陳深貴

（廣州圖書館 廣東廣州 510623）

1 引言

公共圖書館的服務(wù)效能是指公共圖書館集合館舍設(shè)施、文獻(xiàn)資源、專業(yè)人員、技術(shù)手段、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過科學(xué)布局、優(yōu)化政策、組織資源、專業(yè)策劃，為用戶提供符合需求、均等化、專業(yè)化服務(wù)的程度，簡(jiǎn)而言之，就是公共圖書館履行使命的程度[1]。“十三五”時(shí)期，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》相繼出臺(tái)，我國(guó)公共圖書館事業(yè)經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，政府投入保障、館舍設(shè)施和文獻(xiàn)資源等方面均取得較大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入到中高速發(fā)展，財(cái)政資金對(duì)公共文化投入的快速增長(zhǎng)已不可能，特別是疊加新冠疫情和國(guó)家減稅降費(fèi)政策，投入到公共文化領(lǐng)域的資金已經(jīng)有所下降。以廣州市為例，2019年廣州市公共圖書館總經(jīng)費(fèi)投入約為4.97億元，購書經(jīng)費(fèi)1.25億元，達(dá)到“十三五”時(shí)期政府財(cái)政投入的最高點(diǎn)。2020年，廣州市公共圖書館總經(jīng)費(fèi)投入約為4.87億元，同比下降6.79%；文獻(xiàn)購置費(fèi)9 111.71萬元，同比下降27.09%。2021年3月，文化和旅游部等三部委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率[2]。筆者以廣州圖書館直屬示范性總分館服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)為例，通過廣州圖書館分館建設(shè)和效能提升案例研究，總結(jié)基層公共圖書館服務(wù)效能提升的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期對(duì)公共圖書館尤其是基層公共圖書館服務(wù)效能提升，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。本文中基層圖書館指縣級(jí)（不含）以下公共圖書館，包括街鎮(zhèn)一級(jí)公共圖書館分館、社區(qū)圖書館和社會(huì)力量參與建設(shè)的圖書館。

2 提升基層圖書館服務(wù)效能的緊迫性

2.1 總分館制建設(shè)進(jìn)入效能提升階段

2016年底，原文化部等五部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。隨后，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》相繼頒布實(shí)施，公共圖書館總分館制建設(shè)步入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國(guó)有1 711個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制[3]。隨著設(shè)施、資源等硬件條件的改善，提升服務(wù)效能成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題[4]。在館舍、人員和資源配置基本穩(wěn)定的條件下，市、區(qū)一級(jí)公共圖書館進(jìn)一步提升服務(wù)效能的潛力受到限制，要實(shí)現(xiàn)高效能和高質(zhì)量發(fā)展，最大的潛力在于深入鎮(zhèn)街和社區(qū)，建設(shè)基層圖書館?？偟膩碚f，“十三五”時(shí)期總分館制重在建設(shè)，“十四五”期間總分館制進(jìn)入效能提升階段，服務(wù)效能提升的重要性將顯著提高。

2.2 實(shí)現(xiàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

公共圖書館服務(wù)高效能是公共圖書館建設(shè)的最高目標(biāo)，也是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的基本要求[5]。近年來，我國(guó)公共圖書館的服務(wù)效能提升較為明顯，但總體水平，尤其是人均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比差距依然很大。2019年，廣州全市公共圖書館到館人次、外借文獻(xiàn)量、舉辦線下活動(dòng)場(chǎng)次和參加線下活動(dòng)人次4個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)達(dá)到“十三五”期間最高水平，讀者注冊(cè)量2020年達(dá)到“十三五”時(shí)期最高值，無論總量還是人均水平，均位居全國(guó)城市前列，但和香港、新加坡等先進(jìn)地區(qū)相比，上述指標(biāo)的人均水平僅約為其30%至40%，仍然存在巨大差距。“十四五”期間，公共圖書館要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要的基本前提就是服務(wù)效能進(jìn)一步提高，只有大力提升服務(wù)效能，高質(zhì)量發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。

3 廣州圖書館直屬分館效能提升實(shí)踐

3.1 廣州圖書館直屬分館基本情況

2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。《條例》第十二條賦予廣州圖書館——全市公共圖書館中心館的法定地位，并明確規(guī)定中心館可以根據(jù)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，設(shè)立直屬綜合性分館或者專業(yè)性分館。為配合《條例》實(shí)施，廣州圖書館向市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)內(nèi)設(shè)部門中心圖書館辦公室，向市財(cái)政局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中心館運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)，建立中心館工作機(jī)制，積極履行中心館法定職責(zé)。除代表廣州圖書館履行全市中心館法定職能，還擔(dān)負(fù)本館延伸服務(wù)管理等職責(zé)，即負(fù)責(zé)直屬綜合和專業(yè)性分館、流動(dòng)圖書館、自助圖書館等延伸服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，承擔(dān)市、區(qū)之間通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖書物流，開展“送書上門”服務(wù)。

2015年8月，在分析本館現(xiàn)階段目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)外部環(huán)境及現(xiàn)有分館（服務(wù)點(diǎn)）現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為貫徹《條例》，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和定位，建設(shè)直屬的示范性服務(wù)體系，為全市總分館服務(wù)體系建設(shè)提供示范和借鑒，更好實(shí)現(xiàn)和保障公眾的基本文化權(quán)益，廣州圖書館制訂了《廣州圖書館2016－2020年示范服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出建設(shè)目標(biāo)：到2020年，建成以示范性分館為主干，流動(dòng)圖書館和自助圖書館為補(bǔ)充的直屬示范性服務(wù)體系，館外延伸服務(wù)總外借量達(dá)到全館總外借量的15%（150萬冊(cè)次）以上。

截至2020年底，示范性服務(wù)體系建成25個(gè)直屬分館（其中面向所有公眾分館18個(gè)、面向特定群體分館7個(gè)）、9個(gè)自助圖書館、一臺(tái)流動(dòng)圖書車及1個(gè)網(wǎng)借分館，館藏文獻(xiàn)總量約98萬冊(cè)（件）。2020年服務(wù)效能受到新冠疫情的較大影響，外借文獻(xiàn)143.77萬冊(cè)次、接待讀者31.18萬人次，舉辦線下活動(dòng)223場(chǎng)，分別相當(dāng)于2019年的79.52%、26.18%、88.49%。但自2016年以來，示范性服務(wù)體系總外借量、館均外借量和占比不斷上升（見表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣州市公共圖書館基層分館外借服務(wù)量前十名中，廣州圖書館直屬分館占5個(gè)，2020年達(dá)到7個(gè)。直屬示范性服務(wù)體系服務(wù)效能突出，充分發(fā)揮了在“圖書館之城”建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)、示范作用。

表1 廣州圖書館直屬分館外借文獻(xiàn)量占比情況

3.2 沙灣分館：專業(yè)化升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新

廣州圖書館沙灣分館通過館舍專業(yè)化改造、服務(wù)理念和方式創(chuàng)新走出了一條效能倍增之路。沙灣分館位于沙灣文化中心三樓，閱覽面積約900平方米，2004年1月由廣州圖書館與番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)合作建設(shè)，是廣州圖書館最早的直屬分館之一。2014年，沙灣分館在廣州圖書館的指導(dǎo)和支持下進(jìn)行通借通還升級(jí)改造。2017年，沙灣圖書館對(duì)功能分區(qū)、硬件設(shè)施、氛圍布置進(jìn)行專業(yè)化升級(jí)改造，并配備4名專職圖書館員，每周開放57小時(shí)。由廣州圖書館擴(kuò)充并定期更新文獻(xiàn)資源，館藏量保持在4萬冊(cè)以上。

自沙灣分館成立以來，一直實(shí)行憑讀者證開架借閱的制度，市民要辦理讀者證，須憑身份證到文化中心三樓的圖書館服務(wù)臺(tái)填寫表格信息，待工作人員輸入后才能完成注冊(cè)，辦證方式不便捷，加之館舍位于文化中心大樓內(nèi)，地址信息知曉度低，許多外來務(wù)工人員乃至一些本地居民不知道沙灣有圖書館，小學(xué)生辦讀者證的比例則更低。2016年底，沙灣分館主動(dòng)聯(lián)系鎮(zhèn)內(nèi)9間小學(xué)，開展“送證進(jìn)校園”活動(dòng)，組織工作人員到各間小學(xué)提供現(xiàn)場(chǎng)集體辦理和更新讀者證，活動(dòng)吸引近5 000名學(xué)生參與，辦證率達(dá)80%。2016年至2019年，新增注冊(cè)辦證13 000多個(gè)。同時(shí)，沙灣分館聯(lián)合全鎮(zhèn)各小學(xué)持續(xù)開展“遇見·沙灣圖書館”閱讀推廣活動(dòng)，通過“送證進(jìn)校園”等便民措施、“作家進(jìn)校園”等讀者活動(dòng)，以及“閱讀之星”評(píng)選等系列活動(dòng)，讓讀者尤其是青少年讀者們逐漸從“閱讀”走向“悅讀”，服務(wù)效能連年攀升。2019年接待訪問量達(dá)123 432人次，圖書外借量達(dá)229 298冊(cè)次，位居廣州市基層圖書館圖書外借量前三名，是廣州圖書館服務(wù)效能最高的分館之一。2019年在廣州市文化廣電旅游局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的第一次公共圖書館第三方評(píng)估中，獲得“示范性圖書館”榮譽(yù)。

3.3 鐘落潭分館：新館建設(shè)和資源保障

廣州圖書館鐘落潭分館借助新館建設(shè)，通過空間、人力和館藏等資源要素投入，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能跨越式發(fā)展。早在1990年，廣州市白云區(qū)竹料鎮(zhèn)與廣州圖書館合作建設(shè)了廣州圖書館的第一個(gè)聯(lián)合圖書館。2006年，原竹料鎮(zhèn)并入鐘落潭鎮(zhèn)，聯(lián)合圖書館遷入鐘落潭文化中心，但館舍面積只有300平方米，藏書量約2萬冊(cè)（件），空間和資源的不足限制了服務(wù)效能的發(fā)揮。2019年1月30日，全新的廣州圖書館鐘落潭分館正式啟用，館舍面積1 415平方米，廣州圖書館為其配備圖書8萬余冊(cè)并定期更新，并通過購買服務(wù)派駐兩名輔助館員參與專業(yè)服務(wù)，分館實(shí)行錯(cuò)峰開館，每周服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)57小時(shí)。館舍共有三層，設(shè)置寬敞的少兒圖書區(qū)和報(bào)紙雜志閱讀區(qū)，另設(shè)志愿者驛站和24小時(shí)自助圖書館，為廣大青年兒童和老年人提供了閱讀的便利。大廳門口配置自助辦證機(jī)、自助借還書系統(tǒng)、自助查閱機(jī)、門禁系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等電子設(shè)備，提高分館自助化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)“辦證—查詢—借還”全程自助服務(wù)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)通借通還，確保分館的設(shè)備建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在新館舍落成和駐派業(yè)務(wù)館長(zhǎng)以來，分館服務(wù)效能顯著提升，接待訪問量、讀者注冊(cè)量和外借文獻(xiàn)量均實(shí)現(xiàn)倍增。接待訪問量、讀者注冊(cè)量和外借文獻(xiàn)量分別從2018年的31 101人次、767個(gè)和47 993冊(cè)次增長(zhǎng)到2019年的254 410人次、3 809個(gè)和129 558冊(cè)次，均位居全市基層圖書館前列。2019年更被評(píng)為白云區(qū)優(yōu)秀基層分館。2019年在廣州市公共圖書館第三方評(píng)估中，獲評(píng)“示范性圖書館”。

3.4 廣州市兒童公園分館：融合發(fā)展

廣州圖書館兒童公園分館是廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合作辦館的典范。廣州市兒童公園是廣州市委、市政府傾心打造的13所兒童公園中唯一一所市屬兒童公園，隸屬廣州市林業(yè)和園林局。公園于2014年6月1日正式開園，總規(guī)劃面積約31.88萬平方米，年接待游客量560萬人，日接待游客量最高達(dá)11萬人次。廣州圖書館兒童公園分館位于廣州市兒童公園南門（正門）顯著位置，建筑面積1 083平方米，配備6名專職工作人員，藏書約4萬冊(cè)（件），每周開放時(shí)間與兒童公園保持同步。廣州圖書館與廣州兒童公園發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同為全市少年兒童打造兒童閱讀空間。合作雙方充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，以創(chuàng)建全市首個(gè)書香公園為抓手，通過跨界整合各種資源，強(qiáng)化閱讀推廣工作，舉辦各類閱讀體驗(yàn)、交流、作家見面活動(dòng)，共建兒童主題閱讀基地，促進(jìn)兒童閱讀，全力打造孩子們快樂的精神家園。

自2016年10月1日建成開放以來，接待訪問量、讀者注冊(cè)量和外借文獻(xiàn)量等基本服務(wù)效能長(zhǎng)期穩(wěn)居基層圖書館前三。2017年至2018年廣州圖書館廣州市兒童公園分館的接待訪問量及文獻(xiàn)外借量均位列廣州圖書館各分館第一，也是全市第一。2019年，被廣州市文明辦評(píng)為全市首家書香公園，為全市書香公園創(chuàng)建提供了示范和引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 管理和服務(wù)理念需要?jiǎng)?chuàng)新

保障公共圖書館事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)和保障人民基本文化權(quán)益、滿足對(duì)美好生活新期待的必然要求。

首先，圖書館行業(yè)管理理念必須更新，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圖書館的管理者必須清醒認(rèn)識(shí)到，館舍等設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和各種資源保障的投入，最終的落腳點(diǎn)是提升服務(wù)效能，降低人均服務(wù)成本，以最少的服務(wù)成本換取最大的服務(wù)效益[6]，優(yōu)化提升投入產(chǎn)出比。公共圖書館只有履行好使命職能，提升服務(wù)效能，得到政府、社會(huì)和公眾的認(rèn)可，才能獲得更多的政府保障投入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，圖書館服務(wù)理念要新。一是基層公共圖書館必須立足社區(qū)，主動(dòng)融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，真正成為社區(qū)文化中心，實(shí)現(xiàn)泛在化服務(wù)。如沙灣分館與全鎮(zhèn)中小學(xué)對(duì)接，主動(dòng)走進(jìn)中小學(xué)為師生注冊(cè)讀者證，并且通過各種切實(shí)有效的閱讀推廣活動(dòng)，一方面將圖書館服務(wù)主動(dòng)送上門，另一方面通過形式多樣的活動(dòng)，獲得受眾的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)效能顯著提升。二是降低門檻，提升開放度和便捷性。基層分館服務(wù)范圍相對(duì)更小，服務(wù)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，不承擔(dān)文獻(xiàn)長(zhǎng)期保存的職責(zé)，因此在讀者服務(wù)過程中，相對(duì)省市縣級(jí)圖書館而言，更有條件降低門檻，擴(kuò)大服務(wù)的開放程度并提升便利性。2012年12月開始，廣州圖書館主動(dòng)取消讀者證押金，全市各級(jí)公共圖書館隨即跟進(jìn)，直至全面統(tǒng)一取消押金，并且將每人可借閱圖書冊(cè)數(shù)從5冊(cè)逐步提升到全市統(tǒng)一借閱30冊(cè)。免押金注冊(cè)和持續(xù)提升可借閱冊(cè)數(shù)，對(duì)注冊(cè)讀者率、讀者訪問量和文獻(xiàn)外借量等基本服務(wù)效能的提升作用非常明顯。

4.2 空間和資源投入充分保障

服務(wù)效能的發(fā)揮，需要資源要素的保障投入?？臻g資源越來越成為圖書館的寶貴資源，圖書館作為第三空間，要吸引公眾走進(jìn)圖書館，履行好使命和職能，離不開一定規(guī)模的空間和環(huán)境?；鶎訄D書館配置一定數(shù)量的藏書量，具有功能清晰、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的讀者服務(wù)空間，是保障效能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。為保障和提升服務(wù)效能，廣州圖書館提高直屬分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要成為廣州圖書館直屬分館，必須提供不少于500平方的館舍面積（示范性分館為1 000平方米以上）、不少于20 000冊(cè)（件）的圖書（示范性分館為4萬冊(cè)/件），且少兒活動(dòng)區(qū)域和藏書不少于20%。同時(shí)，廣州圖書館要求合作方對(duì)館舍空間進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，配置的閱覽家具應(yīng)該符合服務(wù)對(duì)象規(guī)范，兼具美觀、適用和安全性。

工作人員的數(shù)量和質(zhì)量、文獻(xiàn)資源豐富性和更新頻率，是影響服務(wù)效能的關(guān)鍵因素。廣州圖書館以充分發(fā)揮直屬分館引領(lǐng)、示范作用為目標(biāo)，一是持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，通過政府購買方式，直接向直屬分館配備投入13名業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，既保障了工作人員的數(shù)量，又提升了工作人員的專業(yè)化程度。二是強(qiáng)化文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和保障，針對(duì)性地保障分館文獻(xiàn)資源。通過分析分館文獻(xiàn)資源的使用情況，重點(diǎn)保障青少年和老年人的閱讀需求，并通過建立物流配送體系，確保文獻(xiàn)信息資源每月更新。

4.3 閱讀推廣品牌化、體系化發(fā)展

閱讀推廣活動(dòng)對(duì)增加用戶粘性，引導(dǎo)公眾利用圖書館，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣有顯著作用。基層圖書館應(yīng)該積極轉(zhuǎn)型，不能局限于圖書的借閱服務(wù)，而是需要主動(dòng)承接中心館或者總館品牌活動(dòng)，大力開展閱讀推廣活動(dòng)。一是要提升質(zhì)量、打造品牌，基層圖書館應(yīng)結(jié)合自身和服務(wù)對(duì)象實(shí)際，針對(duì)性打造品牌活動(dòng)。結(jié)合不同分館的用戶群體需求差異，探索點(diǎn)單式活動(dòng)配送，提高活動(dòng)匹配性、針對(duì)性。二是豐富活動(dòng)形式。拓展重點(diǎn)群體的閱讀推廣服務(wù)，加大對(duì)未成年人和老年人活動(dòng)的投入，吸引更多的讀者走進(jìn)基層圖書館。三是閱讀活動(dòng)體系化發(fā)展。對(duì)于總館已經(jīng)培育成熟的活動(dòng)品牌或者受歡迎、可復(fù)制的活動(dòng)，通過巡展和聯(lián)動(dòng)的方式投放到基層圖書館。具體操作上，可由總館直接為分館配送活動(dòng)，通過活動(dòng)輸送的形式，將優(yōu)質(zhì)活動(dòng)資源同步下沉至基層圖書館，由基層館承辦、協(xié)辦，調(diào)動(dòng)其參與讀者閱讀推廣活動(dòng)的積極性，豐富活動(dòng)開展，破解基層圖書館活動(dòng)資源難題，帶動(dòng)分館建設(shè)。同時(shí)積極引入志愿者及社會(huì)團(tuán)體參與的服務(wù)活動(dòng)，形成豐富多樣、常態(tài)化、切實(shí)滿足社區(qū)居民需求的系列活動(dòng)。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情，在嚴(yán)格遵守上級(jí)指引、加強(qiáng)常態(tài)化防疫的基礎(chǔ)上，廣州圖書館直屬分館僅用半年時(shí)間就舉辦活動(dòng)223場(chǎng)次，相當(dāng)于2019年全年的88.49%。豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)的開展，在一定程度上有效支持和促進(jìn)了基礎(chǔ)借閱服務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)分館活動(dòng)常態(tài)化、品牌化以及體系化發(fā)展，有效保障了服務(wù)體系效能穩(wěn)定，同時(shí)增強(qiáng)了服務(wù)體系的社會(huì)影響力。

4.4 打造綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)融合發(fā)展。在把握各自特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合。推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益[2]。以廣州為例，多數(shù)基層圖書館位于綜合文化中心，或與黨群服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，致力于打造基層復(fù)合型文化空間，但真正實(shí)現(xiàn)圖書館+文化館、科學(xué)館、博物館或少年宮的并不多。如何創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)社會(huì)合作，加強(qiáng)社會(huì)參與，著力破解總分館行政隸屬不同、財(cái)政來源渠道不同、協(xié)同效應(yīng)不佳等問題，在橫向加強(qiáng)公共圖書館與其他文化系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的深度融合，推進(jìn)圖書館+，實(shí)現(xiàn)公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通，是提升服務(wù)效能的重要方式。

4.5 運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)效能提升

建立符合基層圖書館實(shí)際的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并使之成為常態(tài)化管理手段。從圖書館設(shè)立、管理和服務(wù)等方面進(jìn)行全流程服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，為其從建設(shè)管理到服務(wù)全過程進(jìn)行把脈、監(jiān)管和矯正，為切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能提供有力依據(jù)。2017年，廣州市制定了《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估辦法》，建立并實(shí)施常態(tài)化第三方評(píng)估機(jī)制，并于2019年委托第三方對(duì)全市基層公共圖書館進(jìn)行了首次第三方評(píng)估，按照評(píng)估辦法要求全面推行常態(tài)化的第三方評(píng)估機(jī)制，根據(jù)場(chǎng)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)地調(diào)查為主，從讀者的獲得感入手，開展設(shè)施暗訪與群眾滿意度問卷調(diào)查，獲取最真實(shí)、客觀的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、督促整改，確保了基層圖書館服務(wù)效能的持續(xù)優(yōu)化提升。

4.6 加強(qiáng)宣傳力度，提高市民知曉率

基層圖書館少有獨(dú)立建筑，多數(shù)與其他公共建筑合并建設(shè)，因而加強(qiáng)宣傳推廣力度，提高市民知曉率就顯得尤為重要?；鶎訄D書館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接，采用全市乃至全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)，在圖書館顯著位置懸掛標(biāo)牌，有條件的應(yīng)當(dāng)在附近設(shè)置路標(biāo)路牌，做好標(biāo)識(shí)指引。2016年廣州圖書館面向社會(huì)開展全市公共圖書館統(tǒng)一標(biāo)識(shí)征集活動(dòng)，經(jīng)由專家、公眾和主辦單位最終確定，于2017年公布，同步推進(jìn)全市公共圖書館標(biāo)識(shí)統(tǒng)一制作、規(guī)范使用，并要求各級(jí)圖書館在大門或入口顯眼位置進(jìn)行懸掛，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化，推進(jìn)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共圖書館的知曉度和影響力，取得良好效果。

5 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段。隨著公共圖書館總分館制建設(shè)的全面完成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是公共圖書館建設(shè)者、管理者和從業(yè)者都必須認(rèn)真思考的問題，而能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵仍是基層圖書館。政府部門和從業(yè)者要推進(jìn)基層圖書館提質(zhì)增效，以提升基層圖書館服務(wù)效能為目標(biāo)，從理念創(chuàng)新、保障投入、服務(wù)融合與聯(lián)動(dòng)、評(píng)估機(jī)制等方面入手，構(gòu)建基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)普遍均等的根本所在，也是提升人民科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。