潘家棟

（中共浙江省委黨校經濟學教研部，浙江 杭州 311121）

0 引言

在應對新冠肺炎疫情中，習近平總書記強調“戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐，要綜合多學科力量加快科研攻關”， 充分發(fā)揮科技對于重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的支撐作用，對于重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預警、監(jiān)測、診斷、治療等都具有重要意義。 縱觀SARS、H7N9、新冠肺炎等歷次重大疫情應對，科技進步對于疫情有效控制起到了關鍵性作用。 2020 年初，新冠肺炎疫情迅速蔓延，我國科技、衛(wèi)健等部門迅速響應組成跨學科、跨領域的科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品等五大主攻方向，確定新冠病毒全基因組序列并得到病毒毒株、推出多種檢測試劑產品、篩選老藥新用、中西醫(yī)結合等有效治療方案、推進疫苗研發(fā)等不斷推進，為打贏疫情防控這場硬仗提供了有力科技支撐。

科技支撐對于重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應對起到了關鍵作用。一是充分發(fā)揮了高校院所、醫(yī)療機構、科技企業(yè)等跨團隊應急協(xié)同研發(fā)的作用。重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、公共性、危害性等特征，要求高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等跨領域科研主體能夠盡快在關鍵領域取得突破性進展。 疫情防控中，各個主體在應急研發(fā)中加強協(xié)同創(chuàng)新，提升應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的科技支撐能力。二是充分發(fā)揮科技在應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件各環(huán)節(jié)流程中的支撐能力。重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對包括病毒溯源、 快速檢測、精準診療、疫苗開發(fā)、愈后護理、疫情監(jiān)測、心理疏導等各環(huán)節(jié)，科技參與重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件需要充分考慮應對的全流程，充分發(fā)揮科技的支撐作用需要各個環(huán)節(jié)的支撐能力得到有效提升。三是充分發(fā)揮不同領域技術進步對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對的支撐能力。 生物醫(yī)藥技術進步為疫苗、特效藥研發(fā)等提供了基礎； 醫(yī)療救治技術進步為精準治療提供了保障；信息技術進步為疫情防控、實時監(jiān)測、軌跡查詢、防疫物資配置等提供了支撐，不同領域的技術支撐能力提升對于重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對都具有重要作用。

1 新冠肺炎疫情防控中科技支撐的作用

從新冠肺炎疫情防控的實踐來看，我國在應急科研攻關、臨床救治、病毒溯源、流行病學調查等方面充分發(fā)揮了科技支撐的作用，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了基礎性的保障。

1.1 建立起科研應急攻關體系

圍繞病毒溯源、疫苗研發(fā)等方面，構建起科研應急攻關體系，部署啟動了83 個應急攻關項目，從源頭上為打贏疫情防控戰(zhàn)爭提供保障。一方面，加快病毒的溯源，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技研究新冠肺炎疫情病毒從哪里來、去向哪里，第一時間組建團隊研究病毒來源、檢測基因序列，并向全球共享病毒全基因組序列；另一方面，加快疫苗研究進度，旨在從根本上防控新冠肺炎疫情。 設計了滅活疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、腺病毒載體疫苗、核酸疫苗5 條技術路線開展疫苗研發(fā)， 加快推進疫苗研發(fā)與產業(yè)化鏈條有機銜接，縮短疫苗從研發(fā)到投入生產使用的周期，我國疫苗研發(fā)水平處于全球領先水平。

1.2 發(fā)揮科技在臨床救治中的作用

圍繞核酸檢測、臨床救治等環(huán)節(jié)，加強科技在救治中的支撐作用。 一是研發(fā)核酸檢測試劑盒，將檢測試劑的研發(fā)布局涵蓋核酸檢測、基因測序、免疫法檢測等多個技術路徑， 促使新冠病毒的檢測靈敏度更高、操作更便捷、時間更短等，為控制疫情提供了有利條件。二是堅持老藥新用、中西醫(yī)結合等思路，積極救治病患。 在尚未特效藥的情況下，積極篩選有效的治療藥物，探索新的治療方案，并出臺標準化的治療方案，以此提高治愈率。尤其是充分發(fā)揮中藥的作用，通過中西醫(yī)結合、 中西藥并用來探索新的治療方案，以及在疫情防控中也積極發(fā)揮重要的作用。

1.3 利用新興技術開展防控

新一輪新科技革命促使大數(shù)據(jù)、人工智能等技術快速發(fā)展，而這些新技術在此次新冠肺炎疫情防控中起到了重要作用。 大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)為疫情趨勢研判、流行病學調查等提供了技術支撐；建立數(shù)據(jù)庫，使各地區(qū)疫情風險能夠被充分掌握；通過5G 視頻對話，能夠使醫(yī)療條件較差的偏遠地區(qū)獲得相應的指導。 尤其是疫情防控后期，新技術在保障企業(yè)復產復工上發(fā)揮了重要作用。例如，浙江省利用“一圖一碼一指數(shù)”對疫情進行精密智控?！耙粓D”即五色“疫情圖”，能夠充分評估各地疫情風險；“一碼”即健康碼，以真實數(shù)據(jù)為基礎，由個人進行申報，形成出入電子憑證，并且對不同顏色的健康碼進行分類管理，提高人員流動管理效率，保障企業(yè)復產復工；“一指數(shù)”即精密智控指數(shù)，評價疫情防控的智慧化水平，也反映政府治理現(xiàn)代化能力。

2 完善重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的科技支撐

新冠肺炎疫情的防控實踐為發(fā)揮科技在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的支撐作用提供了經驗和啟示，具體而言，需要在跨國界和跨主體、全流程和全環(huán)節(jié)、各領域和各層次以及全球層面建構起科技支撐的機制。

2.1 加強跨國界和跨主體的科技合作

高等院校、科研院所、科技企業(yè)等是推動科技進步的“主力軍”，這些主體之間的跨學科、跨領域合作能夠形成科技支撐的“合力”。在防控此次新冠肺炎疫情中，我國迅速組建了多支科研攻關團隊，把臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品等五個方面作為主攻方向，確定新冠病毒全基因組序列并得到病毒毒株、推出多種檢測試劑產品等，不斷推進疫苗研發(fā)，為打贏疫情防控這場硬仗提供了有力的科技支撐。不可否認，當前對于新冠肺炎疫情的源頭和宿主、傳播途徑、致病機理、危害性致命性、診療方案、救治藥物以及患者康復后是否存在后遺癥等一系列問題仍舊沒有找到答案，需要進一步探索。 但隨著疫情流行全球化，科技支撐的“合力”需要突破國界、跨越主體、超越領域，推進國際科技深度合作，構建起全球疫情聯(lián)防聯(lián)控的精準網絡體系。

2.2 提升全流程和全環(huán)節(jié)的支撐能力

新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、公共性、危害性等特征，疫情防控不僅需要世界各國科研力量的精誠合作，也需要將科技應用到疫情防控的各個環(huán)節(jié)、各個步驟中去，提升科技對于疫情聯(lián)防聯(lián)控的支撐能力和支撐效果。 一般而言，疫情防控往往涉及病毒溯源、快速檢測、精準診療、疫苗開發(fā)、愈后護理、疫情監(jiān)測、心理疏導等各環(huán)節(jié)。 科技對于疫情的支撐不僅僅是在病毒溯源、診斷治療、疫苗研發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)，還要側重于從“上游”至“下游”的全流程，包括前端預防、后期護理、民眾心理疏導、疫情信息發(fā)布等； 不僅僅是防控國內疫情出現(xiàn)集聚性反彈，還要防控境外輸入導致疫情死灰復燃，實現(xiàn)這些目標的關鍵是科技支撐能力提升共同構筑全球疫情防控網絡。 從長期而言，我國需要建立起平戰(zhàn)結合的應急管理體系， 從而使在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠及時響應、快速應對，從全流程、各環(huán)節(jié)盡快控制住重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的蔓延。

2.3 用好各領域和各層次的技術進步

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力， 發(fā)揮科技的支撐作用對于疫情防控具有重要意義， 而且各個領域的科技進步對于疫情防控的不同環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。 在新冠肺炎疫情防控中， 生物醫(yī)藥技術進步使我國能夠快速確定新冠病毒全基因組序列并與世界各國分享，快速推進疫苗研發(fā)進入臨床試驗階段； 醫(yī)療救治技術進步使我國在檢測技術、 聯(lián)合診療等方面保持領先水平，讓患者得到有效救治，尤其是中西醫(yī)結合治療大大提升了我國的救治能力，為世界提供了新的診療方案；新一代信息技術進步使我國能夠及時發(fā)布疫情預警信息，積極宣傳居家防疫、復工防疫等信息，引導輿論，避免不必要的恐慌， 而健康碼的推廣更是為復工復產恢復正常經濟發(fā)展秩序提供了有利條件。 這些領域的技術進步已經深入應用到全球疫情防控的各個環(huán)節(jié)，架起全球疫情防控網絡，但從中也可知，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件不僅需要傳統(tǒng)技術，更需要新技術來進行助力，使疫情防控更加快速、更加有效、更加智慧。

2.4 提升全球戰(zhàn)“疫”的科技支撐能力

習近平總書記多次強調“團結合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器”“重大傳染性疾病是全人類的敵人，國際社會應全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”。在全球疫情防控中，我國加強同世界衛(wèi)生組織等的溝通交流，及時向世界衛(wèi)生組織以及有關國家和地區(qū)通報疫情信息，積極開展疫情防控的國際和地區(qū)合作，同有關國家分享防疫經驗，輸出更多的“中國抗疫方案”，為全球疫情防控提供選擇，向其他出現(xiàn)疫情擴散的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，體現(xiàn)負責任大國擔當。在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面，推進國際科技精準合作，在保證國家安全的前提下，共享科研數(shù)據(jù)和信息，共同應對疫情防控，為構建人類命運共同體貢獻中國力量。 隨著全球化不斷加快，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件也越來越呈現(xiàn)全球蔓延趨勢，科技支撐需要科技合作，而且是跨國界和跨主體的合作。

3 啟示與對策

科技支撐為打贏新冠肺炎疫情防控起到了至關重要的作用，應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件需要充分發(fā)揮科技的作用，包括醫(yī)療技術、信息技術等。在此次疫情防控中， 我國不斷補齊應急管理體系中的短板，完善應急預案，有效提升應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。 在此基礎上，更好地應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件仍舊需要從短期和長期兩個方面進行完善科技支撐的作用機制。

短期內，需要側重于應急科技研發(fā)能力提升。 當前，新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控的時期，針對新冠肺炎疫情的病毒溯源、特效藥、疫苗、醫(yī)療裝備研發(fā)等領域開展協(xié)同攻關研究，尤其是應用揭榜掛帥等制度設計加快推進關鍵技術協(xié)同攻關更加有效，加強國內外科技精準合作， 共同推進關鍵領域取得突破性進展。 不僅如此，全球疫情蔓延更加需要我國發(fā)揮大國擔當，加強與其他國家的科技合作，共享科技資源，加速控制全球疫情蔓延趨勢。

長期而言，更加側重于完善重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理體系，尤其是科技研發(fā)體系。 不斷總結SARS、H7N9、新冠肺炎疫情等歷次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對中的應對經驗，建立起更為完善的應急醫(yī)療保障、應急科研攻關等管理體系，以此來更好地應對未來不確定情況的發(fā)生。同時，要加強生物醫(yī)學、生命健康等基礎領域研究，完善科技研發(fā)管理體系，加大科技研發(fā)投入、完善科技成果轉化機制、強化國內外協(xié)同創(chuàng)新等提升科技支撐能力， 推進創(chuàng)新強國建設。在此進程中，加速培育專業(yè)領軍人才，探索揭榜掛帥等人才使用機制，真正發(fā)揮人才作為創(chuàng)新第一動力的引領作用。