胡稅根 楊競(jìng)楠 結(jié)宇龍

[摘 要]市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境是公共部門(mén)尤其是政府為保障市場(chǎng)主體平等權(quán)利和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用而提供的體制機(jī)制性因素和條件。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境具有企業(yè)地位平等、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度清晰、信用體系健全、法治保障有力等特征，我國(guó)從制度建設(shè)、資源配置、產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)信用、市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)審批等方面開(kāi)展優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐探索。我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境存在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尚不健全、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制還需強(qiáng)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍需重視、社會(huì)信用體系亟待完善、涉企審批事項(xiàng)有待精簡(jiǎn)等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)采取加快制定競(jìng)爭(zhēng)中性政策、推動(dòng)要素自由流動(dòng)與市場(chǎng)化配置、健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)、放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制及創(chuàng)新行政審批制度模式等措施持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)化;營(yíng)商環(huán)境;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);公平競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）01-0064-08

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破了“社會(huì)主義只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的僵化教條，逐步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[1]。

黨的十四大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的初步形成。此后，我國(guó)圍繞公有制與非公有制、計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與市場(chǎng)等重要議題不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化體制改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。將市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的又一個(gè)重大創(chuàng)新。黨的十九大提出，

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高量發(fā)展階段。然而，目前我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體之間仍然存在權(quán)利不平等現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)等市場(chǎng)主體之間的權(quán)利差異，其中尤其突出的是中小民營(yíng)企業(yè)受到的不公平對(duì)待問(wèn)題。

2018年11月，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話提出，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“五六七八九”的作用，截至2017年底，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[2]。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”[3]。因此，我國(guó)有必要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

二、我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵與特征分析

世界各國(guó)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高度重視，學(xué)術(shù)界也對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了研究，其中對(duì)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、要素等開(kāi)展了一定的探討。

格里菲思認(rèn)為良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍需要建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境[4]。托馬斯指出，公平競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一[5]。拉莫納認(rèn)為建立一套適用于企業(yè)的規(guī)則，為公平競(jìng)爭(zhēng)政策提供保障，有利于建立自由和充滿(mǎn)活力的內(nèi)部市場(chǎng)[6]。楊麗花等認(rèn)為優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力，并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用[7]。邵傳林等提出市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生異質(zhì)性影響，并提出應(yīng)不斷推動(dòng)構(gòu)建新型銀企關(guān)系，緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建設(shè)企業(yè)資源性信息披露制度，從而促進(jìn)企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[8]。宋林霖等認(rèn)為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化，應(yīng)大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查[9]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵尚未進(jìn)行明確的界定。通過(guò)已有的研究分析，市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵可以概括為公共部門(mén)尤其是政府為保障市場(chǎng)主體平等權(quán)利和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用而提供的體制機(jī)制性因素和條件。由此，結(jié)合已有文獻(xiàn)和相關(guān)政策實(shí)踐，我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的特征可歸納為企業(yè)地位平等、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度清晰、信用體系健全及法治保障有力等方面的內(nèi)容。

第一，企業(yè)地位平等。平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心理念的本質(zhì)特征，主要表現(xiàn)為主體地位、市場(chǎng)流通過(guò)程、法律保護(hù)等方面的平等[10]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制共同發(fā)展。貫徹落實(shí)黨和政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要堅(jiān)持以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類(lèi)壁壘與不平等待遇[11]。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)地位平等特征主要體現(xiàn)為各類(lèi)所有制企業(yè)都能在市場(chǎng)環(huán)境中得到平等待遇，即平等使用資源要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等享受法律保護(hù)。

第二，要素自由流動(dòng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》圍繞土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)字等提出了完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn)。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的要素流動(dòng)自由特征，是指在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，要以生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置為核心，致力通過(guò)改革突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制因素，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平的目標(biāo)，提高市場(chǎng)主體決策的自主性。目前，推動(dòng)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵在于清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，減少政府直接配置;深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

第三，產(chǎn)權(quán)制度清晰。產(chǎn)權(quán)指人們對(duì)于資產(chǎn)的剩余控制權(quán)，即在合約規(guī)定的他人使用權(quán)或法律明確限定的權(quán)利之外，所有者對(duì)其資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)手的全部權(quán)利[12]。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度清晰特征，是指在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，綜合運(yùn)用立法、行政等手段，建立健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立清晰、完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

第四，信用體系健全。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是以等價(jià)交換為基本原則的商品交換，這一等價(jià)交換關(guān)系需要以交易雙方的信用作為前提。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。社會(huì)信用體系以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，通過(guò)信用記錄、信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、信用信息合規(guī)應(yīng)用、守信激勵(lì)與失信懲戒等機(jī)制、制度與規(guī)則建設(shè)，能夠有效約束信用行為和規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)[13]。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的信用體系健全特征主要體現(xiàn)在政府持續(xù)推進(jìn)信用信息開(kāi)放共享，完善信用修復(fù)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)覆蓋全社會(huì)的征信體系建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。

第五，法治保障有力。法治是公開(kāi)透明的規(guī)則之治和程序之治[14]，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障有力特征，是指在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法原則，健全市場(chǎng)主體平等保護(hù)的法治環(huán)境。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)關(guān)注市場(chǎng)主體立法需求及地方立法實(shí)踐，采用國(guó)際化立法視野、專(zhuān)業(yè)化立法手段，并根據(jù)市場(chǎng)主體反饋評(píng)價(jià)完善法律。嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門(mén)依照法律規(guī)定與要求進(jìn)行執(zhí)法工作，既不寬于法律，也不苛于法律，做到對(duì)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體、各地區(qū)市場(chǎng)主體一視同仁，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用。公正司法要求司法人員嚴(yán)格按照法律進(jìn)行司法裁判，保證司法程序嚴(yán)格規(guī)范與審判結(jié)果公平公正。全民守法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治與德治手段，推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠遵守法律、敬畏法律、維護(hù)法律，為高質(zhì)量市場(chǎng)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

三、我國(guó)優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐探索

改革開(kāi)放尤其黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進(jìn)，各地積極推進(jìn)以“放管服”改革為重點(diǎn)的優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐和探索。

第一，不斷完善市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)從整體到分領(lǐng)域逐步完善優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)化改革實(shí)踐及理論成果的制度化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化。一是密集出臺(tái)市場(chǎng)化改革相關(guān)政策文件。2020年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）的通知〉》，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。二是國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。該條例是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而出臺(tái)的法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)角度為我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出指導(dǎo)。三是地方陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體配套政策?！侗本┦羞M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》提出建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地的目標(biāo)，《深圳市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》計(jì)劃至2025年建設(shè)成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

第二，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)在于由市場(chǎng)決定資源配置。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，由市場(chǎng)決定資源配置的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由市場(chǎng)決定資源配置的行業(yè)，其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力也較強(qiáng)[15]。推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化改革，主要是推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金及技術(shù)等要素的市場(chǎng)化配置[16]。一是搭建要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。如北京市運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，聯(lián)通全市各個(gè)區(qū)政府和各個(gè)部門(mén)建設(shè)的交易平臺(tái)，構(gòu)建北京市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)。二是完善價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)致力于發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，同時(shí)加大對(duì)要素價(jià)值的管理和監(jiān)督力度，完善能充分反映環(huán)境成本、資源稀缺程度、市場(chǎng)供求的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。三是提高要素交易監(jiān)管水平。以反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為依據(jù)，依法監(jiān)管和調(diào)控經(jīng)營(yíng)者商品和服務(wù)的價(jià)格，監(jiān)督要素市場(chǎng)交易，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。

第三，探索構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。黨的十九大報(bào)告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題直接影響市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是出臺(tái)相關(guān)政策文件。我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等政策文件，致力于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。二是完善產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域法律法規(guī)。2020年5月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)作出法律規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行修改或廢棄。三是強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容之一，近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)不斷完善，我國(guó)相繼修改了專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法，并于2019年印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，地方也相繼出臺(tái)諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

第四，重視社會(huì)信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是完善新型市場(chǎng)監(jiān)管制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。一是出臺(tái)社會(huì)信用相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 2014—2020年）的通知》，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)入新的階段。二是增強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和司法公信力。以失信懲戒機(jī)制建設(shè)作為重要手段增強(qiáng)司法公信力。最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委等推進(jìn)基于信用信息共享的失信懲戒機(jī)制建設(shè)， 讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方式助推信用體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等優(yōu)惠措施，完善支持激勵(lì)政策。健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。

第五，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的重要載體。建設(shè)和健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系， 也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)條件[17]。一是實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。政府權(quán)力與責(zé)任清單制度有助于劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界。我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，推進(jìn)各級(jí)地方政府全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及權(quán)力行使主體，并以清單的形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，不斷完善權(quán)責(zé)清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度建設(shè)。二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。我國(guó)先后發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的正式建立和實(shí)施。根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、要素自由流通及對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為的影響等標(biāo)準(zhǔn)，積極對(duì)影響市場(chǎng)參與者各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段、措施及地方法律法規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。三是完善反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系。我國(guó)出臺(tái)的反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的重要法律保障，其內(nèi)容涵蓋了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用行政權(quán)力、濫用市場(chǎng)支配地位等，能夠與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行有效互補(bǔ)。

第六，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)。通過(guò)持續(xù)精簡(jiǎn)涉企行政審批事項(xiàng)，有利于縮短企業(yè)的辦事時(shí)間、提升企業(yè)獲得感，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府效率。一是協(xié)同優(yōu)化“證照分離”與“多證合一”兩項(xiàng)舉措。對(duì)于“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”的問(wèn)題，需要以“證照分離”的方式將“證”與“照”準(zhǔn)確區(qū)別，幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體滿(mǎn)足持照條件便能經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)“多證合一”改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照附帶的信息及相關(guān)事項(xiàng)更為詳細(xì)，相關(guān)市場(chǎng)主體通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照便能進(jìn)行常規(guī)的市場(chǎng)活動(dòng)。二是深入推進(jìn)“減證便民”改革。有效精簡(jiǎn)蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等不必要的審批流程與步驟，減少不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及公眾辦事的重復(fù)證明、矛盾證明等。三是持續(xù)促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)產(chǎn)登記、建設(shè)施工許可、納稅等公眾關(guān)注、業(yè)務(wù)繁重、重要性強(qiáng)的重難點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)，制定審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)手冊(cè)及辦理指南，精簡(jiǎn)流程、材料、時(shí)間和成本，努力實(shí)現(xiàn)一次性告知、一表式申請(qǐng)。

四、我國(guó)優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐與改革探索，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍面臨一定的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，阻礙了其優(yōu)化進(jìn)程。

第一，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尚不健全。目前我國(guó)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平與壟斷現(xiàn)象依然存在，制約了我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程。一是負(fù)面清單制度透明度、質(zhì)量與保障體系還有待完善。目前我國(guó)雖制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，但清單之外的制度與規(guī)則體系透明度仍然較低，負(fù)面清單面臨著從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的問(wèn)題[18]，同時(shí)外商投資安全審查、生態(tài)保護(hù)立法等方面的配套法治保障有待完善[19]。二是公平競(jìng)爭(zhēng)審查有待加強(qiáng)。目前我國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查的理念、能力、范圍等方面還不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象仍然存在。在各類(lèi)市場(chǎng)主體日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，仍存在政府部門(mén)區(qū)別對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，影響不同市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，實(shí)施歧視性監(jiān)管等現(xiàn)象。三是國(guó)有壟斷與行政壟斷尚待解決。一方面，雖然我國(guó)較早就出臺(tái)了反壟斷法，但反壟斷法存在豁免國(guó)有企業(yè)壟斷行為的可能性，具體表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)因附屬于政府而失去其獨(dú)立地位及處于特殊管制行業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)等原因而受到豁免[20];另一方面，出于限制行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)目的，部分行業(yè)行政管理部門(mén)濫用自由裁量權(quán)，設(shè)置行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘[21]。

第二，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制還需強(qiáng)化。市場(chǎng)決定要素資源配置的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循價(jià)值規(guī)律， 讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用[22]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展必須從完善要素市場(chǎng)入手， 通過(guò)要素市場(chǎng)化配置解決要素錯(cuò)配和創(chuàng)新不足問(wèn)題，降低基礎(chǔ)性成本。現(xiàn)階段我國(guó)要素市場(chǎng)化配置還存在體制障礙、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。一是要素行政化配置限制了要素自由流動(dòng)。要素行政化配置方式在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段發(fā)揮了重要作用，但這種配置方式已無(wú)法滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展階段的市場(chǎng)主體需求。二是各大要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國(guó)各要素市場(chǎng)發(fā)展差距較大。從實(shí)踐看， 金融業(yè)的要素市場(chǎng)化發(fā)展相對(duì)穩(wěn)健，技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，未能適應(yīng)相關(guān)要素市場(chǎng)發(fā)展的要求， 這也從宏觀層面揭示了中國(guó)芯片等高新技術(shù)落后的原因。

第三，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍需重視。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面面臨三個(gè)問(wèn)題。一是由于國(guó)有資產(chǎn)法律保護(hù)制度的不完善，國(guó)有資產(chǎn)流失的情況仍然存在。二是利用公權(quán)侵害私有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人缺位，土地等自然資源由國(guó)有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用，非法扣押民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)力是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有權(quán)，但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等現(xiàn)象依然存在。由于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本較低，屢禁未止，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第四，社會(huì)信用體系亟待完善。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷得到優(yōu)化和改善，但社會(huì)信用體系建設(shè)不完善對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的不利影響十分突出。一是政務(wù)誠(chéng)信、司法公信力有待增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)政策的不確定性會(huì)對(duì)企業(yè)的投資產(chǎn)生一定的抑制作用[23]。在中國(guó)語(yǔ)境下，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)十分強(qiáng)大，其制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有著很重要的影響。一些地方政府不講誠(chéng)信問(wèn)題突出，給企業(yè)造成損失和困難，營(yíng)商環(huán)境缺乏可預(yù)期性。此外，不同地方和不同部門(mén)對(duì)企業(yè)信用的信息收集和公布標(biāo)準(zhǔn)不一，一些“黑名單”認(rèn)定和聯(lián)合懲戒措施缺乏法律依據(jù)[24]。二是社會(huì)信用體系建設(shè)格局亟待重構(gòu)。單純依靠政府為主體的外部監(jiān)管會(huì)增加不必要的制度性成本。信用行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)自我約束，從源頭、內(nèi)部降低市場(chǎng)失信行為[25]。現(xiàn)階段，我國(guó)只有北京、上海和廣東等開(kāi)展了借助信用行業(yè)協(xié)會(huì)等多元社會(huì)力量共同參與信用監(jiān)管制度建設(shè)的積極探索?？傮w而言，我國(guó)以政府外部監(jiān)管為主的傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管體制已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)主體的新需求。

第五，涉企審批事項(xiàng)有待精簡(jiǎn)。涉企行政審批事項(xiàng)的辦理與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密不可分，其繁簡(jiǎn)、難易、成敗直接關(guān)系到市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的感受，影響市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的效果。從涉企審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程來(lái)看，主要體現(xiàn)在 “減證”工作不徹底，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)還有可提升空間，仍然存在證書(shū)種類(lèi)多、交叉與重復(fù)認(rèn)證、審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題[26]。從涉企審批事項(xiàng)的分領(lǐng)域指標(biāo)來(lái)看，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)在納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)審批事項(xiàng)仍有改進(jìn)空間。一是繳納稅費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，繳納比例較高，流程較繁瑣。二是跨境貿(mào)易中進(jìn)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)的時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高。三是辦理破產(chǎn)的時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，回歸率較低[27]（P4）。

五、我國(guó)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，十九屆五中全會(huì)提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，需要圍繞打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境這一關(guān)鍵，解決市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的各類(lèi)壁壘與歧視問(wèn)題，并采取有力措施持續(xù)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

第一，加快制定競(jìng)爭(zhēng)中性政策。競(jìng)爭(zhēng)中性政策是促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、確保市場(chǎng)繁榮及提升社會(huì)福祉的重要手段[28]。一是要積極借鑒國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)中性政策經(jīng)驗(yàn)。競(jìng)爭(zhēng)中性政策這一概念源于澳大利亞《聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)中性政策聲明》，旨在解決市場(chǎng)扭曲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率不高等問(wèn)題[29]。美國(guó)、OECD、歐盟等國(guó)家與組織也基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則制定了相關(guān)政策。我國(guó)應(yīng)廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以不斷完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中性政策的制定、執(zhí)行與改進(jìn)等過(guò)程。二是規(guī)范行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)本行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，梳理本行業(yè)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問(wèn)題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。三是進(jìn)一步規(guī)制壟斷現(xiàn)象?；诜磯艛喾ê头床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，在全面落實(shí)公平審查制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)中性政策的配套制度，如給予中小微企業(yè)在獲得信貸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面一定的扶持與優(yōu)惠，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在管理模式、治理方式方面的改革，有效解決現(xiàn)有政企不分、國(guó)有壟斷、社會(huì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。

第二，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與市場(chǎng)化配置。要素的市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)決定資源配置的基本特征， 也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置的前提條件[30]。一是建設(shè)完備的要素市場(chǎng)。推進(jìn)以 “農(nóng)村土地” 為核心的土地要素市場(chǎng)化改革、以技術(shù)轉(zhuǎn)化為核心的技術(shù)要素市場(chǎng)化改革、以戶(hù)籍制度為核心的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革和以開(kāi)放共享為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。二是推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。為健全要素市場(chǎng)化價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，要進(jìn)一步擴(kuò)大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)形成的范圍，逐步取消要素價(jià)格的國(guó)家定價(jià)，并完善要素報(bào)酬機(jī)制。三是發(fā)揮政府作用，維護(hù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善國(guó)家對(duì)要素配置的管理，促進(jìn)要素城鄉(xiāng)順暢流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)意識(shí)，從而激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。一是增強(qiáng)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步理順公有財(cái)產(chǎn)所有人與代表人的關(guān)系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本多元化和企業(yè)現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓等商業(yè)程序和行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。建立健全營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，完善侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆ǘㄏ薅?，探索?zhuān)利法、著作權(quán)法等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰制度。

第四，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，信用體系是營(yíng)商環(huán)境的必要要素。一是健全政務(wù)誠(chéng)信、司法公信與商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信并重的社會(huì)信用體系。深化政府“放管服”改革，充分發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信的示范帶動(dòng)效應(yīng)，為市場(chǎng)主體提供可預(yù)期的穩(wěn)定營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)鞏固司法公信建設(shè)的保障作用， 為優(yōu)化我國(guó)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障。二是構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)信用建設(shè)格局。具體表現(xiàn)在以政府為主、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與社會(huì)信用建設(shè)。通過(guò)借助市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量共同參與社會(huì)治理，健全由政府外部監(jiān)管信用體系、信用行業(yè)協(xié)會(huì)體系及商業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)信用體系等構(gòu)成的社會(huì)信用體系[31]。三是完善以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)治理制度。作為新型市場(chǎng)監(jiān)督的有效制度安排，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管信用機(jī)制，優(yōu)化政府職能。

第五，放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。

未來(lái)我們應(yīng)進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。一是推動(dòng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不斷完善。將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)充分融入負(fù)面清單制度中，推進(jìn)市場(chǎng)主體、政府審批、規(guī)則體系等方面的信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)共享，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力。同時(shí)對(duì)目前涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，并及時(shí)提出修改或廢止的意見(jiàn)，以不斷完善負(fù)面清單制度的配套法律體系。二是加強(qiáng)公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家層面要圍繞執(zhí)法程序、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)、規(guī)則調(diào)整、效果評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域，修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，并對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的實(shí)施主體、適用范圍、執(zhí)行程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定作出更為明確的界定。

第六，創(chuàng)新行政審批制度模式。推動(dòng)行政審批制度模式不斷優(yōu)化是市場(chǎng)主體的核心關(guān)切，也是市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重。一是全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。在涉及國(guó)家安全、公共安全與人民群眾生命健康之外的行業(yè)與領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革，明確告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象與工作流程，給予市場(chǎng)主體更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”建設(shè)。進(jìn)一步探索加強(qiáng)涉企事項(xiàng)審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，將線上服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。三是提升政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。推進(jìn)政府監(jiān)管的平臺(tái)化建設(shè)，基于統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)管技術(shù)的共享，提升政府監(jiān)管精細(xì)化與智能化水平。同時(shí)要進(jìn)一步提升政府信息公開(kāi)的廣度與深度，推動(dòng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、公眾等更加多元化的主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

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責(zé)任編輯：王 篆

A Study on the Strategy of Optimizing the Market-Oriented Business Environment Continuously in China

Hu Shuigen， Yang Jingnan， Jie Yulong

Abstract：

The market-oriented business environment is the institutional factor and condition provided by the public sector， especially the government， to guarantee the equal rights of market subjects and the decisive role of market in resource allocation. The market-oriented business environment has basic characteristics as equal status of enterprises， free flow of elements， clear property rights system， sound credit system， and strong legal guarantee.

We started the practice and exploration of market-oriented business environment construction from the aspects of system construction， resource allocation， property right system， social credit， market system， streamline approval procedures. There are some problems， such as a fair and competitive market environment need to be improved， market-oriented allocation mechanism of factors need to be strengthened， property rights protection system needs more attention， social credit system construction needs to be improved and enterprises' approval items need to be simplified.

Therefore， we should take the following measures to continuously optimize the market-oriented business environment： accelerating the formulation of a competition-neutral policy， promoting the free flow of elements and market-oriented allocation， improving the property rights protection system， improving the modern social credit system， relaxing and standardizing the market access of small and medium-sized enterprises and innovating the mode of administrative examination and approval system.

Key words：

market-oriented， business environment， market economy， fair competition

收稿日期：2020-11-15

作者簡(jiǎn)介：

胡稅根（1964-），男，山東安丘人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任，浙江杭州 310058;

楊競(jìng)楠（1996-），男，云南普洱人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，浙江杭州 310058;結(jié)宇龍（1997-），男，河南洛陽(yáng)人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，浙江杭州 310058

本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“地方政府質(zhì)量改進(jìn)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào) 19BZZ089）的階段性研究成果。