邱坤 王蓓蓓 馬洪管
摘 要:近年來,草地貪夜蛾、赤霉病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生態(tài)勢,加之當(dāng)前國際形勢變幻莫測,糧食安全問題已上升到前所未有的高度,而植物保護(hù)是糧食安全生產(chǎn)中一項重要的保障措施。該文在開展植保體系調(diào)研的基礎(chǔ)上,梳理了安徽省植保體系現(xiàn)狀,分析了存在問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策建議,以期為安徽省植保體系建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞:植保體系;存在問題;發(fā)展建議;安徽省
中圖分類號 S511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2021)11-0119-02
安徽省地處長江、淮河中下游,長江三角洲腹地,屬暖溫帶向亞熱帶過渡地區(qū),以淮河為分界線,北部屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候,南部屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,全省地貌分為淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)三大自然區(qū)域。全省耕地面積超過410萬hm2,常年農(nóng)作物播種面積約900萬hm2[1],主要有水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、花生、果樹、設(shè)施蔬菜等。安徽省生態(tài)環(huán)境復(fù)雜,作物種類多樣,病蟲害發(fā)生頻繁,常年發(fā)生的草地貪夜蛾、赤霉病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、蚜蟲、小麥紋枯病、油菜菌核病等重大病蟲害達(dá)60多種,全省病蟲草鼠害全年的發(fā)生面積約2000萬hm2次左右。
1 安徽省植保體系基本情況
1.1 機構(gòu)設(shè)置及職能 安徽省轄16個地級市、105個縣(市、區(qū)),其中有89個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))、1252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)。安徽省植保體系由省植??傉?、市級農(nóng)技推廣(服務(wù))中心(植保站)、縣(市、區(qū))農(nóng)技推廣中心(植保站),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合站組成。
1.1.1 省級 省植物保護(hù)總站屬參公事業(yè)單位,為法人單位,主要負(fù)責(zé)全省病蟲害監(jiān)測與防治、植物檢疫、農(nóng)藥管理等工作。
1.1.2 市級 16個市級植保機構(gòu)中,參公事業(yè)單位1個,一類事業(yè)單位15個,法人單位3個。主要負(fù)責(zé)病蟲害監(jiān)測與防治,植物檢疫技術(shù)工作,其中15個單位開展檢疫審批,6個單位開展檢疫執(zhí)法,4個單位開展農(nóng)藥管理。
1.1.3 縣級 89個縣級植保機構(gòu)中,一類事業(yè)單位88個,其他類1個,法人單位34個。87個單位能夠正常開展病蟲害監(jiān)測與防治,78個單位能夠正常開展植物檢疫技術(shù)工作,72個單位開展檢疫審批,49個單位開展檢疫執(zhí)法,17個單位開展農(nóng)藥管理。89個縣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)1210個。
1.2 人員隊伍 截至目前,省、市、縣三級核定植保人員編制數(shù)624人,實際在崗576人,其中財政供給570人,占在崗人數(shù)的99.0%;植保專業(yè)技術(shù)人員(含農(nóng)學(xué))人員數(shù)466人,占在崗人數(shù)的80.9%;副高以上人數(shù)198人,占在崗人數(shù)的34.4%;35歲以下89人,占在崗人數(shù)的15.5%;36~50歲245人,占在崗人數(shù)的42.5%;51歲以上242人,占在崗人數(shù)的42.0%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)共有1210個,技術(shù)人員總數(shù)5681人,其中植保專業(yè)技術(shù)人員(含農(nóng)學(xué))2511人,占技術(shù)人員總數(shù)的44.2%;副高及以上植保技術(shù)人員619人,占植保專業(yè)技術(shù)人數(shù)的24.7%。從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下的233人,占植保專業(yè)技術(shù)人數(shù)的9.3%;36~50歲的1348人,占植保專業(yè)技術(shù)人數(shù)的53.7%;51歲以上的1036人,占植保專業(yè)技術(shù)人數(shù)的41.3%。
1.3 開展的主要工作 近10年來,全省農(nóng)作物年均播種面積870.47萬hm2,病蟲草鼠害發(fā)生面積1969.92萬hm2,防治面積3121.67萬hm2。省植保站全年開展田間病蟲草鼠害調(diào)查100d、400人次數(shù),發(fā)布病蟲情報31期,開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗示范44個,辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可141個,開展技術(shù)培訓(xùn)班30期,開展農(nóng)藥使用調(diào)查2次,田間技術(shù)指導(dǎo)300人次數(shù),辦理檢疫審批(省級)115次。全省各縣站全年累計主要開展田間病蟲草害調(diào)查天數(shù)為12143d,田間病蟲草鼠害調(diào)查43570人次,發(fā)布病蟲情報1091期,開展新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗示范516個,辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可685個,開展技術(shù)培訓(xùn)班1541期次,開展農(nóng)藥使用調(diào)查154739次,田間技術(shù)指導(dǎo)數(shù)154739人次,辦理檢疫審批2822批次等。
2 存在的問題
2.1 網(wǎng)絡(luò)體系不全 省、市、縣三級植保體系基本健全,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站植保員有名無實,特別是機構(gòu)改革后,部分縣級人員編制大量縮減,植保職能被邊緣化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保技術(shù)人員大多不從事植保工作,例如,銅陵市義安區(qū)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有植保專職人員。村級農(nóng)技員絕大多數(shù)是由村干部兼職,缺乏植保專業(yè)技術(shù),不能有效地為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù),部分村級植保員無補助、無工資。
2.2 人員嚴(yán)重不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站被撤并成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心后,其承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務(wù)增多,從事植保技術(shù)人員大幅減少,且被頻繁抽調(diào)從事扶貧、豬瘟防控等其他工作、換崗轉(zhuǎn)崗嚴(yán)重或混崗兼職,專業(yè)技術(shù)人員不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)開展困難。經(jīng)測算,全省平均植保人員約0.7個/hm2,如蚌埠市、馬鞍山市和固鎮(zhèn)縣等地在崗人員僅2人;池州市耕地面積約8.3萬hm2,核定植保人員編制3人,實際在崗僅1人。
2.3 編制持續(xù)縮減 2010年至今,全省核定植保人員編制和實際在崗人數(shù)持續(xù)縮減。2010年核定植保人員編制數(shù)全省為699人,縣級為573人,2020年核定植保人員編制數(shù)全省為624人,縣級為515人,全省減少10.7%、縣級減少10.1%(見圖1)。2010年實際在崗人數(shù)全省為717人,縣級為573人,2020年實際在崗人數(shù)全省為581人,縣級為464人,全省減少19%,縣級減少19.1%。部分地區(qū)編制縮減嚴(yán)重,比如埇橋區(qū)、譙城區(qū)、淮北市、六安市、肥西縣,分別從16人減至7人,10人減至5人,8人減至4人,13人減至6人,12人減至5人,10年間減幅超過50%。
2.4 年齡老化加劇 全省植保人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象不斷加劇,51歲及以上人數(shù)占比較10年前明顯增加,其中縣級51歲及以上人數(shù)占比已經(jīng)超過其他2個年齡段,無法保障植保工作健康有序開展。全省35歲以下人數(shù)占比、36~50歲人數(shù)占比和51歲及以上人數(shù)占比2010年分別為20%、63.6%、16.4%,2020年分別為15.4%、42.8%、41.8%。從縣級年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下人數(shù)占比、36~50歲人數(shù)占比和51歲及以上人數(shù)占比2010年分別為18.4%、66%、15.6%,2020年分別為13%、41.2%、45.8%。
2.5 工作保障較弱 全省多地植保工作經(jīng)費無單列本地財政預(yù)算,縣級財政部門預(yù)算除保證工資外,用于植保業(yè)務(wù)方面的經(jīng)費偏少,從而制約了植保工作的正常開展。植保工作是農(nóng)業(yè)工作中最為辛苦的工作之一,需常年在田間從事監(jiān)測調(diào)查活動,工作強度大。部分地區(qū)接觸有毒有害物補助沒有兌現(xiàn),甚至下鄉(xiāng)開展病蟲調(diào)查的誤餐補助都無法落實。受事業(yè)單位公車改革的影響,有的縣區(qū)植保項目配備的專用車輛,被收走統(tǒng)一管理,有的被劃轉(zhuǎn)給執(zhí)法大隊使用,甚至病蟲監(jiān)測調(diào)查正常用車也得不到保障。為了完成植保工作任務(wù),往往私車公用,且無任何補貼的情況常有發(fā)生。
2.6 監(jiān)測手段落后 當(dāng)前,農(nóng)作物病蟲害仍以手查、眼看為主,信息化、智能化的監(jiān)測設(shè)備研發(fā)使用明顯滯后。多年來,植保工程項目的實施在一定程度上彌補提升了植保監(jiān)測裝備,但項目后期的維護(hù)、更新等手段跟不上,影響了設(shè)施設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。
2.7 上報任務(wù)繁重 當(dāng)前,全國植保業(yè)務(wù)系統(tǒng)多,且兼容性差。各級報表較多、較雜、較亂,且未進(jìn)行優(yōu)化整合,存在重復(fù)填報的現(xiàn)象,無形中給基層增加了繁重的工作量。
3 發(fā)展對策建議
3.1 加強體系建設(shè) 以《農(nóng)作物病蟲害防治條例》實施為契機,在機構(gòu)改革中,要確保植保機構(gòu)的穩(wěn)定,真正做到“機構(gòu)不撤,隊伍不散,經(jīng)費不減,網(wǎng)絡(luò)不斷”[2]。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級植保網(wǎng)絡(luò)體系,穩(wěn)定植保專業(yè)隊伍,力爭將植保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)工作開展情況納入對政府相關(guān)部門的考核內(nèi)容。
3.2 穩(wěn)定植保隊伍 強化植保人才隊伍建設(shè),引進(jìn)高層次年輕人才充實植保力量。依托植保培訓(xùn)項目和業(yè)務(wù)調(diào)查工作,進(jìn)一步提升植保人員專業(yè)水平,繼續(xù)實施“三支一扶,基層特崗”等政策,擴充基層植保隊伍。根據(jù)各地農(nóng)作物種植面積以及病蟲害發(fā)生情況,合理設(shè)置植保人員編制,建立完善業(yè)務(wù)考評機制。
3.3 完善保障措施 將植保工作經(jīng)費納入本地財政預(yù)算,加大對基層資金的投入力度,保障必要的病蟲害監(jiān)測與防控交通工具,兌現(xiàn)有毒有害補貼,增加下鄉(xiāng)誤餐補助,增設(shè)特殊崗位補貼。優(yōu)化職稱評定上崗政策,拓寬晉升渠道,加大對基層的傾斜力度,努力提升植保人員的政治、經(jīng)濟待遇水平,激發(fā)工作的積極性、主動性。大力扶持發(fā)展植保社會化服務(wù)組織,實施政府購買植保病蟲害防治服務(wù)項目,培育一批管理規(guī)范、裝備優(yōu)良、技術(shù)專業(yè)、 農(nóng)民滿的植保社會化組織[3]。
3.4 增強工作手段 借助植保能力提升工程項目,加快推進(jìn)植保信息化、智能化建設(shè)。開發(fā)一套植保指揮調(diào)度信息平臺,包含所有植保業(yè)務(wù)系統(tǒng),努力實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管。研發(fā)一批物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,包含監(jiān)測防控設(shè)備,實現(xiàn)智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度。細(xì)化一套可持續(xù)發(fā)展技術(shù),包含管理和考核,實現(xiàn)區(qū)域站制度化管理、指標(biāo)化考核。
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(責(zé)編:張宏民)