白帆

高校招標(biāo)采購工作在科研、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)管理等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校招標(biāo)采購工作提出了幾點(diǎn)思考，以期可以對(duì)高校招標(biāo)采購工作高效有序的開展起到促進(jìn)作用。

招標(biāo)采購管理是高校管理的重要組成部分，同時(shí)也是保障教學(xué)科研工作能夠順利開展的前提。目前，各個(gè)高校已基本都設(shè)置了招標(biāo)采購部門，招標(biāo)工作都趨于歸口化管理。但是，隨著高?！半p一流”建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)高校招標(biāo)采購管理工作也提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校招標(biāo)采購提出幾點(diǎn)思考。

一、采購范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校貨物和服務(wù)采購可分為分散采購和集中采購兩種形式。集中采購項(xiàng)目由學(xué)校國有資產(chǎn)管理處招標(biāo)辦公室組織實(shí)施。未達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，實(shí)行分散采購。學(xué)校分散采購貨物和服務(wù)的限額標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。分散采購項(xiàng)目由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)自行組織三人以上領(lǐng)導(dǎo)小組以邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、單一來源、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式實(shí)施。分散采購采購金額在10萬（含）以上、20萬以下的，招標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)辦備案。

用于學(xué)校行政辦公、后勤保障等采購的由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄》內(nèi)的貨物（如電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀等設(shè)備）及配套貨物和服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政府采購制度。由國有資產(chǎn)管理處招標(biāo)辦公室統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部，進(jìn)行政府集中采購。

凡采購金額達(dá)到20萬元（含）以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購。預(yù)算金額20萬元（含）至50萬元用于科研的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，通過競(jìng)價(jià)采購網(wǎng)進(jìn)行快速采購，在競(jìng)價(jià)采購網(wǎng)無法成交的，由各科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行組織三人以上領(lǐng)導(dǎo)小組以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)等方式實(shí)施，招標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)辦備案。50萬元（含）以上的依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式進(jìn)行采購。

貨物和服務(wù)預(yù)算金額100萬元（含）以上的，采用《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。按照相關(guān)法規(guī)要求上報(bào)教育部、財(cái)政部報(bào)備報(bào)批后方可執(zhí)行。貨物和服務(wù)預(yù)算金額200萬元（含）及以上的，必須采用公開招標(biāo)方式采購。

二、采購方式

按照采購項(xiàng)目預(yù)算額度，服務(wù)和貨物的采購活動(dòng)可按照公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及詢價(jià)等方式確定供應(yīng)商。其中公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為招標(biāo)采購方式;競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源以及詢價(jià)等采購方式為非招標(biāo)采購方式。

公開招標(biāo)是指按照國家有關(guān)法規(guī)以及相應(yīng)的程序，學(xué)校招標(biāo)部門以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與學(xué)校的投標(biāo)，同時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件公開確定中標(biāo)人的一種采購工作方式。單項(xiàng)或批量采購貨物或服務(wù)的金額達(dá)到200萬元（含）以上，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)需求信息應(yīng)在國家或省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、學(xué)校招標(biāo)信息網(wǎng)公告等公開發(fā)布需求信息。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指按照招標(biāo)工作組要求的條件以招標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家及以上供應(yīng)商參與投標(biāo)，同時(shí)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)商定的中標(biāo)條件評(píng)議確定中標(biāo)人的一種采購工作方式。對(duì)于一些有只能從限定的范圍供應(yīng)商采購的，或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指項(xiàng)目談判小組與相關(guān)供應(yīng)商就采購貨物或者服務(wù)進(jìn)行集中談判，供應(yīng)商需按照文件要求，提交對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，最終從項(xiàng)目談判小組提出的候選人中確定最終項(xiàng)目供應(yīng)商的采購方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

采購的貨物或者服務(wù)規(guī)格若標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式采購。單項(xiàng)或批量采購金額20萬元以下，可采用詢價(jià)方式采購。

三、招標(biāo)管理

貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目招標(biāo)前，首先由項(xiàng)目申報(bào)單位按規(guī)定填寫好招標(biāo)委托書，招標(biāo)委托書需載明以下內(nèi)容：（一）貨物、工程或者服務(wù)的名稱、型號(hào)規(guī)格或者項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)要求、數(shù)量、質(zhì)量、交貨日期、所需貨物、服務(wù)的用途及有關(guān)說明等;（二）供應(yīng)商的資質(zhì)要求或其他要求;（三）市場(chǎng)前期調(diào)研情況及推薦的供應(yīng)商的聯(lián)系方式。

招標(biāo)辦公室在收到招標(biāo)委托書后，經(jīng)審核無誤，進(jìn)入該采購項(xiàng)目的招標(biāo)工作程序。招標(biāo)工作程序一般為：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位提交招標(biāo)委托書;（二）招標(biāo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容綜合選定招標(biāo)方式;（三）招標(biāo)工作組審定招標(biāo)方式;（四）項(xiàng)目申報(bào)單位編制招標(biāo)文件提交招標(biāo)工作組審定;（五）發(fā)布招標(biāo)信息公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;（六）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);（七）簽訂合同，履行合同等。

項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一般應(yīng)包含商務(wù)部分和技術(shù)部分。其中技術(shù)部分主要由貨物、服務(wù)采購的詳細(xì)名稱、參考品牌、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、材質(zhì)及相關(guān)技術(shù)要求、以及必要的附件等部分組成。對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜或無法精確說明的貨物、服務(wù)項(xiàng)目可以按照兩部分進(jìn)行招標(biāo)：第一部分，潛在投標(biāo)人按照學(xué)校的招標(biāo)公告要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，項(xiàng)目委托人根據(jù)相關(guān)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定最終的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)而編制招標(biāo)文件。第二部分，招標(biāo)辦公室向在第一部分已經(jīng)提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供學(xué)校的招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照學(xué)校招標(biāo)文件中的要求提交包括最終方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)包含所有實(shí)質(zhì)性要求、項(xiàng)目條件、擬訂合同條款，文件主要內(nèi)容包括：投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。

招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)辦公室將依據(jù)招標(biāo)方式發(fā)出招標(biāo)信息公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函，凡100萬元（含）以上招標(biāo)及政府采購標(biāo)書，須經(jīng)學(xué)校法律顧問審核簽字后方可發(fā)出招標(biāo)文件。采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)媒介發(fā)布招標(biāo)公告;采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從符合資質(zhì)的供應(yīng)商中選擇三家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)管理

招標(biāo)工作組根據(jù)學(xué)校招標(biāo)項(xiàng)目情況成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)工作組、項(xiàng)目申報(bào)單位以及有關(guān)專家組成，成員須為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)技術(shù)專家從學(xué)校招標(biāo)專家信息庫中隨機(jī)抽取，該名單在確定中標(biāo)人之前應(yīng)予保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，同時(shí)由招標(biāo)工作組成員單位及時(shí)更換評(píng)標(biāo)人員。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中所注明的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)代表人檢查無誤后，由工作人員當(dāng)眾啟封投標(biāo)文件，審查投標(biāo)文件是否按照學(xué)校招標(biāo)文件的要求進(jìn)行制作以及提供的供應(yīng)商資質(zhì)文件是否完整有效。確認(rèn)完整有效后，再公布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格以及其他主要內(nèi)容，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)全程記錄，并存檔備查。

投標(biāo)文件如出現(xiàn)以下情況，認(rèn)定無效并取消投標(biāo)人投標(biāo)資格：（一）未按要求密封;（二）未加蓋企業(yè)法人公章、無企業(yè)法人委托授權(quán)書或委托代理人印鑒;（三）未按照招標(biāo)文件要求制作、未對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容做出積極響應(yīng)、貨物、服務(wù)型號(hào)不明、規(guī)格不清、價(jià)格含糊;（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金;（五）超出經(jīng)營范圍和投標(biāo)有效期不足;（六）不能滿足學(xué)校貨物、服務(wù)采購的技術(shù)參數(shù)或技術(shù)要求。

評(píng)標(biāo)方法分可為最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。對(duì)于一些技術(shù)簡(jiǎn)單的貨物，一般采用最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)于一些技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的貨物，一般采用綜合評(píng)分法或性價(jià)比法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高順序排列。若遇到投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的情況，再進(jìn)一步按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。如果排在前面的中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)或者某些報(bào)價(jià)明顯不合理的，以及有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)要求其在學(xué)校規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件，并提交相關(guān)證明材料;否則，學(xué)校的評(píng)標(biāo)委員會(huì)可取消該投標(biāo)人的中標(biāo)資格，按順序由排在后面的候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后的綜合得分由高到低順序進(jìn)行排列;若遇到得分相同的情況，則按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高順序排列。采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分從高到低順序排列;商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高順序排列;商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，則按技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣順序排列。

評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出客觀、公正的評(píng)審意見，并在此基礎(chǔ)上確定中標(biāo)候選人。一般應(yīng)選擇2到3個(gè)中標(biāo)候選人，并按順序排名。

評(píng)標(biāo)報(bào)告必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。若存在對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同的理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明不同意見。若委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但其又不書面說明理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

確定中標(biāo)候選人后，招標(biāo)辦公室須將中標(biāo)候選人在相關(guān)媒體或招標(biāo)信息網(wǎng)上公示3日，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期間提出，無異議者方可確定為最終中標(biāo)人。確定中標(biāo)人后，學(xué)校的招標(biāo)辦公室向項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書，并將本次的中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與學(xué)校簽訂合同或中標(biāo)單位不能履行合同的，視為放棄中標(biāo)，由第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)，以此類推。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全程應(yīng)在招標(biāo)監(jiān)督工作組的監(jiān)督下進(jìn)行。

五、結(jié)語

本文結(jié)合實(shí)際工作，列舉了校招標(biāo)采購幾點(diǎn)思考。但是，完善高校招標(biāo)采購管理工作是一項(xiàng)逐步推進(jìn)的過程，在工作中面對(duì)新出現(xiàn)的問題還需要在以后的招標(biāo)管理工作中逐步改進(jìn)。高校招標(biāo)采購管理工作應(yīng)該以學(xué)校利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，利用各項(xiàng)政策、法規(guī)，以及信息化手段，規(guī)范合理的完成各項(xiàng)招標(biāo)采購工作。

（作者單位：長安大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處）