吳倩 董延江 韓業(yè)東

摘要：著名的海恩法則指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。涉及飼料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)的重大事故較其他高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要少，但任何一個(gè)隱患都有可能釀成事故，是任何人不愿看到的，將飼料行業(yè)存在的隱患消滅于萌發(fā)狀態(tài)是飼料生產(chǎn)行業(yè)及行業(yè)管理部門共同的職責(zé)，因此要嚴(yán)格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子?，F(xiàn)將飼料安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子及管理對(duì)策簡(jiǎn)述如下，請(qǐng)予參考。

關(guān)鍵詞：飼料;飼料企業(yè);安全生產(chǎn);風(fēng)險(xiǎn)因子;控制

1 高度重視飼料行業(yè)，依法安全生產(chǎn)

1.1 飼料行業(yè)要依法安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)責(zé)任重大，飼料生產(chǎn)行業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署要求，從根本上消除事故隱患。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條第二款：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。要堅(jiān)決防止“燈下黑”，精準(zhǔn)找出飼料行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患問(wèn)題，舉一反三，抓好日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

1.2 飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

1.3 行業(yè)管理部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)從指導(dǎo)角度去落實(shí)

監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，按照安委會(huì)部署，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)指導(dǎo)檢查工作。建機(jī)制（如橫向信息通報(bào)共享機(jī)制），建制度，建操作規(guī)程，形成指導(dǎo)手冊(cè)，形成工作方案。按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督檢查，行政審批時(shí)將安全生產(chǎn)納入審批關(guān)鍵項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)本級(jí)安委會(huì)處理。

2 嚴(yán)格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子

飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子涉及的內(nèi)容包括，機(jī)構(gòu)與職責(zé)及考核，法規(guī)與制度，教育與培訓(xùn)，資金保障，廠房設(shè)施及工藝設(shè)備，生產(chǎn)過(guò)程管理與控制，隱患排查和治理，危險(xiǎn)源管理，職業(yè)健康，應(yīng)急管理，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等13個(gè)方面。

2.1 飼料生產(chǎn)企業(yè)要有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

落實(shí)具體人員，建立健全關(guān)鍵控制點(diǎn)安全生產(chǎn)操作規(guī)程及記錄，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，形成本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管控體系。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。落實(shí)各部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、權(quán)限。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。

2.2 安全生產(chǎn)規(guī)章制度

至少應(yīng)包含下列內(nèi)容，安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)管理制度、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等。

2.3 編制崗位安全操作規(guī)程

發(fā)放到相關(guān)崗位，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。崗位安全操作規(guī)程主要包括，投料工崗位操作規(guī)程、包裝工崗位操作規(guī)程、電工崗位操作規(guī)程、維修工崗位操作規(guī)程、粉碎工崗位操作規(guī)程、制粒工崗位操作規(guī)程、膨化工崗位操作規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、生產(chǎn)線清洗操作規(guī)程、裝卸工崗位操作規(guī)程、鍋爐安全操作規(guī)程、升降機(jī)安全操作規(guī)程、?；钒踩褂靡?guī)程等。

2.4 安全生產(chǎn)檢查評(píng)估

企業(yè)應(yīng)實(shí)施每年至少一次的對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。

2.5 建立安全檔案

企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過(guò)程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對(duì)安全記錄的有效管理。檔案管理包括：安全生產(chǎn)會(huì)議記錄（含紀(jì)要）、安全費(fèi)用提取使用記錄、員工安全教育培訓(xùn)記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)發(fā)放記錄、危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳、安全生產(chǎn)檢查記錄、授權(quán)作業(yè)指令單、事故調(diào)查處理報(bào)告、事故隱患整改記錄、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲記錄、特種作業(yè)人員登記記錄、特種設(shè)備管理記錄、外來(lái)施工隊(duì)伍安全管理記錄、安全設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬（包括安裝、運(yùn)行、維護(hù)等）、有關(guān)強(qiáng)制性檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告或記錄、新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息、職業(yè)健康檢查與監(jiān)護(hù)記錄、應(yīng)急演習(xí)信息、技術(shù)圖紙等。

2.6 督促檢查安全工作

督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。開(kāi)展檢查與考核。組織對(duì)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)行有效性評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)。

3 飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 安全制度不健全

制度、規(guī)程等安全生產(chǎn)控制體系不健全，無(wú)制度、無(wú)規(guī)程、缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)警示標(biāo)志等。

3.2 設(shè)施設(shè)備不健全

防爆燈未安裝，未安裝防爆開(kāi)關(guān)且安在危險(xiǎn)處。投料口及爬梯和平臺(tái)無(wú)防護(hù)欄。蒸汽罐及儲(chǔ)氣罐自制且無(wú)防護(hù)裝置（簡(jiǎn)易粗劣）。設(shè)備傳動(dòng)裝置無(wú)防護(hù)罩。電源箱蓋板與電線亂搭亂接。高溫設(shè)施設(shè)備無(wú)隔熱層及警示標(biāo)志，吊物設(shè)備無(wú)防護(hù)欄。

3.3 安全管理不到位

飼料堆放存在隱患，碼垛過(guò)高且傾斜，頂燈離操作工人頭頂較近。無(wú)防護(hù)頭盔等勞動(dòng)保護(hù)用品。動(dòng)力維修時(shí)未掛警示牌。設(shè)備潤(rùn)滑油使用不規(guī)范，未落實(shí)“五定”原則。永磁筒及除塵設(shè)備未定期清理。小料配置間，配料設(shè)備未能獨(dú)立使用，存在交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。

4 小結(jié)和建議

今年是遼寧省飼料及飼料添加劑涉爆粉塵企業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第一年，飼料生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)管理部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把控飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子，針對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除安全隱患。

一是建議建立健全安委會(huì)成員單位信息通報(bào)共享機(jī)制，明確處罰主體是職能部門，重大問(wèn)題及時(shí)移交。二是建議做好“三同時(shí)”建設(shè)，抓好飼料審批及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。三是建議建立企業(yè)信息及安全管理人員和各地監(jiān)管人員臺(tái)帳。四是建議風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分?？傮w上講飼料行業(yè)粉塵涉爆是低風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)大原則下，或按地區(qū)，或按類別劃分（如單一飼料、配合、濃縮、反芻、預(yù)混、添加劑等），設(shè)定具體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（參照應(yīng)急管理部門大類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定）。五是建議企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、方案、培訓(xùn)、分級(jí)管理、警示標(biāo)志等管理體系。

基金項(xiàng)目：遼寧省農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)“飼料質(zhì)量安全控制及低蛋白飼料”（2019JH1/10200002）。

作者簡(jiǎn)介：吳倩（1989-），女，助理獸醫(yī)師，碩士研究生。主要從事畜產(chǎn)品安全、獸藥飼料監(jiān)督工作。