6]由此來看，結(jié)合芬蘭人兩段短暫的腐敗高發(fā)期，詮釋了思想上的廉潔自律、制度上的嚴防死守、行為上的沉重代價，為他們長期保持“世界最廉潔的國度”這一美稱奠定了基礎，除了反腐建設的成功經(jīng)驗，更需要從多方面來深入了解芬蘭防腐反腐的具體措施。

二、芬蘭廉政建設的鮮明特色

芬蘭之所以能從腐敗高發(fā)期迅速脫離出來，并非是人口稀少、小國易治，而是得益于一系列廉政文化建設和制度實施，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。

（一）崇廉律己的廉政文化

崇廉律己是芬蘭人民普遍遵守的規(guī)范秩序。從地理位置來看，芬蘭地處嚴寒的北歐地區(qū)、人口稀少，鑄就了他們保持善良淳樸、誠信自律的價值規(guī)范。如果任何一個芬蘭人違反了誠信、自律、廉潔等道德準則，意味著這是違法犯罪行為甚至是道德敗壞的可恥行為，其歷史傳統(tǒng)也不容忍甚至不需要抗擊行賄受賄，因為芬蘭人的文化基因是不相信賄賂、敲詐和腐敗的。從芬蘭社會的社會風氣來看，政府官員和公職人員要做好崇廉律己的模范帶頭作用，即便是人際交往中，芬蘭民間也約定俗成這樣一句話：“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”[7]他們沒有任何特權(quán)，所有公職人員必須上繳所有的禮品或利用自己的工資收入買下。同時，社會環(huán)境也傳遞著濃厚的誠信自律文化，譬如沒有人去拿走不屬于自己的普通物品、在午夜違反交通規(guī)則、在沒有售票員的交通工具上逃票等行為，甚至口頭協(xié)定也如同正式合同一樣有效，對公職人員的廉潔自律具有極大的督促力。

芬蘭人的高度自律性除了廉政文化的熏陶，也與完善的文化教育體系密切相關(guān)。他們建立了全員、全方位的廉潔教育體系，著眼于從娃娃抓起的學校教育，為低年級學生開設德育課程和社會學課程，熏陶和發(fā)展學生的道德判斷力;為高年級學生開設法律法規(guī)知識課堂;為高校學生開設道德教育研究性課堂和社會實踐課程，塑造公民具有誠實自律、重視勞動、崇尚公正為核心的道德觀念。除了為青少年建立廉政文化教育體系，也將公職人員的法治意識和道德自律素養(yǎng)作為選人用人的參考標準，即使進入政府機關(guān)、公共組織以后，依然接受廉潔自律教育培訓，深入認識權(quán)力使用的邊界、社交與腐敗的界限，將其內(nèi)化為知法守法、依法執(zhí)法的公民意識，外化為誠實自律、崇尚廉潔的社會風尚。值得一提的是芬蘭公職人員的廉潔自律令人稱贊，考官提前在他們?nèi)肼毧己说脑囶}背后附加了試題答案，為了讓應試者在規(guī)定時間內(nèi)可以進行分數(shù)評估、查漏補缺，但意想不到的是居然沒有任何人抄襲背后的答案。與其說芬蘭的廉政文化教育塑造了公民的誠實自律、反腐倡廉的素養(yǎng)，不如說植入了自我監(jiān)督、自我管理的自律基因。有學者認為，“在芬蘭，長期的廉政教育以及各方面有效的監(jiān)督，營造了一個濃厚的崇廉文化氛圍，使得貪污受賄、侵吞社會財富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，沒有生存空間”[8]。

（二）健全嚴明的制度體系

健全嚴明的制度體系為芬蘭社會長期保持廉潔狀態(tài)提供了重要保障。由于芬蘭人具有高度的誠實守信、自律倡廉的民族性格，其法律體系沒有專門設置防止腐敗的制度，跟挪威、瑞典等北歐國家不同的是，他們將腐敗問題作為刑法犯罪的類別，主要以規(guī)劃建設管理部門、國會議員、私人企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗為遏制對象，將打擊腐敗的限制條款納入制度體系中?！胺姨m《公務員法》和《刑法》中有關(guān)于行賄受賄的條款，對公務員及政府雇員的行為加以規(guī)范。根據(jù)這兩部法律，中央政府及下屬各部門制定了具體的規(guī)章制度”[9]。這些制度體系規(guī)定的犯罪起點極低，一旦接收賄賂就會觸及刑法，如前所述，不僅包括金錢賄賂，而且包括對公職人員子女未來的發(fā)展、涉案人員升遷等內(nèi)容;公務性消費的規(guī)定也十分明確，在各級政府部門和軍隊部分設置專職人員負責出差人員住宿和交通訂票工作，有效遏制公職人員利用公費出差機會壯大私人錢包的行為;建立健全的監(jiān)察人員制度，要求監(jiān)察專員定期向議會報告，必須保持與行政、立法、司法機關(guān)的獨立關(guān)系，負責監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊以及國有企業(yè)的工作人員，但政府部門的部長除外。除了芬蘭腐敗入罪的門檻較低外，反腐敗的制度標準也遠遠高于國際標準，芬蘭作為《聯(lián)合國防腐敗公約》的締約國，將許多腐敗犯罪的門檻定為低于該公約的最低標準，其中包括任何公職人員不得接收價值為20歐元的禮物饋贈。但必須看到，芬蘭的量刑相對不高，這是另一個特點，即非嚴重賄賂的最高量刑為2年監(jiān)禁，而嚴重賄賂的最高量刑則為4年監(jiān)禁。

（三）公開透明的治理理念

政務信息公開透明提供了最好的防腐劑。芬蘭一直延續(xù)著集體決策的傳統(tǒng)，即便是非常細小的決策也要公開地聽取公眾的意見，要向公眾講清楚決策的出發(fā)點、落腳點，汲取公眾的民智民意，保障公眾對決策有知曉權(quán)、申訴權(quán)。在這樣公開透明的理念和原則下，芬蘭的經(jīng)濟社會生活廉潔有序、誠信和諧，有效地防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體來講，芬蘭議會討論決議，是由總統(tǒng)向提前公眾公布召開時間、辯論主題，任何芬蘭民眾均可自由出入議會現(xiàn)場，均能公開透明地了解到議員的坐席、投票情況，可以隨時隨地監(jiān)督議會召開情況;芬蘭各級政府官員的財產(chǎn)信息實行公開透明化，接收稅務當局的賬戶查詢和監(jiān)督，并每年向公眾公布納稅情況，若有疑問，均可以到稅務部門查詢了解;按照芬蘭《公開法》規(guī)定，政府預算及部門預算建議要實行網(wǎng)絡空間公示，除了軍事秘密文件外，政府的其他檔案均設置向?qū)＜?、研究人員、新聞媒體、民眾開放的權(quán)限，任何監(jiān)督主體可以在第一時間了解情況并采取舉報監(jiān)督，從而使信息公開透明成為有效預防腐敗的善治良方。

（四）科學高效的監(jiān)督機制

有效監(jiān)督是遏制和防止腐敗現(xiàn)象的最后關(guān)口。為了能做到科學有效地防腐，芬蘭政府和議會設立了財政監(jiān)察局和國家財務檢察司，分別對國家和政府的財政開支進行經(jīng)濟層面的監(jiān)督，其政府司法總監(jiān)和議會督察員由著名法學家擔任，依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)和其他政府官員履職盡責情況的同時，也要受到普通民眾、社會機構(gòu)和其他公職人員的舉報，若有任何失職、越位情況，將會受到警告、起訴及立案調(diào)查。芬蘭作為北歐小國，任何違法違規(guī)行為都可能成為新聞媒體的曝光內(nèi)容，加上官員之間權(quán)力和利益的相互制衡，抑制了絕大部分公職人員的腐敗動機和僥幸心理，使監(jiān)督機制得到了有效發(fā)揮。芬蘭能夠科學高效的監(jiān)督，還歸功于現(xiàn)代公務員的選人用人機制，即政務人員與事務人員分開，旨在嚴防權(quán)錢交易。從選人過程來看，人數(shù)較少的政務官員主要是通過黨派選舉產(chǎn)生，由所在政黨成為執(zhí)政黨時擔任此職務;人數(shù)占據(jù)多數(shù)的事務人員主要是考試選拔，無論是誰擔任政務官員，其職位升遷皆以工作考核決定，只要不觸犯法律法規(guī)，均不解雇。從國家立法制約角度來講，芬蘭的國家立法權(quán)由議會和總統(tǒng)共同行使，議會主要職能是立法、監(jiān)督政府和財政，通過彈劾制度和問責制來發(fā)揮監(jiān)督和制約的作用，其中議會中設置檢查專員，主要針對總統(tǒng)、法院、行政結(jié)構(gòu)的廉潔奉公情況，除了每年向議會報告工作情況，其他時間均自主行使調(diào)查、視察、建議和起訴等權(quán)力。對于民眾監(jiān)督，芬蘭政府為所有民眾提供人人監(jiān)督的機會，既可以通過與總統(tǒng)平等交談，又可以發(fā)送電子郵件向相關(guān)部門投訴和舉報，還可以直接申請法庭立案，使公職人員的腐敗行為難以逃脫各方面的監(jiān)督，從而有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、芬蘭廉政建設的當代啟示

目前，在我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，有學者認為，“發(fā)展中國家之所以腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，從社會心理和文化上把腐敗看做是一種文明的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動大行其道提供了土壤”[10]。縱觀芬蘭廉政建設的成功經(jīng)驗，主要集中在制度體系、廉政文化建設、公開透明的有效監(jiān)督等方面，對于我國著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效體制機制具有借鑒價值。

（一）完善制度體系頂層設計，推動反腐倡廉建設

從制度體系頂層設計來看芬蘭廉政建設有兩大亮點：一個是完善的制度體系，另一個是高薪養(yǎng)廉，雖然他們已納入刑法，但定罪不夠嚴格。為此，我們在完善制度體系的頂層設計時不能一概否定反腐倡廉制度建設已經(jīng)取得的成果，也不能完全以拿來主義滿盤接受芬蘭經(jīng)驗。

一提及“腐敗”，就很容易想到掌握公權(quán)力的人濫用公共權(quán)力，將其作為謀取自身私人利益的工具，所以方向必須明確是限制少部分人的腐敗行為，旨在保證絕大多數(shù)公民的權(quán)益。從科學防腐的機制來看，我國已經(jīng)作了整合防腐職能機構(gòu)設置的實踐，譬如珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室整合紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等職能，由“協(xié)作防腐”轉(zhuǎn)向“整體防治”，其優(yōu)點是節(jié)省人力、物力、財力，集合各個部門的高效呼應，在一定程度上推動了防腐建設。又從高薪養(yǎng)廉實踐來看，我國已經(jīng)在充分考慮這一辦法輔助防腐建設，譬如“383”改革方案中的公務員廉潔年金制度、十八屆三中全會后探索實行的官邸制等防腐實踐，為公職人員保持廉潔從業(yè)、誠實守信的職業(yè)狀態(tài)提供了經(jīng)濟基礎。當然，我們必須看到高薪養(yǎng)廉要真正實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，必須充分考慮制度防腐的全面性、系統(tǒng)性和科學性。

針對防腐制度體系，習近平總書記指出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[11]制度是最好的規(guī)矩，只有完善防腐制度體系，實現(xiàn)制度管權(quán)管人管事，才能真正將公職人員的“不敢腐、不能腐、不想腐”落到實處。前面，我們講到芬蘭廉政制度的破與立改革，取得了長期高度廉潔的成效，但對于我國擁有更龐大的制度體系、更復雜的國情，反腐倡廉實踐應從“廢立改”入手，“本著‘于法周延、于事有效的原則，及時對已有的工作制度進行梳理，堅持和完善一批行之有效的制度，廢除一批不適用的制度，制定一些新的法規(guī)制度”[12]。一要適量“廢規(guī)”，即清理一定的不協(xié)調(diào)、與現(xiàn)實不適應的黨內(nèi)法規(guī)，提升防腐倡廉法規(guī)制度的有效性。黨的十八大以來，我們黨分兩個階段清理黨內(nèi)法規(guī)制度：第一階段是清理改革開放至2012年的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，第二階段是清理新中國成立以來至改革開放之前的黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，為健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度騰出了“空間”。二要適度“立規(guī)”，即在新時期，保證反腐倡廉制度體系的“有制可依”，彌補一些反腐倡廉制度領(lǐng)域的空缺和不足，為建立反腐倡廉教育、預防、監(jiān)督、懲治等權(quán)力運行各環(huán)節(jié)提供新要求、新策略。我們黨針對新時代領(lǐng)導干部作風問題，頒布了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》;為有效針對問責工作，修訂了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為我們黨要管黨、全面從嚴治黨提供了豐富、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。三要適時“改規(guī)”，即結(jié)合全面從嚴治黨的新形勢和新要求，科學地修改、創(chuàng)新反腐倡廉制度體系。譬如，為了防止“牛欄關(guān)貓”的隱患，我們黨在2018年修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，基于習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設重要論述的最新要求，深刻總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀中的新經(jīng)驗和新策略，尤其是黨的十八大以來查處的嚴重違紀違法案件反映的問題，并將黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化、具體化，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。反腐倡廉制度體系的修訂工作是一項永遠沒有終點的重大任務，應在反腐敗案例剖析中不斷反思、推敲和驗證，繼續(xù)將全面從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，著力提升反腐倡廉建設的政治性、時代性、針對性，從而提升黨內(nèi)法規(guī)制度的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

（二）加強誠信清廉教育，營造廉政文化氛圍

思想品質(zhì)的誠信與工作作風的清廉是芬蘭廉政建設的顯著特征，這離不開廉政文化的熏陶和滋養(yǎng)。有學者認為，芬蘭全民誠信清廉教育的成功經(jīng)驗如下：“一是注重全民教育，在加強對國家公務員廉潔教育的同時，通過學校、社區(qū)等載體，面向全體公民開展廉潔和誠信教育;二是注重青少年廉潔教育，把廉潔誠信的內(nèi)容納入學校課程，真正做到‘廉潔從娃娃抓起;三是注重公民廉潔誠信記錄的運用，任何領(lǐng)域違紀違法的不良行為都將記錄在案，并且與就業(yè)、升職等終身掛鉤?！盵13]廉政文化作為以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范公職人員從政行為為目的所形成的思想觀點或價值觀念，是鏟除特權(quán)思想、拜金主義、享樂主義、奢靡之風的重要方式，具有引導人們將廉潔意識化為擔當作為、激勵樹立公仆精神、凝聚人們的智慧和力量、制約人們的消極腐敗思想等功能。因此，充分考量芬蘭在廉政文化教育、誠信建設等方面的成功經(jīng)驗，來加強我國誠信清廉教育，營造廉政文化。

一方面，要充分挖掘我國傳統(tǒng)誠信與廉潔思想資源，培育誠信與廉潔意識?！皬囊话阋饬x上講，我國思想政治教育的重點對象主要包括以下兩部分人：領(lǐng)導干部和青少年”[14]，意味著培育誠信意識要將青少年和領(lǐng)導干部作為誠信與廉潔意識的源頭和龍頭。我國傳統(tǒng)誠信與廉潔思想資源十分豐富，既有“金口玉言”“修辭立誠”“言信行果”“閑邪存誠”等內(nèi)蘊的誠信思想，又有“禮義廉恥”“見利思義”“為政以德”“以廉為貴”等內(nèi)蘊的廉潔思想，為我國推動防腐倡廉建設提供了珍貴的思想文化資源，應結(jié)合現(xiàn)狀深度挖掘與汲取思想精華，實現(xiàn)我國誠信與廉潔思想資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，助力我國防腐倡廉建設。從青少年誠信清廉意識培育來看，要借鑒芬蘭廉潔建設的“廉潔從娃娃抓起”經(jīng)驗，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠信與廉潔思想融入培育和踐行社會主義核心價值觀，覆蓋大中小學教育、職業(yè)教育、成人教育及終身教育，通過誠信廉政文化進課堂、進教材、進頭腦、進社區(qū)，將誠信品質(zhì)和廉潔意識內(nèi)化為立身之本，外化為為國奉獻、為民族擔當?shù)墓裥袆?。從領(lǐng)導干部乃至所有公務員誠信清廉文化教育來看，要積極挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠信清廉思想資源，譬如帶領(lǐng)公職人員學習參觀武侯祠廉政文化基地，諸葛亮所展現(xiàn)的忠君愛國、言而有信的誠信，鞠躬盡瘁、死而后已的廉潔，從諸葛亮這一的鮮活人物分析誠信與廉政文化的深刻內(nèi)涵，結(jié)合新時代治國理政體系化建設的角度闡釋三國廉政文化的當代價值，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神與黨員干部黨性理論教育、政治道德素質(zhì)教育相結(jié)合，在鮮活生動的歷史故事中品悟誠信廉，并將其轉(zhuǎn)化為知敬畏、明底線的誠信廉潔行動。

另一方面，要多樣化開展廉政文化教育活動，營造廉政文化氛圍。廉政文化宣傳教育做防腐倡廉建設常態(tài)化的基礎性工作，需要通過立項信念教育、黨性黨風黨紀和道德品行教育等多形式、多途徑的活動載體，開展廉政文化教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村等“六進”活動，將公職人員的選人用人、考核晉升與誠信廉潔的要求無縫銜接，時刻督促他們成為防腐倡廉的盡職盡責的“勤務員”、自我監(jiān)督與監(jiān)督他人的“監(jiān)督員”，牢牢守住誠信廉潔的思想道德底線。與此同時，通過抓好正反兩方面典型，深入推進誠信創(chuàng)建活動，加強全社會的誠信和職業(yè)道德教育，不僅要頌揚“黨的好干部”焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒等同志感人肺腑、催人奮進的先進事跡，激勵和引導公職人員知辱明理、見賢思齊，而且要狠抓反面典型，通過暢通舉報投訴渠道、開展經(jīng)常性明察暗訪、“黑名單”公示制、新聞媒介傳播等工作方式，督促人們深刻吸取教訓和引以為戒，從而形成對正面行為的趨從和對負面行為的遠離的思想自覺。

（三）加強政務信息公開，實施科學監(jiān)督

芬蘭秉持政務信息公開透明，為遏制腐敗現(xiàn)象提供了最佳的防腐劑，尤其是公職人員的收入情況完全由稅務部門掌握，任何公民皆可以咨詢和監(jiān)督，這一有益經(jīng)驗值得我國防腐監(jiān)督工作的充分借鑒。就目前而言，信息公開程度不夠是阻礙我國政務信息尤其是防腐監(jiān)督的重要原因，這從實施上講對政府收支、公務員收入、領(lǐng)導干部財務公開等情況公開的政策依據(jù)不夠充分，在一定程度上制約了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要堅持公開、透明、科學、高效原則下改進公共權(quán)力的防腐方式，激勵與引導社會參與到全民有序監(jiān)督的行動中來，從而實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行的常態(tài)化。

一要有效保障公民對政府權(quán)力的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。防腐視角下的政務信息公開就是除涉及國家核心利益的機密信息外，應通過電視傳媒、網(wǎng)絡媒介、報刊雜志、公共圖書館、信息張貼欄等渠道向社會公眾發(fā)布政務信息，即黨中央和國務院及各級政府相關(guān)要求的落實情況、工作中的重大問題、災情、事故、社情及本區(qū)域的社會熱點問題等信息公開，做到及時糾正和澄清危害公共利益和社會穩(wěn)定的虛假信息，最大限度保證信息公開的準確性。為保證公共權(quán)力在陽光下運行，要保證權(quán)威信息的時效性、公開性、透明性，真正置于社會公眾可視范圍、可監(jiān)范圍。譬如，對于領(lǐng)導干部這一防腐“龍頭”，要依托有關(guān)制度法規(guī)體系要求，及時將財產(chǎn)收入、住房車輛等資產(chǎn)信息公布在官方的媒體上，并保證初任、在任期間、離職、退休等時期的信息完整性，提升有效追責問責腐敗行為的防御性和顯著性。同時，要積極引導和規(guī)制社會公眾的防腐工作的合法行為，尤其是通過網(wǎng)絡途徑咨詢、反映和舉報領(lǐng)導干部的行為，確保信息的真實、客觀，進而為有關(guān)政府的政策實施、決策部署及信息公開提出中肯的意見和建議。由此，不僅能提升社會公眾對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，而且一定程度防止“暗箱操作”，推進科學有效地預防腐敗行為的發(fā)生。

二要加強政務信息公開平臺建設。就目前而言，政務信息公開工作長期存在“申請數(shù)量多、辦理流程長、數(shù)據(jù)交換少、統(tǒng)計分析難、人員力量少等問題，一些地方和部門疲于應對數(shù)量日益增多的政府信息公開申請，政府信息申請公開的辦理質(zhì)量和效率在低水平徘徊。”[15]黨的十九屆四中全會提出：“完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”[16]新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了加強政府網(wǎng)站建設，提升政務信息公開的處理能力。為此，要從加強政府網(wǎng)站信息功能建設和官方微博的科學利用入手，確保社會公眾與政府機構(gòu)之間信息交換的暢通性、便捷性。從加強政府網(wǎng)站建設來看，不僅要做好國家防腐倡廉戰(zhàn)略部署、各級政府的防腐決策規(guī)劃和執(zhí)行、領(lǐng)導干部的任職情況、“三公”經(jīng)費情況甚至包括民生環(huán)節(jié)的服務信息，而且要有效規(guī)范政府網(wǎng)站民生問答、民意調(diào)查、網(wǎng)絡交流、郵件回復等欄目建設，做到對社會公眾的防腐倡廉意見建議的有效搜集并做好信息回應，進一步激發(fā)社會公眾的參與熱情和參與能力。從官方微博的科學利用來看，各級政府機構(gòu)可以考慮將官方微博平臺與政務信息公開有機結(jié)合，通過“官方微博”平臺集中反映將防腐倡廉的最新報道、領(lǐng)導干部的任職情況、重大事件的跟蹤發(fā)布等詳情，既能讓社會公眾及時獲取政務信息資訊，又能主動地、直接地回應社會各界的廣泛關(guān)注和普遍疑問。此外，為了驗證社會大眾在“官方微博”平臺所反映問題的合法性、客觀性，應推行實名制后臺信息監(jiān)控，將“微博防腐”成為科學防腐、理性防腐的重要渠道，從而為各級政府機構(gòu)決策部署、公職人員的任職情況作出科學評估、有效應對。

三要改善官方發(fā)言人公開方式。官方發(fā)言人是社會公眾和各級政府機構(gòu)的溝通平臺，尤其是網(wǎng)絡發(fā)言人是傳統(tǒng)渠道的新聞發(fā)言人另一種身份的轉(zhuǎn)變、渠道的延伸，依舊具有極強的權(quán)威性和公信力。由于網(wǎng)絡技術(shù)的迅速發(fā)展和成熟，網(wǎng)絡回應成為政府機構(gòu)與社會公眾互動頻次最多的渠道，為此，這里主要從網(wǎng)絡發(fā)言人管理來談。從網(wǎng)絡發(fā)言人的站位和素養(yǎng)來講，他的一言一行不是代表個人觀點的學術(shù)探討，而是代表相關(guān)政府機構(gòu)的意見和形象，其權(quán)力不是與生俱來的而是相關(guān)政府機構(gòu)遵規(guī)依法賦予的，意味著對政治站位、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能提出較高要求，既要及時從容地處理各種突發(fā)狀況，善于表達清楚黨和各級政府的立場和觀點，又要積極回應社會公眾關(guān)心和關(guān)注的熱點問題、緊迫問題和重大問題，將網(wǎng)絡發(fā)言人這個平臺處于高效有序的運行狀態(tài)。從網(wǎng)絡發(fā)言人的觀點表達和行為方式來看，他應以實名制方式準確地、及時地發(fā)布政府重要通知、會議安排和領(lǐng)導干部的任職情況，尤其是領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的履職盡責情況、違法違紀官員的處理跟蹤報道，可以考慮召開網(wǎng)絡新聞發(fā)布會，有效打破傳統(tǒng)新聞發(fā)布會的地域、時間、參與人員等方面的限制，隨時隨地與社會公眾針對防腐倡廉工作的互動交流。譬如，針對新型冠狀病毒疫情防控工作中的形式主義、官僚主義，網(wǎng)絡發(fā)言人要隨時待命、一絲不茍與互聯(lián)網(wǎng)另一端的網(wǎng)民連線互動，聽民聲、集民意、匯民智，將群眾的所思所想所慮傳遞到有關(guān)公共決策層，并及時跟蹤報道不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付等形式主義官僚主義問題的處理情況，讓有遠見、有擔當、有魄力的領(lǐng)導干部及時上任，確保社會公眾生命財產(chǎn)安全、早日徹底戰(zhàn)勝疫情攻堅戰(zhàn)。

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責任編校 ? 王學青