嚴丹晨

2012年7月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！?/p>

2015年7月，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》。截止目前，先后有鄭州、大興、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、首都機場、南京等14個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批。

此后，臨空經(jīng)濟成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大致可分三類。

第一類是航空核心產(chǎn)業(yè)，指直接利用機場資源開展生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)，主要包括航空運輸業(yè)和航空制造業(yè)，以及為航空運輸和航空制造直接提供相關保障服務的產(chǎn)業(yè)，如航油航材、航空食品、航空維修、航空培訓等。

第二類是航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指對航空運輸服務具有較高依賴度的產(chǎn)業(yè)，主要包括產(chǎn)品具有高附加值、高時效性的高科技制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服裝業(yè)等臨空高科技產(chǎn)業(yè)，以及知識、信息、技術、資金密集型的總部經(jīng)濟、現(xiàn)代會展等臨空現(xiàn)代服務業(yè)。

第三類是航空引致產(chǎn)業(yè)，指依托機場及上述兩類產(chǎn)業(yè)帶來的客流、貨流、信息流和資金流等資源，為滿足人員生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所衍生的各類輔助、配套和支持性產(chǎn)業(yè)，主要包括滿足旅客和從業(yè)人員的居住、餐飲、購物、娛樂、教育等需求的生活性服務業(yè)，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的研發(fā)、培訓、咨詢、金融、廣告等生產(chǎn)性服務業(yè)。

表1 臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟發(fā)展類型

按照臨空經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力的來源，臨空經(jīng)濟發(fā)展類型可分為三類：綜合型臨空經(jīng)濟、航空貨運樞紐型臨空經(jīng)濟和航空制造型臨空經(jīng)濟等。

綜合型臨空經(jīng)濟依托國際性綜合樞紐，在機場周邊形成了功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體，產(chǎn)業(yè)集中在航空運輸服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、物流、國際商務、總部經(jīng)濟、會展、金融、餐飲和康體休閑娛樂等，代表有史基浦機場、法蘭克福機場、戴高樂機場、達拉斯-沃斯堡機場、樟宜機場、仁川機場等。

航空貨運樞紐型臨空經(jīng)濟代表有美國孟菲斯臨空經(jīng)濟和路易斯維爾臨空經(jīng)濟，它們分別是FedEx全球轉(zhuǎn)運中心和UPS美國本土的首要核心樞紐機場，依托機場物流快遞業(yè)務集聚了大批臨空高科技制造產(chǎn)業(yè)，并衍生出眾多新興產(chǎn)業(yè)。

航空制造型臨空經(jīng)濟代表有美國西雅圖、法國圖盧茲和加拿大蒙特利爾臨空經(jīng)濟，分別是波音公司重要的制造裝配基地、空客公司的總部和龐巴迪航空制造的總承包商，以飛機裝配基地為龍頭，構建了完整的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成了臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力。

臨空經(jīng)濟發(fā)展必要的機場條件

縱觀國際上不同類型臨空經(jīng)濟發(fā)展所依托的機場樞紐，都具備以下共同點：

一是強大的機場服務能力和高效的服務效率。龐大的機場航空運輸網(wǎng)絡觸及世界各地，飛往全球各主要城市的客運航線和四通八達的貨運航線網(wǎng)絡，能快速便捷地實現(xiàn)人員和物品的位移，保證機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的高易達性，成為臨空產(chǎn)業(yè)在機場周邊地區(qū)集聚的基本動力。

二是便捷的綜合交通網(wǎng)絡。無論是流量經(jīng)濟還是制造性經(jīng)濟，發(fā)達的綜合交通都是臨空經(jīng)濟區(qū)不可或缺的元素。樞紐機場需要便捷的地面交通運輸保障其高效的客貨集散能力，同時能與臨空經(jīng)濟區(qū)保持緊密聯(lián)系，航空制造業(yè)需要便捷的海陸交通運輸其所需的各種零部件。

我國航空貨運及以貨運功能為主的機場建設將迎來更高品質(zhì)的發(fā)展。

“十四五”期間，我國將在鄂州機場建設的基礎上，加快推進有市場前景地方的貨運功能為主的機場建設。積極鼓勵和支持我國航空物流企業(yè)發(fā)展航空貨運，積極支持航空公司和物流企業(yè)開展全貨機的貨物運輸，鼓勵航空公司和物流企業(yè)進行深度融合，支持擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè)入駐機場，為機場、航空公司打造高效、專業(yè)的全貨機運營平臺。

樂觀預見，未來國家將持續(xù)發(fā)力航空貨運做大市場規(guī)模，推動形成一批具有競爭力的航空貨運（物流）企業(yè)，建設一批航空貨運功能完備的運輸機場。

機場業(yè)務范圍不斷拓展

按照《民用機場收費改革實施方案》，機場業(yè)務分為航空性業(yè)務和非航空性業(yè)務兩大類。其中，航空性業(yè)務收費項目包括起降費、停場費、客橋費、旅客服務費和安檢費，非航空性業(yè)務收費項目主要包括地面服務、場地設備設施出租等。此外，商業(yè)、廣告、停車場、貴賓服務、地面運輸、航空配餐、航空物流、航空油料等傳統(tǒng)非航空性業(yè)務，都主要布局于機場核心區(qū)范圍內(nèi)。

隨著機場逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力源，臨空經(jīng)濟在國內(nèi)越來越受到機場所在地政府的重視，紛紛圍繞機場布局臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進港產(chǎn)城深度融合。由于機場是臨空經(jīng)濟發(fā)展的依托核心，必然參與到臨空經(jīng)濟建設的方方面面，機場和臨空經(jīng)濟區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面逐漸相互滲透、相互融合。因此，以機場臨空產(chǎn)業(yè)為代表的新興非航空性業(yè)務成為現(xiàn)代大型機場拓展業(yè)務規(guī)模，提升經(jīng)濟收益的重要業(yè)務組成。

對南京機場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的個人建議。

2021年寒假，我在南京機場規(guī)劃發(fā)展部、貨運保障部和投資公司實習調(diào)研，了解了南京機場目前臨空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，下面就以南京機場為例，談談個人對南京機場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的一些建議：

壯大基地航空公司，完善航空運輸網(wǎng)絡，培育新興戰(zhàn)略核心基地航空公司。協(xié)同推進設立大型航空公司江蘇分公司，配合推進成立江蘇本土航空公司，在航線開發(fā)、資源配置、運行保障、優(yōu)惠政策、爭取政府支持等方面給予傾斜，支持新基地航空公司快速成長，完善機場航線網(wǎng)絡。支持已有基地航空公司做大做強。引導現(xiàn)有基地航空公司戰(zhàn)略協(xié)同，加大南京機場運力投放，加快寬體機運營步伐。

加快建設以機場為核心的綜合交通樞紐，加快三期工程前期工作，銜接高鐵、地鐵、高快速路網(wǎng)規(guī)劃建設，盡早實現(xiàn)開工建設，打造以機場為核心的集航空、高鐵（城際鐵路）、城市軌道、高速公路等多種交通運輸方式為一體的綜合交通樞紐，提高機場集散能力。

搶抓機遇，積極引入大型航空貨運（物流）企業(yè)，在國家推動航空貨運發(fā)展的新形勢下，重點關注四類企業(yè)，為以航空貨運驅(qū)動的南京臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。設立和發(fā)展兼?zhèn)湄浽?、物流體系和貨運航空公司三要素或有向該方向發(fā)展可能性的企業(yè)。此前，京東、蘇寧等電商平臺均表示過成立貨運航空公司的戰(zhàn)略意圖，但目前均未落地。應積極關注該類企業(yè)發(fā)展動態(tài)和戰(zhàn)略動向，把握其潛在的戰(zhàn)略調(diào)整實施機遇，爭取在南京機場設立貨運航空公司總部。

著眼自身業(yè)務，開拓臨空產(chǎn)業(yè)新領域，結(jié)合臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和機場自身業(yè)務范圍，加快推進機場臨空業(yè)務發(fā)展和項目建設進展：

一是積極爭取南航維修基地分公司設立和飛機客改貨項目落地。填補機場航空維修業(yè)務空白的同時，解決機場機務業(yè)務發(fā)展資質(zhì)瓶頸，提升機場非航空性業(yè)務收入水平。

二是推動機場貨運和大通關基地（保稅物流中心、機場跨境電商產(chǎn)業(yè)園）融合發(fā)展，互為支撐，同時增加對潛在新入駐航空貨運（物流）企業(yè)的吸引力。

三是配合爭取設立南京適航審定中心，打造功能平臺，提升對航空制造業(yè)吸引力。

四是加快推進空港能源公司加油站項目建設，服務臨空區(qū)域用戶需求，拓展機場收益來源。

五是加快建設航空食品第二基地項目，節(jié)約機場核心區(qū)用地，拓展外圍空間，提高航空配餐保障能力。

六是探索以機場培訓中心為基礎成立航空教育基地，適時開展地面交通（汽運公司）基地、航空教育基地（機場培訓中心）搬遷至臨空經(jīng)濟區(qū)可行性研究，為機場核心區(qū)創(chuàng)造更高價值提供空間。

七是規(guī)劃機場酒店（賓館）事業(yè)，在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設高中低不同檔次酒店（賓館）群，滿足不同用戶需求。

八是在臨空經(jīng)濟區(qū)新建機場職工公寓、活動中心及配套餐飲、購物、休閑等設施，緩解場內(nèi)用地矛盾，促進機場人對臨空區(qū)的情感認同。

九是聯(lián)合專業(yè)公司謀劃開發(fā)航空旅游主題公園，提升機場和臨空經(jīng)濟區(qū)吸引力，擴大機場收入來源。

十是結(jié)合三期工程建設，認真謀劃T3航站樓前綜合體，建設集交通樞紐、停車場、酒店、美食、商業(yè)、免稅購物、旅游展銷、航空科技館等業(yè)態(tài)為一體的樓前產(chǎn)業(yè)綜合體。