李婷 姜賽 黃皓楠

【摘? 要】現(xiàn)如今，食品安全類問題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也對(duì)政府行政部門的監(jiān)管力度提出了全新的考驗(yàn)。面對(duì)國內(nèi)頻發(fā)的食品安全類問題，政府食品安全監(jiān)管部門特別引進(jìn)第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行一系列的食品安全管理工作，如檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)等流程。鑒于此，本文圍繞食品安全第三方監(jiān)管新模式作為入手點(diǎn)，概述了食品安全第三方監(jiān)管的研究現(xiàn)狀，并介紹了食品安全第三方監(jiān)管的新模式，以此解決食品安全監(jiān)管中存在的漏洞，保障國內(nèi)的食品質(zhì)量安全。

【關(guān)鍵詞】食品安全;第三方監(jiān)管;新模式;研究

引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)食品安全問題是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與國家富強(qiáng)的根本。面對(duì)食品安全監(jiān)管方面存在的弊端，各個(gè)地方性政府均整合安全監(jiān)管職能，并建立服務(wù)于民眾的市場監(jiān)管體系，以此避免食品安全監(jiān)管中存在的漏洞。雖然在一定程度上通過政府職能機(jī)構(gòu)的整合，但尚且存在專業(yè)性人員、技術(shù)與監(jiān)管力度等方面存在缺乏。故此，可以積極引進(jìn)食品安全第三方監(jiān)管新體系，提高監(jiān)管技術(shù)的專業(yè)性，規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

1.概述食品安全第三方監(jiān)管的研究現(xiàn)狀

1.1食品安全第三方監(jiān)管的定義

據(jù)政府文獻(xiàn)指出，食品安全第三方監(jiān)管是作為一種提供獨(dú)立性、專業(yè)性的監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在維護(hù)食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，如食品生產(chǎn)原材料的來源、食品生產(chǎn)加工的方式、食品的運(yùn)輸銷售等。通過全方位的守護(hù)食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供健康的食品，解決當(dāng)前食品安全存在的弊端。在國際上，食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)盛行，并取得了一定傲人的監(jiān)管成就。通過政府食品安全監(jiān)管部門引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，找出自身食品安全監(jiān)管的問題，保證消費(fèi)者的基本需求。

1.2食品安全第三方監(jiān)管與檢測的區(qū)別

第三方監(jiān)管最初是由國務(wù)院正式引入，在國內(nèi)逐漸發(fā)展壯大，并涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、科技、金融等。食品第三方監(jiān)管是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照政府食品監(jiān)管部門出臺(tái)的一系列政策為基本準(zhǔn)則，執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管機(jī)制。在這一點(diǎn)上，食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的思想不謀而合，均是構(gòu)建國內(nèi)食品安全的優(yōu)良環(huán)境。

食品安全第三方監(jiān)管與食品安全第三方檢測存在一定的區(qū)別，兩者是包含與被包含的關(guān)系。食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)是根據(jù)食品的生產(chǎn)源頭與生產(chǎn)過程的管理為主，為食品安全監(jiān)管提供綜合性的管理與服務(wù)，且執(zhí)行的內(nèi)容涉及食品安全評(píng)審環(huán)節(jié)、食品安全檢測環(huán)節(jié)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與食品安全監(jiān)管制度評(píng)價(jià)等。另外，在食品安全第三方檢測中僅僅是對(duì)食品樣品作出抽檢工作，是第三方監(jiān)管程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全第三方監(jiān)管即能落實(shí)食品安全的監(jiān)督檢查，又能保障食品安全的全方位管理，并切實(shí)保證食品安全的檢查效果。

1.3食品安全第三方監(jiān)管的特點(diǎn)

食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一種獨(dú)立于政府之外的監(jiān)管部門，與第一、二方不存在一定的利益關(guān)系。在開展食品安全監(jiān)管工作中具備兩個(gè)方面的特點(diǎn)，即獨(dú)立性與專業(yè)性。通常來講，食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)成來源是由高等院校研究所、專業(yè)技術(shù)企業(yè)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任并組建，其擁有專業(yè)性的技術(shù)設(shè)備與專業(yè)技術(shù)人才的支撐，同時(shí)在政府的引導(dǎo)下，可以獨(dú)立開展各項(xiàng)食品安全監(jiān)測管理任務(wù)。

2.構(gòu)建食品安全第三方監(jiān)管的新模式

2.1建立健全食品安全監(jiān)測系統(tǒng)

構(gòu)建食品安全第三方監(jiān)管的監(jiān)測系統(tǒng)，其涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、食品材料源頭評(píng)價(jià)系統(tǒng)、毒害物質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、食物中毒預(yù)防控制系統(tǒng)四個(gè)方面。以前兩個(gè)構(gòu)建方式為例作出簡要介紹：一是，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)中，可以由高等院校食品安全研究所或私人專業(yè)公司，定期或不定期地對(duì)當(dāng)前城市內(nèi)部門食品生產(chǎn)廠家作出細(xì)致的評(píng)估工作。食品安全評(píng)估工作項(xiàng)目可以落實(shí)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工環(huán)境、加工條件、資源配備等方面。根據(jù)工作評(píng)估結(jié)果為食品生產(chǎn)企業(yè)提供切實(shí)的解決對(duì)策，同時(shí)向企業(yè)介紹食品各項(xiàng)添加劑的最新國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助食品生產(chǎn)企業(yè)降低安全隱患，提高食品生產(chǎn)的各項(xiàng)品控;二是，在食品材料源頭評(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)，可以定期或者不定期地對(duì)食品生產(chǎn)材料的供應(yīng)商作出綜合性食品安全評(píng)估，確保其具備應(yīng)有的食品提供資質(zhì)，并通過嚴(yán)格的制度打壓部門經(jīng)營資質(zhì)欠缺的食品材料供應(yīng)商。同時(shí)警告相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)禁止采購資質(zhì)不全的供應(yīng)原材料，保證食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料質(zhì)量關(guān)。

2.2建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

構(gòu)建食品安全第三方風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，其涉及預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息、預(yù)警計(jì)劃三個(gè)方面。具體構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制如下：一是，在預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)，可由國內(nèi)先進(jìn)的信息處理技術(shù)與平臺(tái)，保障信息數(shù)據(jù)的傳遞速度與效率，維持信息的雙向溝通。同時(shí)，模擬安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場，采集模擬數(shù)據(jù)得出解決對(duì)策;二是，在分析預(yù)警信息的設(shè)立環(huán)節(jié)，通過借助多點(diǎn)位的網(wǎng)絡(luò)食品啊暖監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取國內(nèi)衛(wèi)生信息的最新數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測與搜集國內(nèi)外商品進(jìn)出口檢查信息。根據(jù)采集的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，評(píng)估和預(yù)測食品安全可能存在的安全隱患;三是，在預(yù)警計(jì)劃的設(shè)立環(huán)節(jié)，通過啟動(dòng)與執(zhí)行預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)可控計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的食品安全事故作出針對(duì)性監(jiān)測與驗(yàn)證，嚴(yán)格切斷食品的流通途徑，及時(shí)控制食品的安全隱患。

2.3建立健全食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)制度

面對(duì)第三方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的逐漸擴(kuò)大，對(duì)專業(yè)性的監(jiān)測人員需求同樣在逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前從事食品安全質(zhì)量監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，致使政府行政執(zhí)法人員與食品監(jiān)管人員的工作無法快速銜接。第三方監(jiān)管人員的引入，可以提高食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，更好的扎根于食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，以此解決當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患?？傊?，建立健全第三方食品監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)制度，提高專業(yè)食品監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用率，盡可能的彌補(bǔ)政府食品安全監(jiān)管人員專業(yè)性知識(shí)困乏的現(xiàn)狀。

2.4增強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合效率

目前，食品安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與步驟，需要更加精確的辦事效率與專業(yè)技能。第三方監(jiān)管體系，可以從公平公正、科學(xué)專業(yè)的角度上入手，積極維護(hù)食品安全市場秩序，切實(shí)發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)行力度。同時(shí)，在政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將食品的各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)交予第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府部門由過去的執(zhí)行者身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚呱矸?，故此政府機(jī)構(gòu)僅僅需將工作重心轉(zhuǎn)移至核心環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作正常開展。另外，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，需安排合理的考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.總結(jié)

綜上所述，食品安全監(jiān)管工作需要政府部門牽頭，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行專業(yè)監(jiān)管方案，以確保食品安全監(jiān)管的工作質(zhì)量與工作效率。第三方監(jiān)管新模式的正式確立，可以規(guī)范目前國內(nèi)的各項(xiàng)食品安全指標(biāo)，加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政能力，突出食品安全市場資源配置，并最終提高第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作成效。希望本文對(duì)食品安全第三方監(jiān)管新模式的探究，可以為同領(lǐng)域的研究學(xué)者提供借鑒價(jià)值。

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