摘要：雖然動物檢疫監(jiān)管模式在防控動物疫病、保障動物源性食品安全方面發(fā)揮了重要作用，但隨著社會的發(fā)展、養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變以及社會對動物源性食品質(zhì)量安全要求的提高，該模式在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任落實、提高動物檢疫工作能力方面存在不足。因此，本文對新形勢下動物檢疫工作的監(jiān)管模式進(jìn)行了探索，以提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和屠宰業(yè)健康發(fā)展，確保動物源性食品安全。

關(guān)鍵詞：新形勢;動物檢疫;監(jiān)管模式

1 目前動物檢疫工作監(jiān)管模式的不足

1.1 推動畜牧業(yè)發(fā)展的動力不足

現(xiàn)行的《動物檢疫條例》規(guī)定，符合《檢疫條例》檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)的動物可以在全國范圍內(nèi)運輸。這一單一標(biāo)準(zhǔn)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)既沒有給予防疫條件較好的養(yǎng)殖場（戶）相應(yīng)的激勵政策，也沒有給防疫條件較弱的養(yǎng)殖場（戶）主動升級轉(zhuǎn)型的動力，屠宰場的產(chǎn)品也存在同樣的問題。

1.2 沒有足夠的積極性來推動監(jiān)督對象落實主體責(zé)任

主要表現(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）出售的動物流通不合格時，沒有很好的機(jī)制追究養(yǎng)殖場（戶）的主要責(zé)任或連帶責(zé)任，導(dǎo)致養(yǎng)殖場（戶）沒有積極落實主要責(zé)任。

1.3 應(yīng)對當(dāng)前動物檢疫新形勢的能力不足

一方面，動物檢疫工作任務(wù)繁重，工作量大，檢疫人員應(yīng)接不暇;另一方面，在機(jī)構(gòu)改革過程中，人數(shù)正在減少。面對這種形勢，檢疫監(jiān)管模式必須適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化流程，合理安排檢疫內(nèi)容，提高監(jiān)管效率。

2 新形勢下推進(jìn)動物檢疫工作監(jiān)管模式的措施

2.1 增強(qiáng)責(zé)任感，完善工作機(jī)制

首先，要不斷增強(qiáng)各部門職工的責(zé)任感，明確各部門的權(quán)限。根據(jù)實際檢疫監(jiān)督工作的基本要求，全面提高檢疫工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，按程序開展各項工作。從實際工作出發(fā)，逐步發(fā)展和完善檢疫工作的報告機(jī)制，使基層能夠認(rèn)識到檢疫工作的重要性，并配合有關(guān)部門定期開展檢疫活動。

2.2 建立動物健康風(fēng)險管理體系和動物檢疫證書電子認(rèn)證系統(tǒng)

所有檢疫證書、監(jiān)管場所的基本信息和風(fēng)險管理水平包含在系統(tǒng)中，便于隨時驗證，同時，所有檢疫證書必須由電子動物檢疫證書簽發(fā)系統(tǒng)簽發(fā)。

2.3 嚴(yán)格現(xiàn)場檢查和驗證工作

動物檢疫工作應(yīng)嚴(yán)格按照“手機(jī)申報檢疫-官方獸醫(yī)認(rèn)可-指定動物檢疫申報點或現(xiàn)場驗證數(shù)據(jù)-臨床健康檢查-抽樣檢驗-電子認(rèn)證-改進(jìn)檢疫記錄-整理歸檔”的流程進(jìn)行。在檢疫過程中，發(fā)現(xiàn)不符合檢疫要求的，應(yīng)及時向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;涉及刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安部門調(diào)查。

3 檢疫監(jiān)管新模式的優(yōu)勢

3.1 有助于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和屠宰業(yè)的健康發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)和屠宰業(yè)中動物健康風(fēng)險的分級與動物和動物產(chǎn)品的銷售區(qū)域直接相關(guān)。為了獲得更好的政策待遇和發(fā)展機(jī)會，企業(yè)應(yīng)主動落實主體和責(zé)任，通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)相應(yīng)的動物健康條件，爭取更高的風(fēng)險評級。此外，對發(fā)展較好的企業(yè)實行獎勵政策，實現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)動物食品安全保障

檢疫監(jiān)管的新模式是以動物衛(wèi)生風(fēng)險管理為先決條件，檢疫證書為發(fā)行監(jiān)管對象，它可以促進(jìn)監(jiān)督對象更加注重全面的動物疫病預(yù)防和控制，確保動物和動物產(chǎn)品的安全，從而保證動物食品的安全。

3.3 提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

檢疫監(jiān)管的新模式可以識別材料（特別是實驗室測試報告），需要提前檢查通過動物衛(wèi)生風(fēng)險管理和風(fēng)險評估的特定的動物疫病，然后完成檢疫程序，通過臨床檢查，提高工作效率。企業(yè)可以通過對特定動物流行病的風(fēng)險評估來降低實驗室檢測成本，從而減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

作者簡介：吳躍明（1967-），男，獸醫(yī)師。研究方向：畜牧獸醫(yī)。