□ 漆 鵬

勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映國民經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要組成部分，客觀反映了社會就業(yè)總量、就業(yè)結構和工資水平的實際情況，為各級政府制定相關的就業(yè)和再就業(yè)政策提供科學依據(jù)，為社會保障部門的保費收支、社會各種賠償、政府購買服務等提供參照標準。隨著經(jīng)濟的轉型發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌出，用工形式和勞動報酬分配方式也發(fā)生了較大的變化，勞動工資統(tǒng)計方法和體系已不能完全滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，存在數(shù)據(jù)代表性不足、基層工作量大、統(tǒng)計工作交叉重復等問題。在企業(yè)“一套表”框架下進行勞動工資統(tǒng)計改革，建立“規(guī)模以上”單位全面調查、“規(guī)模以下”單位統(tǒng)一抽樣調查的統(tǒng)計方法制度勢在必行。

|勞動工資統(tǒng)計歷史沿革

勞動工資統(tǒng)計是新中國成立后最早開展的專業(yè)統(tǒng)計之一，1952 年國家統(tǒng)計局成立，隨即進行了一次城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)情況調查，之后勞動工資統(tǒng)計歷經(jīng)一系列變革，統(tǒng)計對象的范圍不斷擴大。

（一）上世紀50年代到80年代，勞動工資統(tǒng)計范圍為城鎮(zhèn)集體以上單位，主要統(tǒng)計全民和城鎮(zhèn)集體職工人數(shù)和工資；

（二）1990 年～2004 年，統(tǒng)計范圍擴展為城鎮(zhèn)非私營單位，其統(tǒng)計對象為全民、集體、其他所有制經(jīng)濟單位，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個體工商戶；

（三）2005 年～2009 年，勞動工資統(tǒng)計范圍除城鎮(zhèn)非私營單位外，將部分“規(guī)模以上”私營企業(yè)納入調查，直到2007 年開始將其他私營單位也納入統(tǒng)計范圍；

（四）2009 年～2011 年，建立《私營單位工資統(tǒng)計制度》，我國勞動工資統(tǒng)計采用的是城鎮(zhèn)非私營單位實行全面調查、城鎮(zhèn)私營單位抽樣調查的方法；

（五）2011 年實施“企業(yè)一套表”以后，勞動工資統(tǒng)計調查方法調整為“規(guī)模以上”單位全面統(tǒng)計，“規(guī)模以下”城鎮(zhèn)非私營單位全面調查、私營單位抽樣調查。勞動工資統(tǒng)計實際實行著“規(guī)上單位統(tǒng)計+規(guī)下單位統(tǒng)計”和“私營統(tǒng)計+非私營統(tǒng)計”雙軌制運行的局面。

|勞動工資統(tǒng)計現(xiàn)狀和存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，統(tǒng)計調查單位不斷增多，基層統(tǒng)計部門工作量不斷增加，出現(xiàn)了全面統(tǒng)計實際不全的現(xiàn)象，影響整體數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)代表性。企業(yè)“一套表”的實施，整個統(tǒng)計方式產生系統(tǒng)性改變，勞動工資統(tǒng)計存在問題不斷凸顯。

（一）勞動工資統(tǒng)計范圍“大而不全”，數(shù)據(jù)代表性仍顯不足

2020 年以前，我國勞動工資統(tǒng)計主要統(tǒng)計城鎮(zhèn)范圍內的非私營單位，“規(guī)模以上”企業(yè)和“規(guī)模以下”私營抽樣單位，但不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶和自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員。就業(yè)和平均工資情況不能真實地說明全部勞動者的情況，特別是許多新產業(yè)、新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，必然要求勞動工資統(tǒng)計要擴大范圍。

（二）調查方式目錄維護不及時，“規(guī)模以下”單位數(shù)量大，漏統(tǒng)單位現(xiàn)象嚴重

隨著“規(guī)模以上”單位樣本量大幅增加，勞動工資統(tǒng)計范圍有所擴大，數(shù)據(jù)覆蓋面更廣，但當前數(shù)據(jù)代表性仍不足：一是基層統(tǒng)計管理人員少，統(tǒng)計任務繁雜，對除“規(guī)模以上”單位外的非私營單位，未能實施全覆蓋管理。以上海市“三經(jīng)普”時期為例，上海市有7.7 萬家“規(guī)模以下”單位的非私營單位，按方案制度應該實現(xiàn)全面統(tǒng)計，而實際只統(tǒng)計到1.1 萬家，從業(yè)人員人數(shù)缺口110 多萬。二是經(jīng)濟社會活動日益增多，新增單位較多，部分單位頻繁搬遷、重組、變更，加上少數(shù)基層統(tǒng)計人員責任心不強，導致一些單位漏統(tǒng)。

（三）指標設置滯后，不能滿足服務社會的需求

現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標設置滯后，隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，多種經(jīng)濟模式逐步替代單一的經(jīng)濟模式，工資分配形式呈現(xiàn)多元化格局，現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標體系已不能反映經(jīng)濟社會勞動工資的總體規(guī)模和特征，不能滿足當前的社會需求。統(tǒng)計指標不能與當前國情相聯(lián)系，不能反映從業(yè)人員年齡結構、文化水平、勞動技能、需求、轉移方面的情況。

（四）調查統(tǒng)計方法不能銜接配套，造成成本增加，工作效率降低

一直以來，勞動工資統(tǒng)計相對其他專業(yè)統(tǒng)計來說是比較獨立的統(tǒng)計體系，比如勞動工資統(tǒng)計維護自己相對獨立的名錄庫，勞動工資統(tǒng)計范圍要求和統(tǒng)計方法與各專業(yè)不協(xié)調。實施企業(yè)“一套表”和“統(tǒng)計四大工程”以后，將勞動工資統(tǒng)計納入企業(yè)“一套表”范圍，“一套表”方案設計要求“規(guī)模以上”單位實施企業(yè)“一套表”報表制度，“規(guī)模以下”單位各專業(yè)按各自的調查方法實施統(tǒng)計，這與勞動工資統(tǒng)計一直實施的城鎮(zhèn)非私營單位全面調查、城鎮(zhèn)私營單位抽樣調查方案產生調查方式的交叉和不匹配，造成調查成本增加，數(shù)據(jù)利用率不足，工作效率降低。

|“規(guī)模以下”單位勞動工資統(tǒng)計調查方法研究

國際上勞動就業(yè)和薪酬統(tǒng)計，以抽樣調查居多，或者以抽樣調查為主、部分全面調查結合的方式進行，相對于國內全面調查為主、部分抽樣調查為輔的調查方式，調查效率較高。

根據(jù)2019 年國家統(tǒng)計局辦公室下發(fā)的《關于做好勞動工資統(tǒng)計改革的通知》（國統(tǒng)辦人口字〔2019〕72 號），將采取全面調查與抽樣調查相結合的方法，建立覆蓋城鄉(xiāng)法人單位的勞動工資統(tǒng)計調查制度。要求改革現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計的調查方式，針對現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計工作量大，代表性差的弊端，對勞動工資統(tǒng)計“規(guī)模以上”單位采取全面調查和“規(guī)模以下”單位采取抽樣和重點調查的方式。

（一）“規(guī)模以下”單位勞動工資統(tǒng)計抽樣方法研究

1.比較常用的企業(yè)抽樣調查方法

（1）簡單隨機抽樣。簡單隨機抽樣通過逐個抽取的方法從總體中抽取樣本，且每次抽取時各個個體被抽到的機會相等。簡單隨機抽樣是一種不放回、逐個抽取樣本、個體機會均等的抽樣，適用于總體中的個體數(shù)不多的情況。

（2）系統(tǒng)抽樣。當總體中的個體數(shù)較多時，可將總體分成幾個部分，從每個部分等距離抽取個體，這樣的抽樣方法稱為系統(tǒng)抽樣也稱機械抽樣、等距抽樣。系統(tǒng)抽樣適

取10%的企業(yè)進行調查；對從業(yè)人數(shù)在20-49 人的私營單位，抽取1%的企業(yè)進行調查；對19 人及19 人以下的私營單位抽取0.2%的企業(yè)進行調查，每層抽取最少單位為5 個。

目前，上海市勞動工資統(tǒng)計“規(guī)模以下”單位抽樣調查，存在抽樣分層不夠，樣本量計算不科學，行業(yè)大類代表性不足，無法滿足年度匯總數(shù)據(jù)精度要求等問題。

（二）上海市勞動工資統(tǒng)計抽樣調查方案改進

1.調查目標。勞動工資抽樣調查的目標是：“規(guī)模以下”單位抽樣調查推算數(shù)據(jù)與“規(guī)模以上”單位數(shù)據(jù)合并后，年度數(shù)據(jù)滿足分執(zhí)行會計標準類別、登記注冊類型、行業(yè)大類的代表性，季度數(shù)據(jù)滿足分行業(yè)門類的代表性。

2.確定總體與抽樣框?？傮w和抽樣框為上海市的所有“規(guī)模以下”法人單位。以基本單位名錄庫為基礎，剔除“規(guī)模以上”法人單位，以及一些不適合作為工資統(tǒng)計對象的法人單位，如一套班子多塊牌子、寺廟、宗教場所、協(xié)會、學會、農民專業(yè)合作社等只有兼職人員沒有工資發(fā)放的單位，以及從業(yè)人員規(guī)模在5 人以下的單位，確定抽樣框。

3.樣本分層

（1）確定子總體。年度按執(zhí)行會計標準類別、登記注冊類型、行業(yè)大類交叉分組確定子總體，季度行業(yè)門類交叉分組確定子總體。子總體的劃分方法為：首先按執(zhí)行會計標準類別分，分為企業(yè)、事業(yè)、機關、民間非營利組織、其他等共5層；再將企業(yè)按登記注冊類型分為10 層，每種登記注冊類型企業(yè)，再劃分為96 個行業(yè)大類。對于事業(yè)、機關、民間非營利組織、其他會計標準的，不分等級注冊類型，直接劃分行業(yè)大類（圖1）。

圖1 子總體的劃分

（2）劃分規(guī)模層。在各子總體內按從業(yè)人員期末人數(shù)排序，將一定人數(shù)以上的大單位確定為必抽層，其余單位采用累計平方根法劃分為若干規(guī)模層。

（3）分層結果。

年報子總體：執(zhí)行會計標準類別×登記注冊類型×行業(yè)大類

企業(yè)按登記注冊類型劃分子總體，事業(yè)、機關、民非、其他無需按登記注冊類型劃分；事業(yè)單位主要集中在教育衛(wèi)生行業(yè)，機關單位在公共管理行業(yè)，因此實際子總體數(shù)量小于上述計算結果。

4.確定樣本量及在各層中的分配

（1）確定樣本量。由于各子總體樣本的大小主要取決于總體方差的大小，經(jīng)過分層以后，總體各層單位之間的方差是不一樣的，如果方差大的層多抽些單位，就可以使該層抽樣誤差降低；而在方差小的層少抽一些單位，該層的抽樣誤差也不會很大，這樣就使總的抽樣誤差降低。

通過以下公式計算各子總體所需樣本量：

式中，Wh=Nh/N，N為總體元素總數(shù)，Nh為第h 層的元素個數(shù)，sh為第h 層的標準差，為總體均值，t 為給定置信度對應的t 值，w 為最大相對誤差。保證度95%的條件下，抽樣誤差控制在5%左右。

綜合考慮抽樣的設計效應、消亡單位比例、無回答情況等對樣本量適當擴大，確定各子總體的最終樣本量。

（2）樣本量在各層的分配。通過內曼分配將樣本量分配到各規(guī)模層，第h 層的樣本量hn為：

每個最終層內至少包含5 個以上樣本單位，如果最終層內不足5個單位，則全部調查。

5.樣本的抽取。采用“永久隨機數(shù)”方法抽取樣本。對抽樣框中的每個單位賦予一個永久隨機數(shù)，在每一個最終層中將單位按照永久隨機數(shù)從小到大排隊，以起點0 開始，抽取hn個最小永久隨機數(shù)的單位作為第h 層的樣本。

6.確定樣本的權數(shù)

（1）基礎權數(shù)。基礎權數(shù)是該樣本單位被選概率的倒數(shù)。設Nh為第h 層的元素總數(shù)，nh為樣本量，則在估計總量時的基礎權數(shù)為Wh=Nh/hn。

（2）最終權數(shù)。根據(jù)無回答有效樣本單位以及每季度新生單位對權數(shù)進行調整。設nh'為回答樣本個數(shù)，nh"為無回答有效樣本個數(shù)，Nh'為新生單位個數(shù)。則估計總量的最終權數(shù)為

7.數(shù)據(jù)推算

（1）抽中樣本單位數(shù)據(jù)推算。從業(yè)人員期末人數(shù)、平均人數(shù)及工資總額估計量：

平均工資估計量

其中，樣本單位i 屬于要估計的總體，為樣本單位i 的最終權數(shù)；yi是樣本單位i 的指標的值。

（2）不直接進行調查的5 人以下法人單位數(shù)據(jù)推算。從業(yè)人員規(guī)模在5 人以下的法人單位，不參與抽樣，可根據(jù)經(jīng)濟普查、典型調查和最低工資等推算相關數(shù)據(jù)。

（三）上海市勞動工資統(tǒng)計“規(guī)模以下”單位抽樣調查實證研究

1.樣本框整理。以上海市“四經(jīng)普”庫為母庫進行抽樣，2018 年底共有“規(guī)模以下”調查單位40.67萬家、從業(yè)人員530.52 萬人，去除人數(shù)5 人以下，以及營業(yè)狀態(tài)不正常、宗教、協(xié)會、合作社單位，整理出來的樣本框，有單位數(shù)15.39 萬家、從業(yè)人員474.35 萬人（表1）。

表1 上海市“規(guī)模以下”調查單位抽樣框情況

2.“規(guī)模以下”單位樣本抽取

依據(jù)前述抽樣方案，我們按執(zhí)行會計制度類型、登記注冊類型、行業(yè)大類、從業(yè)人員人數(shù)規(guī)模對總體進行分層抽樣，共抽取1.4 萬家進行調查，總體單位數(shù)抽樣比為9.1%、人數(shù)抽樣比為49.2%（表2、表3）。

表2 分會計注冊類別、登記注冊類型抽中樣本分布情況

3.數(shù)據(jù)推算驗證

根據(jù)抽樣推算方法對總體數(shù)據(jù)進行推算，與上海市四經(jīng)普調查獲得的從業(yè)人員和工資數(shù)據(jù)進行比較驗證。從數(shù)據(jù)推算驗證情況看，抽樣平均誤差在2%以內，抽樣推算數(shù)據(jù)基本反映了現(xiàn)有上海市勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，可以代表全面報表單位數(shù)據(jù)，抽樣工作達到了理想的效果（表4）。

|優(yōu)化勞動工資統(tǒng)計工作的建議

（一）加強名錄庫維護

基本單位名錄庫是進行勞動工資統(tǒng)計調查的基礎，名錄庫需及時根據(jù)市場監(jiān)督管理局、稅務信息及時進行更新，及時反映新增、注銷、吊銷單位及非正常單位等信息變更，建立基本單位名錄庫動態(tài)維護機制，避免主要業(yè)務活動、登記注冊類型、執(zhí)行會計制度類別等信息維護不及時造成勞動工資抽樣調查數(shù)據(jù)推算的偏差。

（二）逐步將個體工商和靈活就業(yè)等非單位就業(yè)人員納入調查

現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計主要統(tǒng)計城鎮(zhèn)范圍內單位就業(yè)人員，就業(yè)總量、工資水平不能真實地反映全部勞動者的情況。特別是經(jīng)濟發(fā)展日益繁榮，許多新產業(yè)、新的商業(yè)模式不斷涌出，如網(wǎng)店、快遞送餐、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)形式出現(xiàn)，必然要求勞動工資統(tǒng)計要擴大范圍，實現(xiàn)全覆蓋。應逐步將個體工商、靈活就業(yè)人員等非單位就業(yè)人員納入勞動工資統(tǒng)計調查，客觀地反映全社會勞動工資真實水平。

（三）優(yōu)化統(tǒng)計指標和口徑

統(tǒng)計指標設計應與采用的統(tǒng)計調查方法緊密結合，應根據(jù)統(tǒng)計調查方法的不同而有所區(qū)別，這樣才能確保取得的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)的準確性。推進勞動工資統(tǒng)計指標設計的改革，“規(guī)模以上”全面調查單位指標設計要相對全面、詳細、完整、系統(tǒng)，而“規(guī)模以上”抽樣調查單位的指標設計應該兼顧簡單、實用和靈活性。

（四）探索大數(shù)據(jù)在勞動工資統(tǒng)計中的運用

隨著經(jīng)濟的轉型發(fā)展，勞動分工越來越細，用工形式也越來越多樣化，工資狀況結構越來越龐雜，勞動工資統(tǒng)計需要引入新的理念和技術手段，大數(shù)據(jù)與勞動工資統(tǒng)計的融合發(fā)展，便成為新形勢下勞動工資統(tǒng)計的一種必然的路徑選擇。加大對政府部門電子化行政記錄的應用力度，進一步強化統(tǒng)計與公安、民政、財政、稅務、工商、測繪等部門行政記錄數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、匯總分析等功能，為開展就業(yè)和收入水平大數(shù)據(jù)抓取、處理和應用奠定基礎。