李雙成

摘要：將“共建共治共享”廣泛應用于企事業(yè)單位，使“責任共同體”走進人民生產(chǎn)生活，讓最廣大的群眾真正實現(xiàn)當家作主，是新時代社會主義的永恒命題。

關鍵詞：共建共治共享;責任共同體;生產(chǎn)生活;當家作主。

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。新冠疫情之后，國際格局加速演變，大國競爭愈演愈烈，獨立自主、自力更生很可能成為中國未來發(fā)展的新常態(tài)。打造出活力高效的企事業(yè)單位治理新模式，盡快構(gòu)建新時代責任共同體，以新發(fā)展理念推動新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、以共建達成自我實現(xiàn)

共建是實現(xiàn)自我價值的重要途徑，如何體現(xiàn)共建者價值？首要重點在于“建痕”。有多少決策是通過合力完成，都要有所體現(xiàn)，看得見摸得著，才能給其他潛在人群提供動力、支持、信心。每一項決策的參與人都要記錄，不能把全部功勞都讓領導者攬下，而苦心做事，發(fā)揮智慧的職工群眾卻沒有任何回報，這是對積極性的一種極大損害，也僅有極少數(shù)人能如此默默無聞的持續(xù)堅持下去，大部分人參與了幾次，最后感到?jīng)]什么現(xiàn)實意義，甚至有時候還被認為“多事”，還不如老老實實的當一個“沉默者”。職工群眾的智慧始終沒有一個很好的途徑來落實，自我實現(xiàn)始終沒有一項制度來體現(xiàn)。

馬克思在《資本論》中提到：“亞當·斯密把勞動看作詛咒。在他看來，‘安逸是適當?shù)臓顟B(tài)，是與‘自由和‘幸福等同的東西。誠然，勞動尺度本身是由外面提供的，是由必須達到的目的和為達到這個目的而必須勞動來克服的那些障礙所提供的。但是，克服這些障礙本身，就是自由的實現(xiàn)……勞動會成為吸引人的勞動，成為個人的自我實現(xiàn)”。讓勞動者自覺參與到共建當中，在單位的發(fā)展建設過程中展示自我、實現(xiàn)自我。將新時代共建共治思想與馬克思主義自我實現(xiàn)理論相結(jié)合，為新時代中國特色社會主義的發(fā)展，再添濃重一筆。

二、以共治實現(xiàn)過程民主

在民主集中決策時，職工群眾的智慧要充分挖掘、漸進培養(yǎng)。一般性的建設決策，都要加入職工群眾聲音，作為一項重要工作來抓。習近平總書記強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻?！眴挝换鶎又卫硎潜∪醐h(huán)節(jié)，各企事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變治理思維，改變管理方法，充分利用廣大職工群眾的智慧力量，由管理型管理到服務型管理，再由服務型管理到民主型管理過渡，凝聚全員合力，實現(xiàn)共治共贏。

共治要堅持底線思維，防止責任丟失、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。這就需要管理干部做好民主集中與協(xié)調(diào)，有序開展共治工作。利用好有限授權(quán)、分級授權(quán)，哪一些工作可以授予下級治理，哪一些要嚴守第一責任。以新冠疫情防控為例，對于關乎人民生命安全的重大事件，在防控過程中，每一個細節(jié)的責任不僅要精確到“點”，更要覆蓋到“面”，上級絕不能以共同治理的思維將責任推給下級。2013年，在全國組織工作會議上，習近平總書記就強調(diào)：“敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭?！眴挝灰涣鞯墓芾砣瞬乓矐撚羞@樣的精神。壓實第一責任，管理要在守住底線的前提下授權(quán)民主共治管理，做到有利有節(jié)、有法有責。

三、以共享完成高效運轉(zhuǎn)

共享是個體具備共建共治的能力水準之后才能夠很好發(fā)揮的一項功能，在此之前只能是由組織完成，組織與組織、單位與單位之間共享互通、治理互聯(lián)，讓先進的思想、理論、實踐能夠在社會主義環(huán)境下共享凝聚。

這里需要防范那些有專制心理、嫉妒心理、打壓心理的“管理官僚”，這部分人在系統(tǒng)的任何一個細胞內(nèi)都是惡劣的存在，無非是為了讓他們自己的權(quán)力及利益不受影響?！豆盼妮嬕分杏羞@樣一則故事：初唐名臣裴矩在隋朝做官阿諛逢迎，溜須拍馬，想方設法滿足隋煬帝的要求;可到了唐朝，他一反故態(tài)，敢于當面跟唐太宗爭論，成了忠直敢諫的諍臣。司馬光就此評論說：“裴矩佞于隋而諍于唐，非其性之有變也。君惡聞其過，則諍化為佞;君樂聞其過，則佞化為諍”。這個故事告訴我們，領導干部愿意聽真話、實話，下面的人才敢于講真話、實話，就不愁聽不到真話、實話。管理者要有聽直言的胸襟與肚量，那種一言堂式的管理，對單位發(fā)展極其不利。長期以往，隊伍越發(fā)沒有活力，組織僵化、階層固化，單位良性發(fā)展和先進文化無法獲得傳承。必須繼續(xù)建立針對性舉措全力治理與改造官僚，讓系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。

四、以共責推動管理善治

習近平總書記強調(diào)：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”管理在把握“嚴”與“活”的時候，要學會利用責任完成目標，而不是被責任綁架束縛手腳，以過程和結(jié)果導向衡量得失。要學會調(diào)節(jié)責任尺度，以對應相關等級，造就全員參與的工作局面，打造開放式創(chuàng)新環(huán)境，營造舒暢型的干事氛圍。不能“左”，也不能右，這就很考驗管理者的理論功底與思想覺悟。對人本的把握、對法治的理解、對擔當?shù)恼J識決定了管理干部能否更好的利用責任開展治理工作，實現(xiàn)善治。問責的過程中，主要存在三類問題，一是嚴苛，二是松散，三是丟失。責任嚴苛太“左”，會束縛干事手腳，大家緊繃神經(jīng)，不敢意見、不敢創(chuàng)新;責任松散太右，導致監(jiān)督無用無效，隊伍一盤散沙;責任丟失變成“無政府主義”，大家相互推諉、互相消磨。要具體劃分責任，分級分類，才能更好的掌握與利用責任武器。

對照看齊，以新版共產(chǎn)黨問責條例為例，試從新舊版共產(chǎn)黨問責條例前后對照表中，淺析黨的先進理論，分享黨的創(chuàng)新成果，希望各企事業(yè)單位的管理者能夠從中獲益，以便于在建立新的問責制度時，能夠做到更加精準有效。

（一）明確指導思想和基本要求

黨的偉大創(chuàng)新之處是堅決做到“兩個維護”。這一點極為重要，這對動搖國本的歷史虛無主義做出底線預防，“使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力。”讓試圖抹黑黨與國家領導人的異化分子無計可施，為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的全國一盤棋戰(zhàn)略打下堅實的政治基礎。企事業(yè)單位亦是如此，如果在單位中不能達成價值共識、思想不能統(tǒng)一、力量無法凝聚，甚至出現(xiàn)個別管理干部對領軍者詆毀的現(xiàn)象出現(xiàn)，如此離心離德、各自為政，又怎能創(chuàng)造輝煌？

（二）完善問責原則

現(xiàn)在一些管理干部，濫用追責問責，下級緊繃神經(jīng)，教條化的開展工作，極大的束縛了基層的積極性與創(chuàng)造性。追責時追基層較多，越高層反而越少，把什么問題都能算到基層頭上，是否帶有本位思想？權(quán)責要一致，單位中高層管理要分擔一些責任。基層多數(shù)出現(xiàn)的問題，追基層管理，基層管理多數(shù)出現(xiàn)的問題追基層干部。要注意是個別問題還是廣泛問題，廣泛問題就是沒管理好、協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌好。

（三）明確主體職責

明確主體職責的目的在于確立主體責任。以往基層壓力過大正是因為各級職責都與基層掛鉤所致，基層是執(zhí)行者，只要追責往往都少不了他們，是否考慮到是基層領導者的教育管理監(jiān)督方面出現(xiàn)問題？這個時候追責對象應該是基層領導者，不要形成一種現(xiàn)象，即基層工作者的問題追基層工作者的責，基層領導者的問題追完責還要追基層工作者的責，這樣一層一層的把職責安在權(quán)力最低者身上，是一種極大的不公。中高層同理，中層黨員領導干部多數(shù)出現(xiàn)問題，高層黨委就必須負起主體責任，親自部署解決。

（四）豐富問責情形

這里面最讓人振奮的是對“不作為”與“亂作為”的責任明確，黨的宗旨是為人民服務，對群眾訴求不作為嚴重影響黨的形象，這是動搖黨的根基的重大問題。贏得最廣泛的群眾的支持是我們黨執(zhí)政的最大底氣，亂作為會影響群眾心情舒暢、降低黨的領導威信、阻礙改革創(chuàng)新順利行進。

（五）增加問責程序

程序道德有助于擺脫官僚之風，防止一言堂。中國共產(chǎn)黨充分吸取建國后的經(jīng)驗教訓，對每一案、每一責充分論證、多方討論，堅守正義底線，避免主觀主義、唯心主義、形式主義而導致的冤假錯案發(fā)生。嚴守事實裁判原則能為管理干部晉升調(diào)動提供公正保障，防止惡性競爭、貶損污蔑。

（六）規(guī)定不予免予問責、從輕減輕問責和從重加重問責等情形

問責條例對責任追究進行了細化分類，避免了問責的死板和教條。對改革、先行、探索中客觀上未預見、無經(jīng)驗、不成熟的一系列未造成嚴重后果影響，沒有明確規(guī)定責任的問題，給予管理干部免責，為擔當作為保駕護航。管理干部也是單位群眾，在領導他們時，要給予充分的尊重，要考慮到管理干部們的困難與不易。要嚴管厚愛、團結(jié)全員、凝聚合力，集中力量推動高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

企事業(yè)單位新一輪高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力在基層，要培養(yǎng)職工群眾的主人翁意識，讓廣大職工群眾參與到?jīng)Q策，構(gòu)建“治理共同體”“責任共同體”，實現(xiàn)共建共治共享共責，從質(zhì)的層面化解分化，讓管理者與被管理者自愿協(xié)從合作發(fā)展。我們正處于21世紀中一個新的時代節(jié)點，在新時代新形勢下要調(diào)動各級群眾，利用共力實現(xiàn)對自身新的超越，完成新時代賦予我們的使命。

參考文獻：

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第46卷）[M].北京：人民出版社，1979：112.

[2]習近平.在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務情況時的講話[EB/OL].上觀新聞，2019-11-03.

[3]習近平.在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上的講話[EB/OL].央視網(wǎng)，2012-05-31.

[4]習近平.2013年6月28日至29日，在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-6-28.

[5]習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-12-04.

[6]《中國共產(chǎn)黨問責條例》修訂前后對照表[EB/OL].中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2019-09-04.

[7]習近平.紀念馬克思誕辰200周年大會的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2018-05-04.

[8]決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事[EB/OL].人民網(wǎng)，2020-04-15.

[9]（春秋）孫武.孫子兵法[M].北京：新華出版社，2017：67.

（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學院）