趙聯(lián)飛

摘要：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出新發(fā)展階段要強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，同時提出要全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實上述發(fā)展規(guī)劃的重要實踐，當前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在資本、人力資源、政策環(huán)境等方面還受到一定制約，政府應(yīng)在制定規(guī)劃、提供核心要素支持、加強政策配套以及擴大教育和培訓工作等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.6? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）03-0141-006

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，指出要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。同時，《建議》在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”這一節(jié)中則明確提出，“要堅持把解決‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

觀照《建議》中提出的意見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題值得引起特別關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決了部分農(nóng)民工的生計問題，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)的發(fā)展，傳播了新技術(shù)、新知識、新思想和新文化，推動了當?shù)氐娜瞬沤ㄔO(shè)和培養(yǎng)，對農(nóng)村發(fā)展、降低城鄉(xiāng)二元體制機制障礙、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有不可忽視的作用。那么，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀如何？面臨怎樣的現(xiàn)實障礙？哪些舉措能夠促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？本文結(jié)合作者近年的調(diào)查研究談幾點看法。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本狀況

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐漸擴大

農(nóng)民工是我國改革開放進程中出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民工總量呈逐年遞增態(tài)勢，2019年農(nóng)民工總量達到29077萬，本地農(nóng)民工11652萬人，外出農(nóng)民工17425萬人。從輸出地看，中西部地區(qū)輸出農(nóng)民工人數(shù)增長快于東部地區(qū);從輸入地看，農(nóng)民工的規(guī)模在不斷擴大，就業(yè)趨勢是逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量也在逐步增加。[1]2016年全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)為450萬，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的80%[2]，2017年全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長到480萬[3]，2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)則增長到740萬[4]，2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)?；蜻_1010萬。[5]

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特點與影響

什么是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？黃建新將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定義為“曾經(jīng)離開本縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，外出就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，持續(xù)時間超過6個月，然后回到本地，在經(jīng)過工商部門注冊或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的經(jīng)濟組織，具體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)、個體工商戶等從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動”[6]。石智雷等將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定義為“從農(nóng)村出縣境到城市務(wù)工或經(jīng)商半年以上的農(nóng)民，由于在外務(wù)工、經(jīng)商過程中開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了較多的資金，或由于在外務(wù)工或經(jīng)商失敗，返回原籍農(nóng)村或回到家鄉(xiāng)所在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦工商企業(yè)，或從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和開發(fā)性生產(chǎn)”。[7]

總的來看，既有研究認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有兩個特點，一是強調(diào)創(chuàng)業(yè)人員曾經(jīng)外出務(wù)工，具備了相關(guān)的經(jīng)驗、技術(shù)和資金;二是強調(diào)目前回到家鄉(xiāng)從事經(jīng)營活動，既包括從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，也包括開辦各類企業(yè)。具體來說，第一，從社會人口特征來看，創(chuàng)業(yè)人員以中青年男性為主[8]，文化層次多以初高中文化為主，并且在創(chuàng)業(yè)之初掌握了一些行業(yè)的基本技能和市場信息。[9]第二，從行業(yè)特點來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主[10]，企業(yè)創(chuàng)辦多以個體經(jīng)營或合作社經(jīng)營為主，且企業(yè)規(guī)模不大，大多以生存性創(chuàng)業(yè)為主[11]。第三，從創(chuàng)業(yè)模式來看，劉溢海和薛園園認為可以分為自主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和嵌入式創(chuàng)業(yè)（通過縣域創(chuàng)業(yè)平臺吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）。[12]呂惠明認為可以分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游、居民消費性服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)演變以及現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)等五種模式。[13]徐錫廣則根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動力量將創(chuàng)業(yè)活動分為“自主創(chuàng)業(yè)型”“自主創(chuàng)業(yè)+政府扶持型”“政府扶持型”“金融機構(gòu)帶動型”“民間組織帶動型”等五種類型。[14]

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的影響

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于增加個體經(jīng)濟收益和擴展當?shù)亟?jīng)濟效益。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴展了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了增收途徑，提高了個體的經(jīng)濟地位。近期一項基于鄂、渝、湘、黔4省（市）16縣1131名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入月均值為8702.89元[15]，而《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中報告的農(nóng)民工平均月收入僅為3962元。[1]由此可以看出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一旦成功，相對于外出打工具有收入上的優(yōu)勢。

第二，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在增加就業(yè)崗位、拉動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加稅收上均表現(xiàn)出積極作用。通常來說，一家小規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以吸收10人左右的人員就業(yè)，一些較大的企業(yè)則可以吸收超過100人就業(yè)，較好地促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，特別是一些從事種養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決了當?shù)匾恍┮蛘疹櫦彝セ蛞蜃陨砟挲g等原因無法外出人員的就業(yè)問題，有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收，增強了家庭的抗風險能力，由此也為當?shù)孛撠毠院蜕鐣卫碜龀隽素暙I。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)歷市場化浪潮后，將積累的資金、人力資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗等帶回家鄉(xiāng)，直接縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將城市的市場經(jīng)濟思維直接嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟中，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，他們會將自身優(yōu)勢與當?shù)刭Y源稟賦相結(jié)合來創(chuàng)辦企業(yè)，其中多以原初務(wù)工經(jīng)商行業(yè)為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、加工、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，擴展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)。

第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于完善農(nóng)村基層民主政治。一方面，創(chuàng)業(yè)人員的回歸為基層民主自治引入人才，不少農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后積極參加農(nóng)村基層組織，參與村級干部選拔，為基層自治建言獻策。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在基層民主自治中借鑒發(fā)達地區(qū)的社區(qū)管理模式和思維方式，在干群之間架起溝通的橋梁，從而提升基層干部的治理能力。[16]

第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于繁榮鄉(xiāng)村文化，促進社會和諧穩(wěn)定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工將城市文化與鄉(xiāng)村文化進行深層次融合，在改變鄉(xiāng)村陋習的同時，將城市的制度文化、信息文化理念注入鄉(xiāng)村文化中，提升了農(nóng)村的人力資本，在一定程度上促進了社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素分析

（一）融資渠道不暢，制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

早期研究指出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金主要來自外出務(wù)工的積蓄和朋友間的資金拆借、家族內(nèi)部的資金支持（包括幫助進行資金借貸）、原受雇企業(yè)老板的資金與設(shè)備支持、親屬的商品房抵押貸款以及政府政策性銀行的小額信用貸款。[17]從筆者近年的調(diào)查情況看，政府政策性銀行的小額貸款的額度在近年來有了較大幅度提升，一些地方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款額度從最初的1萬元、2萬元左右上升至15萬元。不過總的來看，融資仍然是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的一個重要因素。原因主要是兩點，其一，農(nóng)民工自有資金不足，貸款償還能力有限，信貸機構(gòu)會權(quán)衡風險，同時農(nóng)民工缺乏必要的擔保物和擔保人，金融機構(gòu)會綜合考慮其信貸風險是否予以貸款;而從農(nóng)村的實際情況來看，作為主要不動產(chǎn)的房屋市場流動性差，同時受《物權(quán)法》和土地確權(quán)的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等無法用于抵（質(zhì)）押貸款，貸款只能是以信用貸款為主，這就在很大程度上限制了農(nóng)戶獲得貸款的額度，影響了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴大，同時也使金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)受到制約。其二，農(nóng)民工自身金融素養(yǎng)較低。從農(nóng)戶貸款的角度來看，普遍存在著對貸款流程不熟悉、貸款資金運營不規(guī)范、個人征信評級不重視等現(xiàn)象，這些均是制約其融資的主要方面。

（二）產(chǎn)業(yè)配套不完整，“孤島”現(xiàn)象突出

中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。處于內(nèi)陸的中西部在改革開放進程中沒有獲得沿海地區(qū)因地利之便帶來的外來產(chǎn)業(yè)投資，同時又因資金、人才等原因難以走上內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，導致企業(yè)的發(fā)展處于“孤島”狀態(tài)，未能形成上下游緊密結(jié)合、配套完整的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在這種環(huán)境下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，所能選擇的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)也受限更多，往往只能從事一些簡單產(chǎn)品的末端生產(chǎn)業(yè)務(wù)。而對于那些回到種養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說，也會因農(nóng)產(chǎn)品深度加工配套服務(wù)的缺失而停留在提供初級農(nóng)產(chǎn)品的位置，難以得到更大規(guī)模的發(fā)展，如此一來就放大了土地供給、交通不便等問題。有研究指出，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)與其在城市打工時從事的職業(yè)相關(guān)，往往是單純模仿，不能利用地方比較優(yōu)勢，也沒有緊密結(jié)合地方資源、社會文化特色開展經(jīng)營，沒有體現(xiàn)出中小企業(yè)的“專、精、特、新”等特點;同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)多各自為戰(zhàn)，很少考慮與周邊產(chǎn)業(yè)及企業(yè)銜接進而形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不同地區(qū)的企業(yè)雷同，企業(yè)布局分散，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和獲得專業(yè)化分工協(xié)作的益處，不利于勞動生產(chǎn)率的提高，無法形成品牌競爭優(yōu)勢，更不能有效地發(fā)揮區(qū)位競爭優(yōu)勢，甚至會導致低水平惡性競爭。[18]

（三）人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所返回的家鄉(xiāng)通常是勞動力輸出較多的地區(qū)，因此，青壯年勞動力外出務(wù)工比例較高，本地青壯年勞動力明顯缺乏，勞動力平均年齡普遍偏高，勞動力整體素質(zhì)偏低。另一方面，即使在政府推出優(yōu)惠政策并且企業(yè)給出有吸引力待遇的條件下，不少人才綜合考慮生活環(huán)境、子女教育、個人職業(yè)發(fā)展等因素，不愿意到這些地方工作。同時，本地勞動力由于生活在本地，社會支持系統(tǒng)相對完整，就業(yè)的可選擇度較大，這在一定程度上使得單個企業(yè)的人力資本穩(wěn)定度下降，員工的流動率以及企業(yè)的培訓和管理成本都有一定程度的升高。此外，交通運輸、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有不利影響。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在接受調(diào)查時指出，盡管家鄉(xiāng)的勞動力成本低于珠三角、長三角地區(qū)，但交通不便使得物流成本高居不下，抵消了勞動力價格低廉以及有關(guān)優(yōu)惠政策等因素帶來的紅利。

（四）地方創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用不容忽視

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策是國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要制度措施，是對農(nóng)民工就地就業(yè)的制度保證，但地方政府在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策問題上仍然不同程度地存在著政策執(zhí)行力不足和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善的問題。從財稅政策和金融政策來說，地方政府運用財稅資金的杠桿作用扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效果還不是特別突出，在創(chuàng)業(yè)資金支持上存在著小微金融力度不足和金融監(jiān)管滯后等問題。此外，在支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上，縣域存在政出多門的情況，對創(chuàng)業(yè)補貼和支持措施的系統(tǒng)考量程度還有進一步提升的空間。同時，一些政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動之間也存在一定的張力，最突出的是土地政策和環(huán)保政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中獲得生產(chǎn)經(jīng)營用地較難，其原因主要有三個方面，一是國家對土地使用性質(zhì)的嚴格限制，尤其是對耕地、農(nóng)田進行“紅線”保護，構(gòu)建基本農(nóng)田保護區(qū)，同時也對一些特殊行業(yè)（如采礦）有嚴格的審批。二是工業(yè)用地指標很少，許多中小縣城內(nèi)、尤其是我國中西部地區(qū)的山區(qū)縣城，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是在自家的宅基地上辦廠創(chuàng)業(yè)。三是土地價格較高，創(chuàng)業(yè)成本負擔過重，影響其創(chuàng)業(yè)成效。同時，土地流轉(zhuǎn)較為困難且流轉(zhuǎn)效率不高，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。而從環(huán)境政策來說，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以種養(yǎng)殖為主，對環(huán)境的污染往往危害較大，這也使得這部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動受到限制。

（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)不足，制約創(chuàng)業(yè)成效

經(jīng)營管理能力不足，缺乏技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，嚴重制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成效。既有研究表明，在人力資本方面，農(nóng)民工年齡、文化程度及職業(yè)技能狀況都對農(nóng)民工獲取政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持有重要影響[19]，同時，農(nóng)民工在先前工作中獲得職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗也是影響其創(chuàng)業(yè)效果的重要因素[20]，創(chuàng)業(yè)者判斷力、經(jīng)營管理能力、識別機會的能力更是其受教育水平影響。[21]由于農(nóng)民工知識儲備、職業(yè)技能較低，同時他們常年在外，對農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)營環(huán)境缺乏準確認知，導致在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上缺乏評估，存在著盲目性和沖動性。同時，他們學習能力和經(jīng)驗缺乏，導致在創(chuàng)業(yè)中面臨著重重困難。筆者去年在中西部某地的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一名在國外從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展黃桃種植業(yè)，但經(jīng)營模式十分粗放，近2000畝土地生產(chǎn)的黃桃只有兩條銷售途徑，一是供給罐頭廠，二是觀光采摘，而對于如何樹立品牌、如何發(fā)展黃桃深加工來提高附加值、如何購買農(nóng)產(chǎn)品保險等問題毫無概念，結(jié)果，在即將豐收之際遭遇自然災(zāi)害，卻毫無應(yīng)對之策。

三、新發(fā)展階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景展望

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興深度結(jié)合

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，我國以中央1號文件的形式公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，當年的《政府工作報告》則明確提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。在《建議》第七節(jié)中，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略任務(wù)得到了進一步的確認。

從鄉(xiāng)村振興的目標看，其內(nèi)涵較之歷史上的新農(nóng)村建設(shè)目標有深刻的改變。有學者指出，進入新時代后，全面小康價值理念得到進一步的升華，2004年提出的新農(nóng)村建設(shè)總目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，而2017年提出的鄉(xiāng)村振興總目標則為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?！倍弑容^起來，除了“鄉(xiāng)風文明”這一句話保留下來外，鄉(xiāng)村建設(shè)在其他四方面的要求大大超過了新農(nóng)村建設(shè)。[22]

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)要“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)”，這一規(guī)劃內(nèi)容指明了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標。在筆者看來，實現(xiàn)這一目標的最重要主體還是農(nóng)村居民自身。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開人這個要素，尤其是高素質(zhì)的勞動力。從這個角度說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在經(jīng)歷了現(xiàn)代市場體系的洗禮和現(xiàn)代企業(yè)管理的熏陶之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中具有明顯優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有更大的作用，不管是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游、居民消費性服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)還是在現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)方面，他們都是當之無愧的生力軍。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是實現(xiàn)管理民主的重要促進因素。農(nóng)民工在鄉(xiāng)村之外的經(jīng)歷極大地提高了他們自身的素養(yǎng)，當他們返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)時，將城市中理念和思維方式帶回農(nóng)村，對農(nóng)村原有的文化產(chǎn)生深刻的影響。從筆者的實際調(diào)查經(jīng)驗看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)尤其影響深遠。村居自治體制是我國基層民主的基本制度，基層干部隊伍在實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”的過程中具有重要的作用。但改革開放以來，隨著村集體經(jīng)濟地位的下降和青壯年人口的大量外出，農(nóng)村空心化問題突出，村莊公共性不斷弱化，導致社會參與嚴重不足，從而在一定程度上引發(fā)了治理危機，許多基層組織甚至難以選出合宜的“兩委”干部，青黃不接的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了這一人才隊伍建設(shè)問題。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動和基層治理事務(wù)關(guān)系密切，這使得他們能夠較為順暢地進入基層治理進程，并在其中彰顯自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)基層治理的延續(xù)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)融合同步前行

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是新時代面臨的突出難題?！督ㄗh》的第七節(jié)和第八節(jié)分別闡述了鄉(xiāng)村振興問題和新型城鎮(zhèn)化問題，說明二者均為國家戰(zhàn)略，表明了城鎮(zhèn)化問題和城鄉(xiāng)關(guān)系問題在我國發(fā)展中的重大戰(zhàn)略地位。

在討論返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個重大的思考方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在支撐關(guān)鍵是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際形態(tài)來看，目前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動在促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局合理化、推動城鄉(xiāng)資源要素流動等方面具有重要作用。第一，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為特征的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，可以提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的發(fā)展。第二，有研究表明，全國和各省份的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平在不斷提升，產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)滲透的水平都在不斷提高，[16]這表明產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展正在成為趨勢。在一、二、三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展的策略下，城鄉(xiāng)的聯(lián)系更加緊密。第三，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，部分城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。承接城市的勞動密集型或涉及農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)從城市向城鄉(xiāng)邊際區(qū)域遷移是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要形態(tài)，客觀上構(gòu)建了一個產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整的空間，為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都同時提供了調(diào)整的可能。第四，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了中小微企業(yè)的發(fā)展，催生了一大批小業(yè)主、小老板，同時帶動了一大批勞動力就業(yè)，促進了包括勞動力、資本、土地等類生產(chǎn)要素市場的建設(shè)和發(fā)展，對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有推動作用。第五，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了可觀的城鎮(zhèn)化需求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得縣城、鎮(zhèn)等成為資源要素的聚集地，促進人口城鎮(zhèn)化，從而促進空間轉(zhuǎn)移、就業(yè)與市民化轉(zhuǎn)型，推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以人的現(xiàn)代化為終極目標

在20世紀40年代，以英克爾斯（Alex Inkeles）為代表的社會學家已經(jīng)提出了人的現(xiàn)代化理論，這一理論指出，現(xiàn)代化的個人特征包括樂于吸收新經(jīng)驗、減少對傳統(tǒng)權(quán)威的依賴，相信科學和醫(yī)學，守時、有計劃、熱心公共事務(wù)、對信息緊抓不放等。[23]這一理論提出后得到了廣泛的認同，人的發(fā)展成了大多數(shù)現(xiàn)代社會的發(fā)展理念。

《建議》在論述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則時指出，“堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。這一表述理念延續(xù)了若干重要歷史文獻在發(fā)展理念的一貫立場，表明人的發(fā)展是新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的出發(fā)點和終極目標。這一意涵可以從三個維度來理解，一是要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這是鄉(xiāng)村振興的根本動力;二是要切實保護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益和利益，為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和合理的回報;三是要通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從整體上全面提升農(nóng)民工勞動素質(zhì)和道德素質(zhì)，提高參與社會治理的水平，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，最終提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)在新時期新階段的健康發(fā)展。

四、結(jié) 語

未來十五年，我國將進入新的“兩步走”關(guān)鍵歷史階段，這一階段的發(fā)展成效將直接影響第二個一百年奮斗目標的順利實現(xiàn)。從當前中國發(fā)展的實際情況分析，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題不是一個單純的就業(yè)問題，它對解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升社會治理水平乃至實現(xiàn)人的現(xiàn)代化來說都有潛在的重要影響?！督ㄗh》中提出的多項重大發(fā)展內(nèi)容都與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著直接或間接的聯(lián)系，因此，應(yīng)該從全局的高度給予促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度重視。筆者建議，各地政應(yīng)首先抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造氛圍;二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作要因地制宜，抓住核心要素，充分發(fā)揮當?shù)卣囊龑ё饔?三是要抓好政策的統(tǒng)籌、銜接和執(zhí)行，避免因政策“打架”而導致其最終無法落實;四是要以勞動就業(yè)主管部門為主導，設(shè)立符合當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際的培訓體系，針對創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)管理者搭建學習創(chuàng)業(yè)知識平臺，建立長效培訓機制。

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（責任編輯 焦德武）