時辰

摘 要：該文闡述了塞罕壩林場森林資源管護取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了未來建設的主要方向和建設任務，為實現(xiàn)塞罕壩森林資源健康發(fā)展提供參考。

關鍵詞：塞罕壩;森林資源;生態(tài)安全;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S757文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0068-02

林業(yè)生產(chǎn)主要包含森林經(jīng)營、林產(chǎn)品生產(chǎn)、木材和保護性資源經(jīng)營等，達到生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。塞罕壩地區(qū)森林面積較大，有林地面積占土地總面積的82%以上，是世界上最大的人工林基地。自2017年以來，塞罕壩的森林資源的保護和生態(tài)安全得到了進一步的關注，森林面積和森林質量進一步提升。但目前塞罕壩地區(qū)的生態(tài)安全和森林資源保護仍存在一些新的問題。比如，林分結構比較單一，森林質量還需進一步提升，生態(tài)系統(tǒng)體系還不夠完善，旅客量的增多給森林防火帶來了較大的壓力。森林生態(tài)系統(tǒng)的內部結構還不夠合理，進而造成森林生態(tài)系統(tǒng)質量低下，導致可索取的森林資源不斷減少，從而無法滿足當下的長遠的經(jīng)濟和生態(tài)需求。

1 塞罕壩森林資源管護取得的成效

1.1 森林防滅火工作水平全面提升 自2017年以來，省級財政累計投入資金2億元，實施了塞罕壩及周邊地區(qū)應急安保、森林火災高風險區(qū)綜合治理、駐防森警部隊營房建設等項目，全場建有專業(yè)撲火隊伍7支107人，50名消防官兵駐防塞罕壩機械林場;視頻監(jiān)控覆蓋率由85%提高到95%以上;新建拓寬防火隔離帶284km，總長度達到956.5km，形成了110個可控區(qū)域;架設21km生態(tài)安全隔離網(wǎng)，實現(xiàn)了生態(tài)林、觀光林和道路硬隔離。

1.2 全面提升有害生物防治能力 建立了專業(yè)化森林病蟲害監(jiān)測防治隊伍和預測預報體系，借助物聯(lián)網(wǎng)技術提高預測預報精度。堅持航空防治、人工防治、天敵防治相結合，近3年防治總面積3.67萬hm2，做到監(jiān)測及時準確，防治迅速有效，成功確保了有蟲不成災。

2 存在的問題

2.1 管理部門執(zhí)行力度不夠 塞罕壩的森林防火和林業(yè)有害生物防治過程中，有關部門和相關人員未能及時執(zhí)行森林資源保護規(guī)章制度，未及時落實責任人，明確相關責任，管護過程中存在走形式，不注重實效，性質力度嚴重不足。

2.2 氣候有利于病蟲害發(fā)生 據(jù)統(tǒng)計，塞罕壩共發(fā)生以落葉松尺蛾為主的各類有害生物危害超過20萬hm2，有害生物種類多，蟲（鼠）口密度大，危害迅猛、猖獗。將塞罕壩病蟲害記錄與溫度、降水進行空間相關分析，得出病蟲害與當?shù)氐臏囟蕊@著相關，說明病蟲害暴發(fā)受季節(jié)性氣候影響明顯，并且在季節(jié)性氣候里，與生長季的氣候條件更為顯著。近年來，隨著全球氣候轉暖，適生的有害生物種類不斷地增加，食葉害蟲、蛀干害蟲、幼林地害蟲、鼠害、病害等相繼發(fā)生成災。

2.3 信息化手段落后 森林防火、有害生物防治等信息化手段落后，大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等先進技術應用不足，與其“華夏綠脊中位，華北平原佑護之臂”的生態(tài)定位不符的緊迫現(xiàn)狀。應著重加強組織引領、科學規(guī)劃、合理布局，通過建立健全防災減災救災體系，提高御災能力，搭建立體化協(xié)同作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)“常態(tài)化防災、綜合化減災、標準化救災”的新時代要求。

2.4 森林防火監(jiān)測預警系統(tǒng)亟待完善 將塞罕壩氣象站近60年的氣象指標數(shù)據(jù)與國際氣象研究通用的皇家荷蘭氣象研究協(xié)會KNMI上大尺度氣候數(shù)據(jù)進行疊加分析，驗證了本區(qū)域未來氣象要素變化趨勢適于林火發(fā)生的客觀可能，而林火作為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的因子，長時間火抑制會導致大量可燃物積累，火災風險不斷增加。加之塞罕壩作為生態(tài)文明建設典型范例，進場人員將激增，火源管理難度加大，這些都為發(fā)生大規(guī)模森林火災制造了不安全的隱患。但塞罕壩的森林防火監(jiān)測預警、通信和指揮等系統(tǒng)均亟待完善，目前尚不具備撲救重特大森林火災的能力。

3 主要建設方向

以國家森林資源智慧管理平臺為基礎，強化國有林場森林資源監(jiān)測監(jiān)管能力，保障國有林場林地面積和用途長期穩(wěn)定，確保森林火災受害控制率、林業(yè)有害生物成災控制率優(yōu)于全國平均水平，夯實國家生態(tài)安全根基。

3.1 加強森林防火體系建設 緊密結合《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》中期評估工作，按照同級森防指統(tǒng)籌布局，開展國有林場森林防火體系建設，優(yōu)先建設森林防火重點區(qū)域內國有林場的防火能力建設，積極推動建設項目向保護國有林場森林資源傾斜。逐步形成基于現(xiàn)代防火科技、以地面滅火為主的林火綜合防治體系，完善預防、撲救和保障三大體系建設。重點加強火災監(jiān)測設施建設，并與國有林場森林資源保護工作有機銜接，強化林火阻隔系統(tǒng)和撲火器械裝備建設，逐步推廣水泵、長距離供水滅火系統(tǒng)、高壓滅火水炮等水滅火和化學滅火技術，完善森林防火預案。

3.2 加強林業(yè)有害生物防治 將國有林場林業(yè)有害生物防治工作融入同級政府有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，協(xié)同開展相應工作。積極協(xié)助林場所在地林業(yè)有害生物的檢測上報、初步檢疫鑒定等工作，參照《林業(yè)有害生物防治工程項目建設標準》項目構成，儲備必要的調查設備、常用防治器械和物資，配合林場屬地檢疫機構及時上報更新林業(yè)有害生物防治信息數(shù)據(jù)。嚴格控制林業(yè)有害生物成災率，提高有害生物測報準確率、無公害防治率，加強種苗產(chǎn)地檢疫，強化敏感地區(qū)松材線蟲、美國白蛾、椰心葉甲等重點對象的預防措施。對常發(fā)性病蟲害常發(fā)區(qū)、偶發(fā)區(qū)和監(jiān)控區(qū)及危險性病蟲害的除治區(qū)、預防區(qū)和監(jiān)控區(qū)分門別類建點進行地面監(jiān)測，提高應急防治反應速度。

3.3 加強森林資源管護 將法律、行政和經(jīng)濟手段相結合，通過政策引導和法律法規(guī)約束，讓更多公眾參與到森林資源保護事業(yè)中來，特別是加強國有林場森林資源的保護意識。發(fā)揮生態(tài)護林員在資源管護上的主體作用，積極探索有效監(jiān)控破壞森林資源新形式的防控手段。研究有利于提高林木抗性的科學方式，加大對林區(qū)環(huán)境污染的治理力度，從多方面、多維度創(chuàng)造有利于森林資源健康成長的內外部條件。

4 主要任務

4.1 建設瞭望監(jiān)測系統(tǒng) 利用信息化技術和現(xiàn)代高科技手段加強新技術應用。在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)有的鐵塔系統(tǒng)等，適當新建人工瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的基礎作用。規(guī)劃到2025年，新建和改造瞭望監(jiān)測系統(tǒng)4000套;到2035年，建成集高山瞭望、視頻監(jiān)控、無人機巡航和地面巡護等多手段相結合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡。

4.2 提升防撲火機具裝備水平 國有林場森林防滅火隊伍是最基層、最前線的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災的重要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的基礎保障。圍繞隊伍正規(guī)化和專業(yè)化目標，按照《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》要求，均衡布局林場專業(yè)、半專業(yè)隊伍能力建設，提高基礎設施和機具裝備水平，加強大型裝備、以水滅火設施設備的機械化配置。規(guī)劃到2025年，1000個國有林場實現(xiàn)防滅火隊伍裝備機械化，提高隊伍的快速反應和森林火災撲救能力;到2035年，基本實現(xiàn)國有林場防滅火隊伍裝備機械化、現(xiàn)代化。

4.3 建立林火阻隔系統(tǒng) 防火隔離帶設置在林木比較集中、易發(fā)生火災的區(qū)域，隔離帶結合河流、裸巖、道路等自然阻隔進行綜合設計，選擇在林緣進行建設，減少對林地的破壞和占用。優(yōu)先對森林草原防火重點區(qū)域的林火阻隔網(wǎng)按需加密，形成能夠有效阻隔林火蔓延的封閉式網(wǎng)格。規(guī)劃到2025年，國有林場林火阻隔網(wǎng)密度超過4.7m/hm2，實現(xiàn)“全面防控、有效阻隔、分區(qū)作戰(zhàn)、撲救及時”目標。

（責編：張宏民）