張笑梅

摘 要：洛陽(yáng)作為中原城市群的副中心城市，擁有地理區(qū)位、交通體系等優(yōu)勢(shì)，但也存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較弱等問(wèn)題，一定程度上影響了副中心城市作用的發(fā)揮。本文首先分析洛陽(yáng)副中心城市的功能定位，在此基礎(chǔ)之上，運(yùn)用SWOT分析法分析洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：洛陽(yáng);副中心城市;經(jīng)濟(jì)輻射力

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.001

1 洛陽(yáng)副中心城市的功能定位

河南省作為中部地區(qū)的重要省份，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口數(shù)量都居于前列，是中部地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)航者和帶動(dòng)者之一。2019年GDP已超過(guò)5萬(wàn)億元，人口已達(dá)1億人，在這樣的背景之下，迫切需要培育一個(gè)能和鄭州相互協(xié)調(diào)，共同帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心城市。洛陽(yáng)作為河南省第二大經(jīng)濟(jì)體，成為中原城市群的副中心城市，在發(fā)揮輻射作用，以及帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用。如何進(jìn)一步加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)，培育引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，是推動(dòng)中部崛起的重要舉措。洛陽(yáng)應(yīng)正確定位城市功能，發(fā)揮其在河南省乃至中原城市群中的作用。2020年3月，省委省政府將洛陽(yáng)副中心城市定位為，和鄭州國(guó)家中心城市錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)重要綜合交通樞紐、國(guó)際人文交往中心。

2 洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市的SWOT分析

2.1 洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

洛陽(yáng)地處河南省西部，是“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作有重要的促進(jìn)作用。洛陽(yáng)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，交通體系逐步趨于完善。2019年，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已超過(guò)150萬(wàn)人次，航班平均客座率超過(guò)80%，航線基本已涵蓋全國(guó)主要城市;現(xiàn)已建成運(yùn)營(yíng)鐵路5條，總里程302.8公里，隴海鐵路、焦柳鐵路等穿境而過(guò);連霍、二廣等從洛陽(yáng)縱橫交匯，公路交通體系發(fā)達(dá)。得天獨(dú)厚的地理區(qū)位和便捷的交通體系對(duì)擴(kuò)展城市空間布局，強(qiáng)化城市金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)的功能提供了有力的支撐。

2.1.2 工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

洛陽(yáng)作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，具有有色金屬、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，近些年，隨著科技創(chuàng)新力度的加大，新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了洛陽(yáng)高端制造業(yè)的整體發(fā)展;除此之外，洛陽(yáng)還擁有洛陽(yáng)一拖、中信重工等龍頭企業(yè)，為工業(yè)全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并形成了洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛陽(yáng)市先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定程度上提高了洛陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著。

2.1.3 文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

洛陽(yáng)是我國(guó)的歷史文化名城和十三朝古都，歷史文化悠久，在文化傳統(tǒng)方面優(yōu)勢(shì)顯著。隨著歷史文化的積淀，洛陽(yáng)現(xiàn)擁有河洛文化、牡丹文化等特有文化，深厚的文化底蘊(yùn)使洛陽(yáng)具有持久、深遠(yuǎn)的文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);除此之外，洛陽(yáng)文化資源豐富，世界文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)單位如表1所示。豐富的文化資源彰顯了洛陽(yáng)的文化軟實(shí)力和文化優(yōu)勢(shì)，提高了洛陽(yáng)的知名度和影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大了輻射范圍。

2.2 洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市的劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足

洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，與鄭州存在較大的差距，2019年河南省、鄭州市、洛陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值情況如表2所示。由表2可知，鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值占河南省的21.36%，而洛陽(yáng)僅占9.28%，洛陽(yáng)的人均生產(chǎn)總值雖然高于河南省平均水平，但是卻僅為鄭州的64.44%。而且與省外一些副中心城市之間也存在較大差距，例如，2019年唐山、青島和蘇州GDP分別為6890.0億元、11741.31億元和19235.80億元，分別為洛陽(yáng)的1.37倍、2.33倍和3.82倍。洛陽(yáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，一定程度上影響了副中心城市作用的發(fā)揮。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較弱

鄭州位于豫中地帶，輻射的地域范圍較廣，輻射面基本包括豫東、豫北和豫中地區(qū)，而洛陽(yáng)位于豫西地帶，對(duì)同處于豫西的三門峽，以及豫北的濟(jì)源和豫中的平頂山有一定的輻射能力，但對(duì)于廣闊的豫南地區(qū)輻射能力則相對(duì)較弱;另外，鄭州要素集聚能力較強(qiáng)，2019年鄭州人口為1035.2萬(wàn)人，人口密度為1390平方公里/人，人口密度排名河南省第一，而洛陽(yáng)人口為692.22萬(wàn)人，密度僅為455平方公里/人，人口密度排名河南省第15，洛陽(yáng)要素集聚能力較弱。和鄭州相比，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射作用仍然較弱，難以帶動(dòng)周圍城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平不高

2019年洛陽(yáng)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.37%，高于全省甚至全國(guó)的平均水平，分別高于全省0.91%、全國(guó)0.14%，創(chuàng)新投入力度不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新水平逐步提高。但是和其它創(chuàng)新型城市相比，洛陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平仍然不高，存在高端創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題?！秶?guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，在72個(gè)創(chuàng)新型城市中，洛陽(yáng)排名第37，創(chuàng)新能力指數(shù)僅為48.57，而同為副中心城市的蘇州、青島分別排名第7、第10，創(chuàng)新能力指數(shù)分別為71.54、68.07，與一些城市仍存在較大差距。創(chuàng)新發(fā)展水平不高限制了洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，減弱了洛陽(yáng)對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。

2.3 洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市的機(jī)遇

2.3.1 是“一帶一路”建設(shè)的主要節(jié)點(diǎn)城市

“一帶一路”倡議的推進(jìn)，促進(jìn)了洛陽(yáng)和沿線國(guó)家之間的合作和貿(mào)易，增加了外貿(mào)收入。洛陽(yáng)進(jìn)出口總額從2009年的11.24億美元，增加至2019年的22.41億美元，增加了0.99倍。2014到2019年間，洛陽(yáng)對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到283.6億元人民幣，占洛陽(yáng)進(jìn)出口總值的43%，開(kāi)放發(fā)展已使洛陽(yáng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。