□ 袁嬌嬌

2018 年，黨中央決定支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2020 年4 月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案，基于此，南通提出全方位融入蘇南的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文從蘇錫常都市圈產(chǎn)業(yè)一體化維度，分析高職教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密度，找出南通高職教育發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探討其融入蘇南都市圈產(chǎn)業(yè)一體化的路徑。

|蘇錫常都市圈產(chǎn)業(yè)一體化新格局

江蘇已明確一體化的熱點(diǎn)在蘇南、重點(diǎn)在跨江、難點(diǎn)在蘇北，“三點(diǎn)”并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑。這表明“十四五”期間，江蘇省將全力推動(dòng)南京都市圈、蘇錫常都市圈的同城化發(fā)展。南通市地處蘇中板塊，不僅隔江與上海、蘇錫常燈火相邀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，而且還擁有近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和包容會(huì)通的江海文化，融入蘇錫常都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展前景可期。

（一）蘇錫常都市圈跨江發(fā)展的新格局

目前蘇南、蘇中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)形成了梯度格局，兩大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建一體化、開(kāi)放型、網(wǎng)絡(luò)化的跨江城市群基礎(chǔ)扎實(shí)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的空間、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等政策引導(dǎo)下，蘇錫常都市圈整體對(duì)接融入龍頭城市上海。形成了滬寧軸主城區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、沿江為重化工業(yè)、沿太湖為生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)的新格局，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備在一體化空間里實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、重組并購(gòu)的條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在長(zhǎng)三角新一輪高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速軌道網(wǎng)與地鐵輕軌網(wǎng)及交通設(shè)施的一體化，將形成新的蘇通都市帶和長(zhǎng)三角北沿江先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶，沿江地區(qū)未來(lái)“半日工作圈”“一日生活圈”指日可待?！笆奈濉逼陂g，南通將強(qiáng)化陸?？站W(wǎng)四位統(tǒng)籌，大力建設(shè)新出?？冢蛟靽?guó)際港口名城；依托長(zhǎng)三角北翼航空港，打造區(qū)域空鐵樞紐；依托華東重要信息港，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。

（二）蘇錫常都市圈產(chǎn)業(yè)一體化的新定位

蘇錫常城市新一輪城市總規(guī)全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的高度謀劃自身定位，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，大力構(gòu)建全方位協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇州市定位為：國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用和人工智能等產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫定位為：“全面展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的太湖明珠和工商名城”，即更具競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)業(yè)創(chuàng)新名城、更具吸引力的山水人文名城、更具持續(xù)力的生態(tài)宜居名城；重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端紡織等16 個(gè)集群。常州定位為：“最具幸福感的現(xiàn)代化品質(zhì)之城”，即更具影響力的中軸樞紐城、更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新智造城、更具可持續(xù)發(fā)展力的生態(tài)綠色城、更具魅力的幸福宜居城。重點(diǎn)發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈等10 大產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)南通市定位為：智能實(shí)業(yè)城、樞紐門戶城、活力創(chuàng)新城、宜居幸福城市；重點(diǎn)發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息、智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（三）蘇錫常都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新成效

《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，長(zhǎng)三角41 座城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度格局，上海、杭州、蘇州穩(wěn)居第一梯隊(duì)，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分均在80 分以上，且無(wú)錫、常州緊排其后居第二方陣。統(tǒng)計(jì)顯示，2019 年，蘇錫常3 市以占江蘇省17%的面積、20%的人口，創(chuàng)造了占全省近四成的經(jīng)濟(jì)總量和二產(chǎn)增加值，蘇州經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)全國(guó)、全省領(lǐng)跑，無(wú)錫、常州也位居前列。目前，作為核心大城市的蘇州已經(jīng)足夠強(qiáng)，3 市城鎮(zhèn)化率均超過(guò)70%、中小城市成長(zhǎng)較為充分；科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)緊密融合，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等領(lǐng)域形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。這表明蘇錫常都市圈已具備了資本、技術(shù)、信息等高能級(jí)要素比和醫(yī)療、教育、文化等高質(zhì)量要素比的輻射能力。

相比之下，南通市雖具有得天獨(dú)厚的全面融入蘇南的條件，經(jīng)濟(jì)總量也達(dá)到一定的規(guī)模，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍然不夠理想。2019 年，南通市GDP 達(dá)9383 億元，超出常州市近2000 億元，但遠(yuǎn)低于蘇州（19236億元）和無(wú)錫（11852 億元）；南通人均GDP 為12.8 萬(wàn)元，分別低于蘇錫常（17.9萬(wàn)元、18.0萬(wàn)元、15.6萬(wàn)元）人均水平。2019 年，南通市每萬(wàn)名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)957 人、每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員115 人，均低于蘇南和長(zhǎng)三角其他發(fā)達(dá)城市。

|蘇錫常高職教育與經(jīng)濟(jì)緊密度簡(jiǎn)析

提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上要依靠高素質(zhì)勞動(dòng)力的支撐。多年來(lái)，蘇錫常堅(jiān)持高職教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，面向所在區(qū)域與企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，應(yīng)企業(yè)需求設(shè)置并調(diào)整專業(yè)，涌現(xiàn)出一批高水平院校和專業(yè)群。

（一）教育規(guī)模總體適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要

從院校規(guī)?？?，2019 年，江蘇省設(shè)區(qū)市高職院校數(shù)量排名前5 的依次是南京市（18 所）、蘇州市(17所）、無(wú)錫市（10 所）、常州市（7所）、南通市（6 所）；全省設(shè)區(qū)市GDP 總量排名前5 位的依次為蘇州市、南京市、無(wú)錫市、南通市、常州市，院校數(shù)量與GDP總量位次基本一致，從一個(gè)側(cè)面反映了高職教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度正相關(guān)，即其對(duì)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的貢獻(xiàn)（表1）。

表1 2019 年各市高等職業(yè)教育資源分布

（二）專業(yè)設(shè)置基本對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

公布名單顯示，蘇錫常3 市共有8 所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”，其中3 所學(xué)校入選高水平學(xué)校建設(shè)，5 所學(xué)校入選11 個(gè)高水平專業(yè)群建設(shè)、共覆蓋了45 個(gè)相關(guān)專業(yè)及主要應(yīng)用型專業(yè)，還有依托區(qū)域強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而生的特色專業(yè)，基本對(duì)接江蘇省打造制造業(yè)高地對(duì)技能型人才的需求。比如，蘇州圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要設(shè)置的智能控制技術(shù)專業(yè)群和相關(guān)專業(yè)；無(wú)錫圍繞物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)設(shè)置的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)群和相關(guān)專業(yè)；常州圍繞建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園設(shè)置的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)群和相關(guān)專業(yè)（表2）。

表2 2019 年各市入選國(guó)家“雙高”建設(shè)專業(yè)群和專業(yè)分布

（三）就業(yè)去向主要服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需要

實(shí)踐表明，地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提升，在很大程度上依靠高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐，蘇錫常吸引較多的技術(shù)技能人才在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)是最好的印證。江蘇高校就業(yè)報(bào)告顯示，蘇州、無(wú)錫、常州高職院校的本地生源均僅占10%左右，但在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的畢業(yè)生比例均達(dá)60%左右。2017 年，3 市高職院校畢業(yè)生本地就業(yè)率、在中小企業(yè)等基層服務(wù)的學(xué)生比例平均最高的常州市達(dá)80%以上；在500 強(qiáng)企業(yè)就業(yè)比例最高的蘇州市達(dá)10.3%，且仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這也反映了在蘇錫常都市圈產(chǎn)業(yè)一體化背景下，高職教育唯有源源不斷地向社會(huì)提供急需的高技能型人才，才能助力并支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

|目前南通高職教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

基于上述分析，與蘇錫常相比而言，南通高職教育發(fā)展仍是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還存在一些不夠適應(yīng)的地方，兩者的緊密度還不夠高，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)層次提升不夠匹配

南通高職教育的改革相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)的新變革自我完善更新能力不強(qiáng)，一定程度上存在小富即安思想狀況。由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足及人才儲(chǔ)備比較薄弱，對(duì)市場(chǎng)的敏銳度不夠高，特別是對(duì)科技前沿的專業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后。蘇錫常有3 所高職院校入選全國(guó)“高水平”學(xué)校建設(shè)，且入選的“高水平”專業(yè)群和相關(guān)專業(yè)基本對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；而南通沒(méi)有學(xué)校入選“高水平”建設(shè)院校，入選的“高水平”專業(yè)群和相關(guān)專業(yè)也不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)。南通是制造業(yè)大市，但在先進(jìn)制造業(yè)及人工智能領(lǐng)域，缺乏前瞻的專業(yè)群布局和相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)，目前真正意義上的人工智能專業(yè)仍是空白，僅以計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等專業(yè)延伸替代。

（二）人才培養(yǎng)模式與崗位要求不夠適應(yīng)

2018年江蘇高校就業(yè)報(bào)告顯示，近年南通高職畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例不足六成，低于蘇錫常水平；40%以上的用人單位對(duì)南通3 所“高水平”專業(yè)群建設(shè)院校提出，人才培養(yǎng)要“強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)”的建議，高于全省高職平均水平（38.6%）。這表明學(xué)校與社會(huì)生態(tài)關(guān)系不夠緊密，企業(yè)對(duì)高職院校辦學(xué)的參與和指導(dǎo)比較薄弱，用人企業(yè)往往被動(dòng)地接受高職院校畢業(yè)生，院校培養(yǎng)體系不能讓企業(yè)有效地參與到教學(xué)之中，同時(shí)企業(yè)視野的局限性也造成其不能有效地指導(dǎo)和體驗(yàn)教學(xué)，高職院校與大型企業(yè)未能形成良性互動(dòng)的格局。缺少像蘇南校企深度合作的成功案例。比如，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與“上海城建”共建了工程技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，有效推動(dòng)了建筑工程類專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了產(chǎn)教融合發(fā)展良好生態(tài)及校企命運(yùn)共同體。

（三）雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育結(jié)合不夠充分

南通高職院校的科研能力較為薄弱，不少科研項(xiàng)目是較低層次的重復(fù)。各院?；娟P(guān)門辦學(xué)、相互間較難充分交流、共建和共享有限的資源。在同一生態(tài)位上的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而對(duì)于較高層次的生態(tài)位上的考量和建設(shè)較為薄弱。2018 年江蘇高校就業(yè)報(bào)告顯示，用人單位對(duì)南通3 所“高水平”專業(yè)群建設(shè)院校畢業(yè)生“創(chuàng)新能力”滿意度為84%至86%之間、“動(dòng)手操作能力”滿意度為87%至89%之間，均低于全省高職87.6%和90.3%的平均水平，表明南通高職雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育結(jié)合還不夠緊密。特別是與蘇南相比，在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新種子項(xiàng)目、孵化大學(xué)生領(lǐng)軍型“雙創(chuàng)”企業(yè)的能力方面仍顯不足。比如，無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)駐企業(yè)成立創(chuàng)客中心，為企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，院校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共贏。

|南通高職教育融入蘇南的路徑思考

蘇南是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的最前沿與核心區(qū)，南通高職教育發(fā)展全方位融入蘇南是大勢(shì)所趨、必由之路。

（一）以創(chuàng)新教育理念促融入，打造高職教育內(nèi)涵提升新高地

一是強(qiáng)化思想解放?！半p高時(shí)代”和跨江融合都賦予了南通高職教育更為豐富的內(nèi)涵，當(dāng)前要深化學(xué)習(xí)蘇州三大法寶、突破思想上的長(zhǎng)江天塹，全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代職業(yè)教育的新要求、新使命、新定位，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局、教育工作全局進(jìn)行考量。二是完善制度機(jī)制。共建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的人才培養(yǎng)工作評(píng)價(jià)制度，有效促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)工作向蘇南標(biāo)準(zhǔn)看齊，實(shí)現(xiàn)供需的無(wú)縫對(duì)接。三是深化改革發(fā)展。本著“教改”精神，深化辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和管理機(jī)制的全方位變革，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求對(duì)接，課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)南通高職教育與蘇南的一體化、同城化發(fā)展。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)。學(xué)習(xí)蘇錫?！半p高計(jì)劃”院校、特色專業(yè)群、精品課程建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拿出新招實(shí)招，形成“定位準(zhǔn)確、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、成果豐碩”的“一校一品”格局。

（二）以產(chǎn)教深度融合促融入，打造高技能人才培養(yǎng)新模

積極融入蘇南構(gòu)建校企、校地協(xié)同培養(yǎng)技能人才新場(chǎng)景。一是推動(dòng)院校布局融入產(chǎn)業(yè)一體化。要引導(dǎo)其深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群全方位合作，打好與產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展組合拳；要結(jié)合自身實(shí)際，明確重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域和辦學(xué)方向，錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是引導(dǎo)院校建設(shè)特色專業(yè)群。要及時(shí)分析產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的職業(yè)快速迭代，對(duì)接新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以組團(tuán)融合方式供給產(chǎn)業(yè)鏈所需的技能人才；要精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等領(lǐng)域發(fā)展需要。三是搭建產(chǎn)教深度融合載體。要推動(dòng)產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)，完善并落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)；要建立健全行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告制度，搭建產(chǎn)教融合信息平臺(tái)；要探索產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)，拓展校企合作、工學(xué)結(jié)合的廣度與深度，全力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與崗位對(duì)接，形成區(qū)域校企命運(yùn)共同體。

（三）以平臺(tái)共建共享促融入，打造雙創(chuàng)協(xié)同育人新生態(tài)

在新冠疫情影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的下行壓力較大，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為營(yíng)造協(xié)同共享的雙創(chuàng)生態(tài)提供了難得的機(jī)遇。一是搭建雙創(chuàng)協(xié)同育人平臺(tái)。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事為引領(lǐng)，促進(jìn)平臺(tái)對(duì)接，主動(dòng)融入蘇南智慧學(xué)習(xí)工廠等創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)與蘇南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃、專題訓(xùn)練營(yíng)、大賽系統(tǒng)有效對(duì)接。要探索與蘇南各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)科技園等精準(zhǔn)對(duì)接。二是完善社會(huì)支持辦學(xué)機(jī)制。要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，將高職院校雙創(chuàng)教育與孵化基地建設(shè)納入地方政府專項(xiàng)預(yù)算范疇。要建立高層次、高技能人才的直接考察方式招聘機(jī)制，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員兼職從教渠道。要推動(dòng)地方政府、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)合作，完善“雙創(chuàng)+創(chuàng)投+孵化”的“0-1”雙創(chuàng)生態(tài)鏈。三是優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境。要為院?？缃诤咸峁┩|(zhì)化的環(huán)境和最有力的支持，建立有效的跨江協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制，助推城市間的合作交流。