付翠蓮

摘 ? 要：作為全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)，溫州在打造清廉民企高水平示范區(qū)方面取得了突破性成效，獲得了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力改善營商環(huán)境;堅(jiān)持示范引領(lǐng)，注重發(fā)揮特色品牌帶動作用;落實(shí)政商“親清”要求，打造親清政商關(guān)系新生態(tài)等有益經(jīng)驗(yàn)。不過在“清廉民企”建設(shè)過程中仍面臨一些體制機(jī)制障礙，包括民營企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制不健全、司法保障政策不完善、中小微民企清廉建設(shè)動力機(jī)制不成熟等。為深化溫州清廉民企制度化建設(shè)，必須加強(qiáng)廉潔從業(yè)的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、健全民營企業(yè)預(yù)防腐敗的外部監(jiān)督機(jī)制以及注重民營企業(yè)清廉建設(shè)工程的分化對待和差異化推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);清廉;營商環(huán)境;溫州

中圖分類號： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2021）02-0001-04

黨的十九大報告明確提出“要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”的目標(biāo)，浙江省委十四屆三次全會審議通過建設(shè)清廉浙江的決定，提出要推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用。溫州作為中國民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地、風(fēng)向標(biāo)，2018年10月，在全國工商聯(lián)和浙江省委的支持下，率全國之先啟動創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建“親情政商關(guān)系”“兩個健康”等重要講話精神，深入推進(jìn)清廉民企建設(shè)，已取得良好成效。截至2020年5月底，溫州已建立民營企業(yè)效能監(jiān)測點(diǎn)12467個，設(shè)立民營企業(yè)紀(jì)檢組織178家，建成清廉民企示范點(diǎn)52家。①2020年是“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作的深化之年，總結(jié)溫州清廉民企建設(shè)成效，深入分析當(dāng)前清廉民企建設(shè)在實(shí)踐層面面臨的諸多制度性障礙，提出對策建議，對把溫州打造成民營企業(yè)清廉建設(shè)的高水平示范區(qū)，成為彰顯清廉浙江乃至清廉中國“重要窗口”責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹麝嚨赜兄匾饬x。

一、深入推進(jìn)清廉民企建設(shè)的多重動因

改革開放四十年來，在黨的方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提高，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素、主要組成部分和生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的生力軍，在支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)科技創(chuàng)新、增加國家稅收、擴(kuò)大勞動就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)家的社會地位與影響力也日益提高。但與此同時，我國民營企業(yè)及企業(yè)家之中存在的腐敗現(xiàn)象也日益突顯，亟需新思想、新理論、新做法為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展破題。深入推進(jìn)清廉民企建設(shè)既立足大局又著眼當(dāng)下，其架構(gòu)體系包含多重動因，可以從三個層面作出解讀。

（一）清廉民企建設(shè)是促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本動因

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造奇跡，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都作出了重大貢獻(xiàn)，二者相輔相成、相得益彰。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨和政府對待市場與企業(yè)的態(tài)度和思路也越來越清晰，對民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中地位的認(rèn)識經(jīng)歷了從“補(bǔ)充”到“共同發(fā)展”，再到“重大貢獻(xiàn)”三個階段。當(dāng)前，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與影響力日益提高，貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的“56789”，即50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。[1]作為“民營經(jīng)濟(jì)之都”的溫州，一直是觀察中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和重要窗口。溫州民營經(jīng)濟(jì)的分量、規(guī)模、貢獻(xiàn)和影響力是“99999”，即民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99.5%，民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率超過90%，工業(yè)增加值占到91.5%，從業(yè)人員占到92.9%，稅收收入占到90%，[2]率先開展清廉民企建設(shè)對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展影響巨大。在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，包括發(fā)展中要素性、結(jié)構(gòu)性矛盾，以及金融風(fēng)險“局部先發(fā)”等轉(zhuǎn)型升級中的困難等。此外，溫州民營企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)內(nèi)部的管理制度和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，企業(yè)內(nèi)部貪腐等問題逐漸顯現(xiàn)，一定程度上損害了企業(yè)品牌信譽(yù)，干擾市場正常秩序，也破壞了商業(yè)良好生態(tài)，成為制約溫州民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的障礙。面對市場經(jīng)濟(jì)的急流險灘，溫州眾多民營企業(yè)家牢記習(xí)近平總書記寄語溫州“要把創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去”的囑托，自覺把企業(yè)內(nèi)部反腐敗當(dāng)作化解重大風(fēng)險的重要內(nèi)容，主動要求各級紀(jì)檢委為企業(yè)反腐提供支持，率先在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立紀(jì)檢組織，創(chuàng)建了非公企業(yè)黨建的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。借助“兩個健康”先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建大平臺，溫州開展清廉民企建設(shè)，打造公平、法治、高效、廉潔的營商環(huán)境，有強(qiáng)勁的內(nèi)生動力和廣泛的社會基礎(chǔ)。因此，“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)背景下，清廉民企建設(shè)是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本動因。努力把溫州清廉民企打造成全國營商環(huán)境改革“重要窗口”的標(biāo)志性成果，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合理有效的制度安排，必將給全國民營企業(yè)廉政建設(shè)展現(xiàn)示范和引領(lǐng)作用、提供更加生動豐富的實(shí)踐案例和更高水準(zhǔn)的創(chuàng)建成果。

（二）清廉民企建設(shè)是實(shí)現(xiàn)浙江民營經(jīng)濟(jì)在“重要窗口”建設(shè)中再立新功的現(xiàn)實(shí)動因

民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色和最大優(yōu)勢，清廉民企建設(shè)是清廉浙江、清廉溫州建設(shè)的有機(jī)組成部分，是最能凸顯浙江民營經(jīng)濟(jì)特色的亮點(diǎn)工作。民營經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式，早在2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。[3]“兩個健康”思想正式提出后，黨和政府政策文件中多次重申“兩個毫不動搖”，把堅(jiān)定不移發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過各種經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段和法律手段進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的信心。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上肯定民營經(jīng)濟(jì)是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素”，民營企業(yè)和民營企業(yè)家“都是自己人”，明確指出“否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論是完全錯誤的”，民營經(jīng)濟(jì)“不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”，表示“民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”[4]2020年春，習(xí)近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)、新定位。準(zhǔn)確把握“重要窗口”建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，推動民營經(jīng)濟(jì)在建設(shè)“重要窗口”中再立新功，民營經(jīng)濟(jì)作為金字招牌之一是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2016年3月4日，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，首次以“親”“清”二字定調(diào)新型政商關(guān)系，準(zhǔn)確而生動地詮釋了新型政商關(guān)系的內(nèi)涵與形態(tài)，為營造新時代風(fēng)清氣正的營商環(huán)境指明了方向。從民營企業(yè)的視角看，溫州政商關(guān)系比較復(fù)雜，親清新型政商關(guān)系構(gòu)建中還存在一些短板。深入推進(jìn)清廉民企建設(shè)，是紓解溫州民營企業(yè)防腐之困、再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌的必由之路，也必將實(shí)現(xiàn)浙江省民營經(jīng)濟(jì)在“重要窗口”建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

（三） 清廉民企建設(shè)是溫州重塑民營經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿的內(nèi)部動因

民營企業(yè)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象危害巨大，不僅使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失、損毀企業(yè)公眾形象，影響和制約著企業(yè)未來持續(xù)健康發(fā)展，也對市場秩序穩(wěn)定造成惡劣影響。溫州全市目前民營企業(yè)數(shù)達(dá)25.4萬戶，政商關(guān)系相對復(fù)雜，重塑新時代親清新型政商關(guān)系、構(gòu)建良好政企生態(tài)關(guān)系，既有生動的實(shí)踐基礎(chǔ)，又有重大的示范意義。溫州民營企業(yè)在成長發(fā)展過程中，由于一些中小微企業(yè)內(nèi)部的管理制度和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，職務(wù)廉潔性的預(yù)防性教育缺乏，部分民企內(nèi)部貪腐現(xiàn)象滋長和蔓延，一定程度上影響了民企的正常運(yùn)作，制約了溫州民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何走出一條誠信經(jīng)營、廉潔從業(yè)的“廉”路子，是溫州民營企業(yè)在探尋高質(zhì)量發(fā)展過程中亟待探索的課題。清廉民企建設(shè)作為企業(yè)內(nèi)部治理的一個切入點(diǎn)，是助推企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。清廉民企建設(shè)以通過引導(dǎo)廣大民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營、廉潔從業(yè)，提高企業(yè)信譽(yù)度，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，以積極承擔(dān)社會責(zé)任為切入點(diǎn)，在行業(yè)中樹立誠實(shí)守信的良好口碑，通過模范帶動作用，推進(jìn)全社會共同營造清朗的廉潔環(huán)境。開展清廉民企創(chuàng)建有利于企業(yè)提升內(nèi)部的自治能力，有利于企業(yè)模式創(chuàng)新和管理制度創(chuàng)新，有助于能夠創(chuàng)造財富的企業(yè)資源充分流動，為消費(fèi)創(chuàng)造動力，從而提升社會經(jīng)濟(jì)的活力。清廉民企建設(shè)是清廉溫州建設(shè)的一項(xiàng)特色和亮點(diǎn)，是重塑民營經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿的關(guān)鍵，把溫州打造成民企清廉建設(shè)的高水平示范區(qū)樣本，使溫州民營企業(yè)的發(fā)展水平與世界接軌，做到高質(zhì)量“走出去”和高水平“引進(jìn)來”，帶動溫州城市轉(zhuǎn)型升級，對進(jìn)一步提升溫州品質(zhì)卓越的城市發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性發(fā)展循環(huán)體系大有裨益。清廉民企建設(shè)是溫州重塑民營經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿的內(nèi)部動因，將民營企業(yè)清廉建設(shè)納入清廉溫州建設(shè)專項(xiàng)行動中，著力解決民企發(fā)展中遇到的諸多問題，推動打造清廉民企高水平示范區(qū)，取得了突破性、階段性重要成果，對推動溫州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、溫州清廉民企建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)

“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)以來，溫州制定了 “兩個健康”發(fā)展評價體系，為全國性的民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評價開啟樣本測試，著力解決了民營企業(yè)發(fā)展遇到的諸多堵點(diǎn)痛點(diǎn)，“兩區(qū)”創(chuàng)建工作取得了突破性、階段性重要成果。

（一） 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力改善營商環(huán)境以解決民企“痛點(diǎn)”

近年來，溫州通過一系列舉措來優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善營商環(huán)境。通過全面開展“營商環(huán)境提升年”專項(xiàng)行動，2018年11月1日設(shè)立全國首個“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，成立“清廉民企建設(shè)聯(lián)盟”和“清廉民企研究所”，設(shè)立“民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)中心”“民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺”，全面實(shí)施《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》、“兩個健康”先行區(qū)2020版新清單等系列政策，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善營商環(huán)境以解決民企“痛點(diǎn)”。

（二） 堅(jiān)持示范引領(lǐng)，注重發(fā)揮特色品牌帶動效應(yīng)

溫州市把清廉民企建設(shè)作為清廉溫州建設(shè)的重要組成部分，通過打造清廉民企優(yōu)化工程、清廉行業(yè)引領(lǐng)工程、清廉園區(qū)樣板工程、清廉市場提升工程、清廉商會示范工程等，使全面從嚴(yán)治黨在民營企業(yè)、商會協(xié)會、園區(qū)市場等民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。

1.突出示范引領(lǐng)，政企合力構(gòu)建預(yù)防懲治腐敗體系。一方面，政府在全市知名民企中選出正泰、森馬、奧康等20余家企業(yè)作為示范創(chuàng)建輔導(dǎo)對象開展職務(wù)犯罪預(yù)防培訓(xùn);另一方面，政府與民企通力合作，在民營企業(yè)支持下，政府初步構(gòu)建了“教育、制度、監(jiān)督、懲處”并重的預(yù)防懲治腐敗體系，以正泰集團(tuán)為代表的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)認(rèn)真履行相關(guān)規(guī)定，為全市民營企業(yè)作出示范引領(lǐng)。

2.發(fā)揮協(xié)會商會優(yōu)勢，統(tǒng)建清廉精品帶。注重發(fā)揮商會、協(xié)會行業(yè)自律作用，通過制定自律公約，探索實(shí)施商會會員信用自律懲戒，引導(dǎo)會員企業(yè)共同參與社會誠信體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，共創(chuàng)清廉市場。根據(jù)溫州小微園區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)較多的特點(diǎn)，堅(jiān)持通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、保障聯(lián)籌等形式進(jìn)行企業(yè)清廉建設(shè)，形成共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。融合多方力量，搞好清廉市場建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、市場主導(dǎo)，以市場黨支部為支撐，發(fā)動市場內(nèi)黨員商戶帶頭參與，收集其他商戶意見建議，融合多方力量，共建共商、共創(chuàng)清廉市場建設(shè)。

（三）落實(shí)政商“親清”要求，打造親清政商關(guān)系新生態(tài)

為構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，溫州市從政策導(dǎo)向、清單制度、“兩萬行動”三個層面進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決民企廉潔建設(shè)難點(diǎn)。首先，創(chuàng)建責(zé)任清單。在政策導(dǎo)向?qū)用鎰?chuàng)建80條新政和146項(xiàng)具體責(zé)任清單，全面涵蓋了產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、上市、營商環(huán)境和企業(yè)家關(guān)愛等民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。其次，開展“三清單一承諾”行動。通過政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”“引導(dǎo)清單”和發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部反對“挈籃子”①承諾書，全力推進(jìn)清廉民企建設(shè)，著力打造全國一流的營商環(huán)境。再次，開展“兩萬”行動。開展“萬名干部進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動，破解了惠企政策難兌現(xiàn)、復(fù)雜問題難辦理、資源配置難優(yōu)化等影響企業(yè)發(fā)展的“三難”制約。

三、溫州清廉民企建設(shè)面臨的制度性障礙

近年來，溫州民企由于內(nèi)部管理制度不完善、外部監(jiān)督機(jī)制乏力，貪腐案件易發(fā)多發(fā)，成為影響和制約民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前，深入推進(jìn)清廉民企建設(shè)工作仍面臨諸多困境。

（一）民營企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制不健全

民營企業(yè)防止內(nèi)部貪腐主要以審計(jì)監(jiān)察為主，一般通過出臺內(nèi)部規(guī)范、制定制度章程、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)等內(nèi)部措施防止腐敗。綜合多方面研究，當(dāng)前溫州民企防腐內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在以下三方面問題：

1.內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督管理不到位。多數(shù)大型民企通過設(shè)立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運(yùn)行機(jī)制、制定規(guī)章制度對企業(yè)人、財、物進(jìn)行配置，主要依靠企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)部門預(yù)防內(nèi)部腐敗的發(fā)生。但民企法務(wù)部門的權(quán)限更集中于外圍談判、合同制度、糾紛解決等事務(wù)，合規(guī)部門大多限于業(yè)務(wù)流程上，并無明確的反腐職能和權(quán)限。[5]因此，僅僅依靠內(nèi)部法務(wù)部門并不能解決企業(yè)的腐敗問題，更無法有效預(yù)防腐敗發(fā)生。

2.重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不嚴(yán)格。現(xiàn)代大型民營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，經(jīng)理層受委托管理企業(yè)，由于缺乏透明化的管理機(jī)制及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的約束，在工程建設(shè)、物資采購、業(yè)務(wù)外包、財產(chǎn)管理、職務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，容易發(fā)生挪用公款、私分企業(yè)資產(chǎn)、職務(wù)侵占、收受賄賂等貪腐行為。如華峰集團(tuán)曾發(fā)生原新材料公司副總袁水華、原氨綸外貿(mào)部部長程波等10余人職務(wù)侵占案，涉案金額達(dá)數(shù)千萬元;正泰集團(tuán)保管員施某某利用職務(wù)之便盜竊電子元器件案、保管員柯某某利用職務(wù)之便非法侵占廢品款案。僅這兩起案件涉案金額近百萬元。這些貪腐案件使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，損害了企業(yè)品牌信譽(yù)，破壞了良好的商業(yè)生態(tài)，干擾了市場正常秩序。

3.中小微企業(yè)對防腐內(nèi)控機(jī)制不重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小微企業(yè)特別是“家族制”企業(yè)未能適時建立起現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對防腐內(nèi)控機(jī)制不重視，企業(yè)主管、業(yè)務(wù)經(jīng)理集既是采購，又是出納，對公司財務(wù)擁有絕對的控制權(quán)，企業(yè)的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。目前這類民企反腐最大的困難是腐敗現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)難，既缺少公權(quán)力的調(diào)查手段，又難以與國家反腐敗機(jī)制有效聯(lián)動。由于無法搜集到貪腐相關(guān)的有力證據(jù)，企業(yè)主出于顧忌企業(yè)名譽(yù)與效率等的考慮，對達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)貪腐人員多數(shù)以辭退為主，拒絕報案，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)很難主動介入，使得企業(yè)內(nèi)部的貪腐行為查處難，國家行政部門的處罰缺少效力。

（二） 民營企業(yè)司法保障政策不完善

從外部環(huán)境看，我國法律體系中歷來存在“重受賄、輕行賄”的法律傳統(tǒng)，反腐法律制度設(shè)計(jì)對民企腐敗治理及制度執(zhí)行重視不夠，主要體現(xiàn)在：

1.民企腐敗預(yù)防仍然沒有納入國家反腐敗戰(zhàn)略。在1993年頒布實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》之前，我國有關(guān)反腐敗的法律制度尚未將民企腐敗納入規(guī)制范圍;[6]1997年修訂刑法時，新增了公司、企業(yè)人員受賄罪的罪名。黨的十八大以來，我國在立法與刑事政策上繼續(xù)加大對商業(yè)賄賂的懲處力度。盡管如此，相比較發(fā)達(dá)國家，我國對民企腐敗的危害性認(rèn)識不充分，民企司法保障政策仍不完善。

2.民企反腐存在立法失衡和公私區(qū)別對待現(xiàn)象。民營企業(yè)反腐的相關(guān)立法處于滯后狀態(tài)，立法層面存在追責(zé)力度、量刑幅度上公私失衡的區(qū)別對待現(xiàn)象。從腐敗案件的刑事處罰力度看，民企從業(yè)者要明顯輕于公職人員，因此民企從業(yè)者違法犯罪成本低，更易發(fā)生職務(wù)侵占、回扣交易、商業(yè)賄賂、挪用資金等違法違紀(jì)行為。

3.民企外部監(jiān)督乏力導(dǎo)致反腐存在盲區(qū)。民企內(nèi)部發(fā)生貪腐行為時既缺少公權(quán)力的調(diào)查手段，又難以與國家反腐敗機(jī)制有效聯(lián)動，存在調(diào)查取證難、移送司法難的情況，外部力量和司法部門難以介入，多數(shù)處理方法是通過訴訟或內(nèi)部調(diào)解，導(dǎo)致民企腐敗現(xiàn)象高發(fā)。十八大之后，國家在治理民企腐敗方面的法律規(guī)定有所完善，強(qiáng)調(diào)“行賄受賄一起查”，但國家反腐敗的重點(diǎn)仍聚焦于公權(quán)力領(lǐng)域，如監(jiān)察委員會監(jiān)察范圍只限定于公職人員，民企腐敗治理責(zé)任主體仍然缺位，仍存在反腐的“盲區(qū)”與“死角”。

（三） 中小微民企清廉建設(shè)動力機(jī)制不成熟

溫州清廉民企建設(shè)尚處于探索期，缺乏成熟樣板指引，特別是中小微企業(yè)清廉思想和廉潔意識尚未深入人心。

1.民企內(nèi)部腐敗問題的社會認(rèn)知和關(guān)注度不夠。民營企業(yè)腐敗問題仍然沒有引起足夠重視，人們對民企腐敗預(yù)防及社會危害性認(rèn)識不足，對民企反腐敗主體責(zé)任認(rèn)識不清，片面認(rèn)為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，不會發(fā)生腐敗，即使發(fā)生也是企業(yè)內(nèi)部“家務(wù)事”，與政府部門無關(guān);部分民企更多關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對內(nèi)部員工加強(qiáng)廉潔教育;有的甚至認(rèn)為民企行賄是“行業(yè)慣例”“潛規(guī)則”，是推動民營企業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”。

2.中小微紀(jì)檢組織建設(shè)尚不完善。相較于國企，紀(jì)檢監(jiān)督一直是民企的薄弱環(huán)節(jié)。在市各級紀(jì)委協(xié)助下，目前溫州已設(shè)立民營企業(yè)紀(jì)檢組織178家，有些民企紀(jì)檢組織相對完善，但大部分小微企業(yè)黨組織建設(shè)存在組織機(jī)構(gòu)不健全、紀(jì)檢組織沒有同步設(shè)立、缺乏必要抓手、缺乏有效的載體和途徑等不利因素，工作保障機(jī)制和權(quán)利義務(wù)等方面的制度規(guī)范不完善，客觀上制約了民營企業(yè)黨組織的預(yù)防腐敗作用。

3.清廉民企建設(shè)社會監(jiān)督體系缺乏系統(tǒng)性。在社會層面，公眾沒有形成關(guān)注和抵制民營企業(yè)腐敗的氛圍，區(qū)域內(nèi)抱團(tuán)共建清廉、誠信從業(yè)的廉企業(yè)建設(shè)氛圍仍需加強(qiáng)，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的反腐尚未形成氣候，社會監(jiān)督體系也缺乏系統(tǒng)性。

四、推進(jìn)溫州清廉民企制度化建設(shè)路徑

2020年是溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作的深化之年，在提煉清廉民企建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時，找準(zhǔn)短板、靶向施策，推動清廉民企建設(shè)制度化、常態(tài)化，打造可復(fù)制、可推廣的清廉民企建設(shè)溫州樣本，使民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)體制性結(jié)構(gòu)性矛盾增多與外部環(huán)境沖擊交織疊加的新挑戰(zhàn)新風(fēng)險下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的市場機(jī)制作用。[7]

（一） 加強(qiáng)廉潔從業(yè)的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

內(nèi)控機(jī)制是企業(yè)的報警器和防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)反腐內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是民企清廉建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞企業(yè)人、財、物等重要事項(xiàng)和產(chǎn)、供、銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，華峰集團(tuán)率先通過強(qiáng)化對重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立了制度化的內(nèi)控機(jī)制體系建設(shè)，值得廣大民營企業(yè)推廣借鑒。

1.抓工程領(lǐng)域，強(qiáng)化“分離式”監(jiān)管。將工程建設(shè)的業(yè)務(wù)管理與過程監(jiān)督分離，由建設(shè)單位對工程建設(shè)的具體業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，由集團(tuán)工程建設(shè)中心全程監(jiān)督在建工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等要素，確保工程建設(shè)過程始終處于受控狀態(tài)。

2.抓采購領(lǐng)域，強(qiáng)化“集中式”監(jiān)管。推行集中采購與項(xiàng)目招投標(biāo)制度，如華峰集團(tuán)與綠森集團(tuán)合作，通過“清廉民營企業(yè)采購”云服務(wù)平臺進(jìn)行陽光采購，使計(jì)劃、采購、使用等環(huán)節(jié)分離，優(yōu)化了企業(yè)采購環(huán)境，有效提升集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部采購流程，實(shí)現(xiàn)陽光化采購和貿(mào)易回歸，降低10%-20%的企業(yè)采購成本，構(gòu)建起與溫州本地民營企業(yè)合作的更加完善的區(qū)域供應(yīng)鏈體系：即將本地民企的采購銷售額落地，既可增加本地政府稅收，又讓企業(yè)采購更陽光，有效實(shí)現(xiàn)政企雙贏。通過溫州市政府牽線搭橋，積極推廣綠森集團(tuán)民企陽光采購平臺，可極大地提高采購環(huán)節(jié)的透明度與科學(xué)性，有效控制和節(jié)約成本，防止貪腐行為的發(fā)生。

3.抓重點(diǎn)人員，強(qiáng)化“分級式”防控。民企反腐夯實(shí)內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制的重點(diǎn)是抓好管理層、關(guān)鍵崗位、技術(shù)骨干三類關(guān)鍵人員，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會對關(guān)鍵人員的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任有機(jī)結(jié)合;探索實(shí)行企業(yè)高層股權(quán)制、業(yè)績激勵制等高薪養(yǎng)廉激勵機(jī)制，著力于找準(zhǔn)業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工清廉平衡點(diǎn)，使管理層成為企業(yè)利益的共同受益者;按照崗位層級和風(fēng)險，實(shí)行關(guān)鍵崗位公開廉潔承諾制，設(shè)置廉潔自律獎勵金，筑牢廉潔防線，提前堵塞漏洞，有效規(guī)避腐敗風(fēng)險。

（二） 健全民營企業(yè)預(yù)防腐敗外部監(jiān)督機(jī)制

民企防腐外部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建需整合相關(guān)資源，將民企腐敗預(yù)防納入監(jiān)察委反腐敗范圍，建立反腐敗合規(guī)計(jì)劃，[8]構(gòu)建更寬泛的國家懲治預(yù)防腐敗體系。

1.頂層設(shè)計(jì)，國家宏觀層面要推動完善民企反腐司法保障政策。首先，要在立法層面明確民企在防控腐敗方面的責(zé)任和義務(wù)。通過司法解釋或指導(dǎo)性案例等形式，提高對民企腐敗的懲罰力度，實(shí)現(xiàn)民企與國家工作人員貪污、賄賂等腐敗犯罪行為同罪同罰，緩解當(dāng)前量刑上公私有別的狀況;其次，推動修訂現(xiàn)行《監(jiān)察法》。對民企腐敗和公權(quán)力腐敗同等重視，將民營企業(yè)腐敗預(yù)防納入監(jiān)察委反腐敗范圍，構(gòu)建更寬泛的國家懲治預(yù)防腐敗體系;再次，完善以《刑法》、經(jīng)濟(jì)法為主體的現(xiàn)行法律修訂。對民營企業(yè)腐敗預(yù)防進(jìn)行充分的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，堵住民企腐敗立案難、追溯難的漏洞。

2.試點(diǎn)先行，強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)。清廉民企建設(shè)關(guān)鍵在企業(yè)自身，要讓民營企業(yè)“唱主角”，但也離不開黨委政府的推動和職能部門的參與。堅(jiān)持“黨政引領(lǐng)、企業(yè)主建”的理念，要在試點(diǎn)民企加強(qiáng)腐敗危害性的宣傳警示教育，糾正民企從業(yè)人員的認(rèn)識偏差，轉(zhuǎn)變民企腐敗僅僅是企業(yè)“家務(wù)事”的認(rèn)識，夯實(shí)清廉民企的組織基礎(chǔ)。

3.組建網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。從建立民營企業(yè)預(yù)防腐敗效能監(jiān)測點(diǎn)切入，到建立企業(yè)紀(jì)檢組織、民企清廉示范點(diǎn)，逐步構(gòu)筑起民營企業(yè)預(yù)防腐敗組織網(wǎng)絡(luò)，把清廉企業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌納入企業(yè)黨建整體布局中，加強(qiáng)民企內(nèi)部黨委及紀(jì)檢組織建設(shè)力度。一方面，針對相關(guān)民企，已經(jīng)建立黨組織的，積極建立黨的紀(jì)檢組織，沒有建立黨組織的，應(yīng)建立監(jiān)委組織，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)在清廉民企建設(shè)中發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用。另一方面，針對中小微民企在區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組建的黨組織中建立紀(jì)委監(jiān)委，填補(bǔ)中小微民營企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)“空白點(diǎn)”。

（三） 注重民營企業(yè)清廉建設(shè)工程區(qū)分化對待、差異化推進(jìn)

清廉民企建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在規(guī)律和要求，需要梯次推進(jìn)、有序開展、常抓不懈。其一，突出示范引領(lǐng)作用。溫州打造的20多家規(guī)上民企清廉建設(shè)領(lǐng)跑樣板工程，如正泰、森馬、奧康、紅蜻蜓、青山等創(chuàng)建示范點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化打造清廉民企風(fēng)險管控制度機(jī)制樣板，為其他民營企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)提供參考和借鑒。其二，發(fā)揮協(xié)會商會優(yōu)勢。注重發(fā)揮商會、協(xié)會行業(yè)以及溫州清廉民企聯(lián)盟自律作用，引導(dǎo)會員企業(yè)共同參與社會誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會出臺配套制度及懲處條款，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為。其三，強(qiáng)化督查考評。將各縣市區(qū)清廉民營企業(yè)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況年終考核的加分內(nèi)容，以督查考核推動清廉民企建設(shè)取得實(shí)效。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青