摘要：協(xié)商治理是協(xié)商民主理論在治理領(lǐng)域的實踐和應(yīng)用，而社區(qū)治理是基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理是基層之需、時代要義，對于化解基層矛盾、創(chuàng)新社會治理方式、發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用具有重大意義。廣州市番禺區(qū)通過“五社聯(lián)動”項目創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商治理模式，取得了積極成效，探索出一條有效路徑。提升黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理效能，要做好以下幾個方面：縱向施力，以黨建引領(lǐng)促進“頂層設(shè)計”與“多層推進”結(jié)合；橫向統(tǒng)籌，以政府職能理念轉(zhuǎn)變助推“黨-政-社”關(guān)系重構(gòu)；孵化培育，以多元主體參與形成社區(qū)協(xié)商治理合力；制度保障，以體制機制健全提升社區(qū)協(xié)商治理效能。

關(guān)鍵詞：基層黨建；協(xié)商民主；社區(qū)治理

中圖分類號：D26文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0088-06

基金項目：2021年度廣州市黨建研究基地（中心）課題“基層黨組織在協(xié)商治理中的引領(lǐng)作用研究——以番禺區(qū)“五社聯(lián)動”社區(qū)協(xié)商治理為例”（DJ202111D）。

作者簡介：劉芳，中共廣州市委黨校番禺分校教師。

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！笆奈濉币?guī)劃綱要提到，“完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵1]社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是當(dāng)前基層治理的重難點環(huán)節(jié)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理是創(chuàng)新基層治理模式、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、構(gòu)建“共建共治共享”社會治理格局的重要保障。新時代國家治理要以基層黨建引領(lǐng)基層治理為方向，將協(xié)商民主運用于國家基層治理實務(wù)，互融互動、互促共進，改進社區(qū)治理方式，以此推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來，廣州市番禺區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，在“三社聯(lián)動”機制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工人才、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金“五社聯(lián)動”項目，廣泛吸納多元化社會資源，積極探索實踐，打造出具有番禺特色的社區(qū)協(xié)商治理模式。大力推進基層黨組織建設(shè)，建立社區(qū)大黨委制，由大黨委統(tǒng)籌推進“五社聯(lián)動”各項工作落實落地；同時搭建黨建引領(lǐng)下的基層黨組織參與社區(qū)協(xié)商治理體系，健全“黨建+服務(wù)”工作制度，開展“在職黨員進社區(qū)”活動，將“五社聯(lián)動”項目轉(zhuǎn)化為基層黨組織活動載體，引領(lǐng)社會力量參與社區(qū)協(xié)商建設(shè)。目前，“五社聯(lián)動”社區(qū)協(xié)商治理模式在番禺區(qū)全面鋪開，該項目還入圍2020年“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”，有力推動了社區(qū)發(fā)動多方主體力量協(xié)商解決諸多難點熱點問題，積累和豐富了社區(qū)治理的經(jīng)驗成果，探索出一條黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的特色路徑，為其他地區(qū)開展社區(qū)協(xié)商治理實踐提供了很好的借鑒和示范。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的邏輯理路

1.協(xié)商民主：黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的理論基礎(chǔ)

協(xié)商治理的深厚理論和豐富實踐來源于協(xié)商民主。協(xié)商作為一個政治過程，是參與者在合法合理的規(guī)則程序下為取得一致意見，進行理性化的商量對話，最終促進形成決策的過程。協(xié)商民主通過協(xié)商，以公共利益為訴求，旨在化解多元化矛盾沖突，通過理性對話達成共識，從而實現(xiàn)公共利益最大化，最終發(fā)展成社會治理的一種形式。通過在治理的全過程中嵌入?yún)f(xié)商民主原則，協(xié)商民主成為“協(xié)商治理成長的理論基礎(chǔ)”[2]。黨的十八大以來，協(xié)商民主理論在實踐中日益豐富完善，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主體、內(nèi)容、過程、目的等方面作出新的闡釋，進而形成了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主理論。

協(xié)商民主的實踐勾勒出協(xié)商治理的本質(zhì)特征。從我國特色的政治制度和傳統(tǒng)文化來看，協(xié)商民主的運用領(lǐng)域非常廣泛，如網(wǎng)絡(luò)討論、立法聽證、政治協(xié)商等形式均是協(xié)商民主的具體實踐。作為一種民主治理形式的協(xié)商治理，它更強調(diào)公民在這個過程中理性參與和對話，通過協(xié)商達成共識性意見，是一種新型的民主參與式治理方式。近年來，協(xié)商治理在基層社會治理實踐中結(jié)合國情、黨情、社情，發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和作用。當(dāng)前，基層社會治理面臨的境況極為復(fù)雜，矛盾凸顯，事關(guān)人民群眾的切身利益，用協(xié)商民主的方法來解決基層特別是社區(qū)治理的難題，是有效化解社會矛盾的一種新思路，能夠彌補現(xiàn)有基層治理體制機制的不足。我國協(xié)商治理根植于本土政治文化，符合政治實踐的需求和政治體制的制度特征，是我國在改革發(fā)展攻堅期的重要治理動力，成為國家基層治理的特色新路子。

2.基層黨建：黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的強大動力

基層黨建是推進社區(qū)協(xié)商治理的強大動力。協(xié)商治理下沉到基層，在基層治理中創(chuàng)新運用，實現(xiàn)了人民群眾在社會治理中當(dāng)家作主的愿望，推動了協(xié)商民主理論與實踐的豐富發(fā)展。當(dāng)前，協(xié)商治理中的社會力量比較薄弱，主體若缺乏向心力和凝聚力將無法實現(xiàn)多元利益的調(diào)和，容易造成新的社會矛盾和沖突。黨建能夠在不同層面發(fā)揮出積極效應(yīng)，包括宏觀層面的政治協(xié)商、中觀層面的社會協(xié)商和微觀層面的民主協(xié)商。但基層工作是重難點環(huán)節(jié)，基層黨建與協(xié)商民主互促共建“任重道遠”。因此，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用對我國基層協(xié)商治理的發(fā)展至關(guān)重要。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進社區(qū)協(xié)商治理的有效方式和根本保障。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，擁有最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。“基層黨建為協(xié)商治理提供了穩(wěn)定的組織形式，整合了參與治理的利益相關(guān)方，密切了協(xié)商治理主體之間的關(guān)系，提升了協(xié)商治理的水平。”[3]二者之間互促共融，基層黨建在解決基層協(xié)商民主結(jié)構(gòu)性缺失方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將協(xié)商民主下沉到基層、延伸到基層，保障宏觀、中觀、微觀三個層面的協(xié)商民主全覆蓋，整合各類社會資源，是推進社區(qū)協(xié)商治理的強大動力。

3.國家治理：黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的時代訴求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對基層治理提出了新要求?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，是推進和實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。為此，治理的重心必須下移到基層，以筑牢國家治理根基。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的新階段，面臨著嚴峻復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的艱巨挑戰(zhàn)，基層治理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。比如城市化的發(fā)展造成人口往城市社區(qū)涌入，使基層治理呈現(xiàn)多元化開放趨勢，多元利益的分配不均導(dǎo)致社會矛盾和社會沖突加劇等。這些充分說明新形勢下基層治理在國家治理中的重要性、緊迫性。

社區(qū)協(xié)商治理是提升基層治理水平的有效途徑。社區(qū)作為基層社會單元，是國家力量和社會力量互動的重要場域，在城市社區(qū)場域中，社區(qū)自治能力的發(fā)展程度與政府社會管理的方式方法直接關(guān)系城市的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮[4]。社區(qū)協(xié)商治理面臨多元化的利益主體、復(fù)雜多樣的矛盾需求等問題，如何協(xié)調(diào)參與治理的主體，實現(xiàn)社區(qū)群眾平等、順暢地表達自我觀點，提升社區(qū)治理的效能，是社區(qū)治理需要解決的重難點問題。協(xié)商民主主張多元化利益主體通過理性對話達成共識，這種價值理念和實踐形式是符合社區(qū)治理需求的。因而，以黨建為引領(lǐng)帶動社區(qū)群眾參與社區(qū)協(xié)商治理、提高議事協(xié)商能力，是推進基層社會治理現(xiàn)代化的有效途徑。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的番禺實踐

番禺區(qū)位于廣州中南部，地處珠三角和粵港澳大灣區(qū)的地理中心位置，轄5鎮(zhèn)11街，有超300萬人在番禺生活、工作。作為外來人口數(shù)量位居廣州市前列的大區(qū)，基層社區(qū)治理問題成為番禺面臨的現(xiàn)實困境。為此，番禺區(qū)創(chuàng)新推出“五社聯(lián)動”共治生態(tài)圈建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，打造具有番禺特色的社區(qū)協(xié)商治理模式，實現(xiàn)了社區(qū)治理跨向“主動活躍式”發(fā)展，破解了社區(qū)治理存在的難題，取得了積極成效，為全省乃至全國提供了經(jīng)驗示范。

1.強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

通過加大社會組織黨組織和黨建工作覆蓋推進力度，進一步激發(fā)社會組織黨建活力。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。建立社區(qū)大黨委制度，發(fā)揮“黨建帶群建”作用，由大黨委指導(dǎo)“五社聯(lián)動”各項工作的開展落實。加強黨建引領(lǐng)，指導(dǎo)社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨建工作兩個“全覆蓋”。截至2020年，全區(qū)共有八百多家社會組織，黨員總數(shù)七百多人，建立黨組織97個，其中單獨建立黨組織77個、聯(lián)合組建黨組織20個。二是加強黨性教育。開展“不忘初心，牢記使命”等主題基層黨員培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者進行授課宣講，在社區(qū)中開展專題黨課活動，全面提高黨員隊伍綜合素質(zhì)。通過“五社聯(lián)動”項目平臺開展黨員活動，帶動社會組織的婦聯(lián)、工會等小組共同參與社區(qū)公益事業(yè)，不斷強化基層黨群工作。三是深化黨員服務(wù)。通過“黨建+服務(wù)”工作機制，成立黨員志愿服務(wù)隊，定期開展“五社聯(lián)動”公益創(chuàng)投活動，組織基層黨員參與垃圾分類、社區(qū)困難群體走訪等各類社區(qū)服務(wù)，進一步弘揚黨員服務(wù)社區(qū)精神，發(fā)揮先鋒模范作用。

2.推動政府搭臺，構(gòu)建“五社聯(lián)動”共治生態(tài)圈

一是推動各級政府部門搭臺聯(lián)動。由省、市民政部門和區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同啟動番禺區(qū)“五社聯(lián)動”全覆蓋儀式。在番禺區(qū)委區(qū)政府的積極倡導(dǎo)下，成立區(qū)“三五五”共融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委政法委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和督辦，統(tǒng)籌推進全區(qū)“五社聯(lián)動”工作。區(qū)民政局制定工作方案，牽頭開展全區(qū)“五社聯(lián)動”工作。二是成立大黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“五社聯(lián)動”工作。推進社區(qū)（村）成立“五社聯(lián)動工作委員會”，負責(zé)各項工作落實落地。逐漸搭建起全區(qū)以社區(qū)（村）為平臺，社會組織為載體，社會工作者為骨干，社區(qū)企業(yè)為支撐，社區(qū)（村）基金為保障的“五社聯(lián)動”城鄉(xiāng)社區(qū)共治生態(tài)圈，以項目化的方式進行運作，實現(xiàn)多方資源整合對接，促進政社聯(lián)動、社企協(xié)作、社群溝通。2020年，番禺區(qū)16個鎮(zhèn)街已成立鎮(zhèn)街社區(qū)社會組織聯(lián)合會，全區(qū)98個社區(qū)，177個行政村已實現(xiàn)“五社聯(lián)動”全覆蓋，其中組建社區(qū)（村）“五社聯(lián)動”工作委員會275個，鏈接社會組織2415個，解決城鄉(xiāng)協(xié)商問題5290個，開展活動9000多場次，社工、志愿者參與社區(qū)共建，累計服務(wù)超150萬人次。

3.培育社區(qū)基金，為多元共治提供資金保障

“社區(qū)企業(yè)”“社區(qū)基金”是“五社聯(lián)動”兩大特色共治要素。借助社會組織的力量鏈接企業(yè)資源培育資助社區(qū)基金，將其用于社區(qū)治理，從而促使多元共治良性循環(huán)。一是發(fā)動社區(qū)企業(yè)提供有力資金支持。番禺區(qū)積極發(fā)動熱心社區(qū)企業(yè)共同參與社區(qū)建設(shè)治理，截至2020年，已有近2000家社區(qū)企業(yè)通過捐款等方式為社區(qū)活動開展提供有力的資金支持。如，南村鎮(zhèn)總商會和南村鎮(zhèn)慈善會面向鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)開展定向募捐，推動成立雅居樂、錦繡香江、坑頭村三個社區(qū)（村）的社區(qū)基金，其中錦繡香江社區(qū)和坑頭村的社區(qū)基金規(guī)模均達到百萬元級別。二是規(guī)范社區(qū)基金使用。成立“五社聯(lián)動”項目指導(dǎo)專家團隊，出臺《廣州市番禺區(qū)大力推動社區(qū)基金培育發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》對社區(qū)基金管理進行指導(dǎo)。社區(qū)基金由區(qū)慈善會管理、社區(qū)居民代表共同監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范。三是社區(qū)基金反哺社區(qū)治理。社區(qū)基金立足社區(qū)公共設(shè)施、文化服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、敬老養(yǎng)老等多方面需求，通過開展公益微創(chuàng)投項目等方式，不斷提升社區(qū)管理和社區(qū)自治水平。如，南村鎮(zhèn)錦繡香江社區(qū)投入56萬元社區(qū)基金開設(shè)長者飯?zhí)?，為轄區(qū)內(nèi)60歲以上的廣州市戶籍長者提供免費配餐，并投入10萬元社區(qū)基金設(shè)立社區(qū)微創(chuàng)投活動，開展青少年心理輔導(dǎo)、長者文化生活、社區(qū)黨建、家風(fēng)建設(shè)服務(wù)。

4.協(xié)調(diào)各方參與，提升共建共治社區(qū)治理水平

通過“五社聯(lián)動”，依法有序組織各方利益主體參與社區(qū)治理，推動實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享的社區(qū)治理格局。一是促進共商共議。把議事廳建設(shè)作為社區(qū)協(xié)商的主要載體和重要環(huán)節(jié)，全區(qū)建設(shè)“五社聯(lián)動”議事廳示范點50余個，形成示范輻射效應(yīng)，激發(fā)議事廳建設(shè)熱情。如，東環(huán)街甘棠村建成全區(qū)首個議事廳，成功表決通過東環(huán)天地建設(shè)項目、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生整治等76個事項。二是立足群眾所需。在活動開展前，通過實地走訪調(diào)研試點社區(qū)，共同策劃，形成特色亮點。走訪調(diào)研社會組織，召開專題座談會，撬動利用本土資源，提供多元服務(wù)。如，沙灣社區(qū)利用“五社聯(lián)動”平臺，解決了困擾多年的小區(qū)車輛亂停亂放、寵物管理、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境等與群眾生活息息相關(guān)的問題。三是堅持民主決策。在活動開展過程中，充分利用社區(qū)議事廳，發(fā)揮居民議事會作用，調(diào)動群眾參與社區(qū)協(xié)商治理的積極性。如，麗江社區(qū)利用議事協(xié)商，落實了重陽社區(qū)敬老等具體事項。四是鼓勵多方參與。以“公益集市”的形式調(diào)動一切社會力量資源為社區(qū)所用，實現(xiàn)社區(qū)自助互助，解決社區(qū)群眾的實際困難和迫切需求。如，沙園社區(qū)組織社區(qū)企業(yè)、個體戶、駐區(qū)單位進行義演，社區(qū)教育機構(gòu)、社工機構(gòu)進行義賣，為社區(qū)基金籌款，社區(qū)內(nèi)的美發(fā)店派員義剪，營造了多方共同參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的可行路徑

黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理是契合基層之需和時代訴求的創(chuàng)新路子，能使協(xié)商民主成為動員整合社會力量、創(chuàng)新基層社會治理形式內(nèi)容的重要手段，番禺區(qū)推出的“五社聯(lián)動”項目是黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的實踐成果，作出了良好示范帶動作用。但社區(qū)協(xié)商治理情況繁雜、面臨諸多挑戰(zhàn)，各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際，因地制宜，探索適合本地情況的社區(qū)協(xié)商治理的特色路徑。

1.縱向施力：以黨建引領(lǐng)促進“頂層設(shè)計”與“多層推進”結(jié)合

（1）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)逐級聯(lián)動

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵5]黨委對社區(qū)協(xié)商治理事務(wù)直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌負責(zé)，能促進整個社區(qū)民主協(xié)商過程規(guī)范化、制度化，推動社區(qū)協(xié)商治理議程開展。社區(qū)治理的難度大，復(fù)雜性強，各級黨委要結(jié)合本地實際因地制宜進行協(xié)商治理的實踐操作。另外，社區(qū)協(xié)商治理的范圍主要集中在群眾生活的場域，解決的是與社區(qū)群眾切身利益相關(guān)的問題，而社區(qū)這一級別屬于群眾自治范圍，無法依靠自身力量協(xié)商解決，要借助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、甚至需要上升到縣（區(qū)）一級的行政力量來推進。為此，要構(gòu)建鏈條完整、上下暢通的社區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-縣（區(qū)）三級聯(lián)動協(xié)商治理結(jié)構(gòu)，需在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，步步推進。

（2）提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)造力

基層黨組織是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織是基層組織的重要組成部分，是推進社區(qū)協(xié)商治理的重要力量?！蛾P(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中特別指出，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層協(xié)商治理中的作用。社區(qū)黨組織要具備主動協(xié)商意識，加強統(tǒng)籌能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，將社區(qū)協(xié)商治理的相關(guān)事項落到實處。一是加強“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)，完善創(chuàng)新黨組織作用發(fā)揮機制，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織帶頭人，引領(lǐng)社區(qū)群眾自覺學(xué)習(xí)黨的理論、政策、法規(guī)等，提高思想認識，使社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展走向正確方向；二是加強“服務(wù)型”黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，引導(dǎo)社區(qū)干部、黨員、社會組織解決群眾實際困難，切實提高組織能力與治理水平。

2.橫向統(tǒng)籌：以政府職能理念轉(zhuǎn)變助推“黨-政-社”關(guān)系重構(gòu)

（1）厘清政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界

當(dāng)前，在具體的協(xié)商治理實踐中容易出現(xiàn)政府職能邊界不清晰的情況，行政干預(yù)過多，導(dǎo)致社區(qū)協(xié)商治理受到過多管控。從法定意義上來講，對社區(qū)進行管理的居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織[6]，過多的控制會妨礙社區(qū)群眾利益需求的自主表達，影響協(xié)商民主發(fā)展。為此，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治有機統(tǒng)一，厘清政府與社區(qū)的職能邊界，理順政府和社區(qū)的關(guān)系，將協(xié)商治理的主動權(quán)歸還于社區(qū)手中，主動向社區(qū)賦權(quán)；要搭建政府與社區(qū)協(xié)商的平臺，使社區(qū)群眾和政府能夠順暢溝通對話；政府要積極作為，主動引導(dǎo)社區(qū)協(xié)調(diào)處理群眾矛盾糾紛，營造社區(qū)和諧、穩(wěn)定的治理氛圍。

（2）加快轉(zhuǎn)變政府治理理念

我國政府經(jīng)歷了從“管理”向“治理”模式的轉(zhuǎn)變，受傳統(tǒng)理念的影響，政府對社區(qū)往往存在事事“管控”的情況，造成社區(qū)在自主協(xié)商治理中難以發(fā)揮有效作用。因此，要打破傳統(tǒng)思維束縛，推進社區(qū)協(xié)商治理，加快轉(zhuǎn)變理念。一是樹立“以人民為中心”的理念。社區(qū)協(xié)商治理的本質(zhì)是為了維護社區(qū)群眾利益，實現(xiàn)社區(qū)善治?！耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟罨卮鹆恕盀檎l治理，誰來治理”的問題，只有充分發(fā)揮社區(qū)群眾在社區(qū)協(xié)商治理中的主體地位和作用，才能實現(xiàn)社區(qū)群眾在社區(qū)協(xié)商治理中的“共建共治共享”。二是樹立有限政府理念。政府必須摒棄“全能政府”“管理控制”等傳統(tǒng)觀念，做到“不越位”“不錯位”，才能為社區(qū)協(xié)商治理創(chuàng)造更多條件和空間。

3.孵化培育：以多元主體參與形成社區(qū)協(xié)商治理合力

（1）充分發(fā)揮各類社會力量的作用

社區(qū)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨諸多問題，不能單純依靠某一個組織或部門的力量，為此要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切資源和力量參與到社區(qū)協(xié)商治理中來。一是培育和發(fā)揮社會組織的作用。要培育和發(fā)展公益性、志愿性的社區(qū)社會組織，通過健全社區(qū)社會組織運行的體制機制來引導(dǎo)其參與社區(qū)協(xié)商治理，開展社區(qū)服務(wù)；二是重視和發(fā)揮專業(yè)社工人才的作用。社區(qū)協(xié)商治理的復(fù)雜性要求社區(qū)服務(wù)更加專業(yè)化，以滿足不同群體的各種需求。要通過積極引進和培養(yǎng)更多專業(yè)化的社工人才參與社區(qū)協(xié)商治理，讓專業(yè)人干專業(yè)的事。三是發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用。社區(qū)志愿者是社區(qū)協(xié)商治理中不可或缺的力量，要發(fā)揮社區(qū)志愿者的優(yōu)勢作用，在群眾中普及協(xié)商治理的理念、做法，引導(dǎo)社區(qū)群眾主動參與社區(qū)事務(wù)。

（2）提高社區(qū)群眾參與的主動性積極性

社區(qū)群眾的參與是實現(xiàn)協(xié)商治理的基礎(chǔ)。單純地、行政性地在社區(qū)掀起協(xié)商浪潮并不能激起更多的社區(qū)參與[7]。為此，提高社區(qū)群眾參與社區(qū)協(xié)商治理的主動性與積極性十分必要。一是要尊重社區(qū)群眾在協(xié)商治理中的主體地位，在具體的民主協(xié)商過程中要以維護群眾利益為根本目的，保障群眾知情權(quán)參與權(quán)，激發(fā)社區(qū)群眾參與協(xié)商治理的熱情。二是要加強對社區(qū)群眾協(xié)商技巧能力的培養(yǎng)。要以群眾喜聞樂見的方式和手段，普及協(xié)商治理的理念，創(chuàng)造條件對社區(qū)群眾進行協(xié)商規(guī)則、程序培訓(xùn)，增強社區(qū)群眾參與協(xié)商治理的能力。三是要開辟推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺通道。充分利用發(fā)達的信息技術(shù)手段，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺收集社情民意和輿論監(jiān)督的功能，讓社區(qū)居民更便利、順暢、快捷地參與到協(xié)商治理中。

4.制度保障：以體制機制健全提升社區(qū)協(xié)商治理效能

（1）完善有效溝通程序機制

順暢理性的溝通是社區(qū)協(xié)商治理有效的前提，要以建立機制為保障。當(dāng)前社區(qū)協(xié)商治理存在諸多不足，如議題確立形成的機制不完善、參與決策機制“異化”等，要實現(xiàn)暢通的協(xié)商，一方面，要完善參與機制。通過拓寬協(xié)商議題內(nèi)容和社區(qū)協(xié)商平臺、創(chuàng)新協(xié)商形式等來促進社區(qū)的協(xié)商共治，以制度構(gòu)建的方式對協(xié)商的主體、主題、內(nèi)容、程序等作出明確的規(guī)范[8]，保障社區(qū)群眾參與協(xié)商治理的通道順暢。另一方面，要完善協(xié)商決策機制。通過信息公開化，保證各主體充分準(zhǔn)備討論事項，平等有序地發(fā)言，表達利益訴求。建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，作為協(xié)商的主持方，要統(tǒng)籌全局，以有效的技巧方式引導(dǎo)各主體理性討論問題，在對話中達成共識。

（2）建立健全監(jiān)督反饋制度

完善監(jiān)督反饋制度有利于保障協(xié)商治理良性運轉(zhuǎn)。社區(qū)協(xié)商治理應(yīng)加強內(nèi)外部監(jiān)督和定期反饋的相互結(jié)合。在內(nèi)部監(jiān)督上，實行社區(qū)民主評議、監(jiān)督考核等社區(qū)事務(wù)的公開上墻，逐步實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督，成立獨立運行的社區(qū)監(jiān)督委員會進行內(nèi)部監(jiān)督，使其監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮不受外部因素的干擾；在外部監(jiān)督上，可通過成立社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個層級的監(jiān)督體系來進行系統(tǒng)考核，同時接受群眾監(jiān)督，以群眾的滿意度作為最終的考核標(biāo)準(zhǔn)；在反饋制度建設(shè)上，要落實反饋情況的定期匯報，制定詳細可操作的考核、評議、問責(zé)措施，使社區(qū)協(xié)商治理制度化、規(guī)范化發(fā)展。

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實習(xí)編輯：肖麗芬