摘 要：新時代背景下，我國黨外干部隊伍建設(shè)有了新的發(fā)展要求。有效化解當下黨外干部隊伍建設(shè)存在的選用機制不健全、教育培訓(xùn)不給力、監(jiān)督管理不到位、人才儲備不充足等問題，必須抓住機制構(gòu)建，綜合施策，以大膽用人為導(dǎo)向，完善黨外干部選任機制;以精心育人為導(dǎo)向，完善黨外干部培養(yǎng)機制;以全面樹人為導(dǎo)向，完善黨外干部監(jiān)管機制;以合理選人為導(dǎo)向，完善黨外干部儲備機制，打造滿足新時代發(fā)展要求的高素質(zhì)黨外干部隊伍。

關(guān)鍵詞：黨外干部;隊伍建設(shè);價值意蘊

中圖分類號：D26 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0035-05

作者簡介：陳劍（1987-），男，長春人，長春中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國化。

黨外干部在我國干部隊伍中占有重要地位，是推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的實踐主體。黨的十九大報告指出，要“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”[1]。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》則把黨外干部隊伍建設(shè)提到了制度化建設(shè)高度，明確要求“健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度”[2]，匯聚優(yōu)秀黨外干部為社會主義事業(yè)共同奮斗，形成更加鞏固的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代背景下，必須充分認清黨外干部隊伍建設(shè)的重大意義，積極化解黨外干部隊伍建設(shè)中存在的諸多問題，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨外干部隊伍。

一、新時代黨外干部隊伍建設(shè)的價值意蘊

新時代背景下，黨外干部隊伍建設(shè)迎來了新的發(fā)展契機，這一建設(shè)必將推動黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向縱深發(fā)展。黨外干部隊伍建設(shè)事關(guān)我國干部隊伍良性發(fā)展，事關(guān)我國人才強國戰(zhàn)略成效，對構(gòu)建中國特色人才資源庫具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）新時代黨外干部隊伍建設(shè)有助于強化中國特色制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個偉大政治創(chuàng)造，從內(nèi)容到形式都洋溢著鮮明的中國特色和中國氣派[3]。習(xí)近平在2016年初舉辦的黨外代表人士座談會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造?！边@一制度根植于中國大地，帶有鮮明的中國政治特色，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在道路、理論、制度和文化上的高度自信。1949年新中國成立前夕，毛澤東曾在各種場合一再提到，要安排黨外人士在即將組建的新政府中擔任職務(wù)，他深刻指出：“我們要千秋萬代坐北京，沒有黨外人士進入政府就不行”，“對黨外朋友不僅要安排，還要用大的位置來安排?！盵4]可見，我們黨對于黨外代表人士歷來重視，毫不忽視其存在價值和作用發(fā)揮，抓好黨外干部隊伍建設(shè)，有助于增強他們對中國政治制度的心理認同，有助于形成共同的政治基礎(chǔ)。新中國成立至今，廣大黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極參政議政，比如最初組建的政務(wù)院當中有10位黨外人士擔任部長，其中就包括黃炎培、傅作義、茅盾、史良等知名人士。這些黨外人士積極參與國家大政方針討論，為新中國建設(shè)、改革與發(fā)展作出了不朽貢獻?？陀^地講，正是因為有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨內(nèi)干部與黨外干部共同努力下，中國才取得彪炳史冊的光輝業(yè)績，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出多黨合作和政治協(xié)商制度的根本優(yōu)勢?？傊袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有凝聚人心的巨大功能，必將在新時代愈加彰顯其制度優(yōu)勢，全面提升我國政治文明建設(shè)水平，為人類政治文明進步貢獻中國智慧。

（二）新時代黨外干部隊伍建設(shè)有助于推進人才強國戰(zhàn)略

當今各國都將人才作為興國第一利器。黨的十八大以來，習(xí)近平對人才工作高度重視，要求各級黨委牢固樹立人才是第一資源、第一資本、第一推動力的理念，實施人才強國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。黨的十九屆五中全會提出，要深入實施人才強國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要求指明了新時代黨外干部隊伍建設(shè)的方向。實際上，我們黨于2015年就對黨外干部配備問題進行了明確規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中。各級黨委高度重視黨外干部資源開發(fā)，積極選配優(yōu)秀黨外干部擔任各級人大、政府、政協(xié)、企事業(yè)單位及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓這些黨外干部在不同崗位歷練，提高干事本領(lǐng)，黨外干部的成長路徑持續(xù)優(yōu)化。當前，各地各級統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)建立了向組織部門推薦黨外干部的基本制度機制，并日益走向常態(tài)化運作。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，已向中央國家機關(guān)補充了5名黨外干部，主要分布在最高法、最高檢、環(huán)保部、水利部、國務(wù)院參事室，同時還向北京、上海、浙江、山東等10個?。▍^(qū)、市）人大、政府、政協(xié)班子補充了16名黨外干部[5]。可見，我們黨始終重視黨外干部選培工作，并把黨外干部隊伍建設(shè)作為深化人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。長遠看，黨外干部隊伍建設(shè)必將為我國人才強國戰(zhàn)略縱深發(fā)展提供持久的人才和智力資源，這也體現(xiàn)了我們黨對大國競爭下人才工作邏輯和路徑的深刻把握[6]。

（三）新時代黨外干部隊伍建設(shè)有助于厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平指出：“要堅持以人民為中心，把群眾觀點和群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。”[7]當前，社會階層呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢且階層之間日益固化，貧富差距也日益加大，人民群眾的不公平感在某些領(lǐng)域還有所加深，使黨的群眾基礎(chǔ)受到一定程度削弱，黨的執(zhí)政根基面臨挑戰(zhàn)。學(xué)者周新城認為，政權(quán)是否穩(wěn)固，關(guān)鍵是有沒有強大、牢固的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)[8]。顯然，為了政權(quán)鞏固，必須及時破解當下影響群眾基礎(chǔ)的各種問題，而做到這一點，則離不開黨外干部介入并積極發(fā)揮橋梁與示范引領(lǐng)作用。新時代條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都存在一些亟待解決的矛盾問題，而黨外干部在破解這些矛盾問題過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨外干部既可以向相關(guān)職能部門反映人民群眾的現(xiàn)實需求，也可以為人民群眾提供各種利益表達渠道，保障人民群眾的話語權(quán);既可以向人民群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策，也可以傾聽并采納人民群眾的意見建議并為黨的決策提供智力支撐;既可以充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的顯著優(yōu)勢，也可以貼近群眾有針對性地平衡各方利益、化解矛盾糾紛，推進社會和諧目標實現(xiàn)，使人民群眾始終團結(jié)在黨的旗幟下。因此，抓好黨外干部隊伍建設(shè)，是夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求和戰(zhàn)略抉擇。

（四）新時代黨外干部隊伍建設(shè)有助于發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)

習(xí)近平指出，人心向背決定黨的事業(yè)成敗，是最大的政治。我們黨推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的在于，盡最大可能團結(jié)各方人士為社會主義事業(yè)服務(wù)。本質(zhì)上看，就是抓住人心，讓人民群眾一心向黨，一心跟黨走，否則黨的最終奮斗目標便不能順利實現(xiàn)?？梢哉f，抓住人心是我們黨在新時代條件下要著力解決的重大戰(zhàn)略問題，這從根本上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的戰(zhàn)略地位[9]。我國的改革開放已進入深水區(qū)，人們的思想觀念、生活方式和價值取向日益復(fù)雜化、異質(zhì)化、多元化，新的社會群體不斷涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著諸多新問題，尤其是在民族宗教領(lǐng)域積累了一些矛盾問題，如何有效化解這些矛盾，考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧與膽識，也使得黨外干部隊伍建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。為此，新時代我們黨必須善于團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨外干部共同推進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)，加快革除黨外干部隊伍建設(shè)中存在的痼疾，多種方式培養(yǎng)有才有能有德的黨外干部。以黨外干部為牽引，充分發(fā)揮其人才智力優(yōu)勢，團結(jié)更多新的社會階層人士，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，增進他們的政治認同，在愛國主義基礎(chǔ)上，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以各領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定促進全社會的和諧穩(wěn)定?？梢姡袊厣鐣髁x統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的大發(fā)展離不開黨外干部隊伍的實力支撐與奮力推進。就此意義而言，加強黨外干部隊伍建設(shè)關(guān)系著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的成敗，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面的開創(chuàng)。

二、新時代黨外干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境

新時代背景下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作正在以嶄新的姿態(tài)朝著新的目標邁進，統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項制度機制也在逐步健全改進，黨外干部隊伍建設(shè)格局得到明顯提升，但在推進黨外干部隊伍建設(shè)中，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）黨外干部選用機制不健全

2012年2月印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“加大黨外代表人士的選拔任用力度。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級人大、政協(xié)安排比例和數(shù)量的規(guī)定?！边@就為新時代黨外干部選任制度改革指明了方向。盡管《意見》提出“要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士”并合理使用，但在基層實踐中經(jīng)常出現(xiàn)對黨外干部重用意識不強、黨外干部實職安排不多、落實上級精神不堅決不徹底等問題，這些問題導(dǎo)致黨外干部對工作缺乏熱忱、積極性不高。究其原因，一是不能正確看待黨外干部，個別黨組織在選拔干部時視野不寬，認為民主黨派及無黨派人士大多是專業(yè)技術(shù)人員，不熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，在工作中只能當“配角”;二是部分黨組織認識偏頗，把妥善安置黨外干部并充分發(fā)揮其聯(lián)動作用當作一種政治需要;三是部分黨委理解中央指示精神有偏差，安排黨外干部存在“只是為了完成任務(wù)”的不良心態(tài)，使得上級文件的指導(dǎo)意義弱化，這在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)基層表現(xiàn)得更為突出[10]。

（二）黨外干部教育培訓(xùn)不給力

社會主義學(xué)院是培養(yǎng)黨外干部的重要平臺。2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，要“發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用”。當前，各地社會主義學(xué)院在黨外干部教育培養(yǎng)上取得了顯著成效，但在黨外干部教育培訓(xùn)方面仍存在問題。比如對黨外干部教育培訓(xùn)的重要性認識不深、培訓(xùn)不均衡且力度不夠、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊固化、培訓(xùn)針對性不強、社會主義學(xué)院培訓(xùn)條件薄弱等等，無法引起黨外干部共鳴。究其原因，主要是部分黨委的終生教育學(xué)習(xí)理念尚未樹立，黨外干部教育培訓(xùn)體系并不規(guī)范，對培訓(xùn)的時間、內(nèi)容和方法缺乏具體規(guī)定，培訓(xùn)的計劃性、系統(tǒng)性不足。

（三）黨外干部監(jiān)督管理不到位

為保證干部隊伍的先進性純潔性，只有將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能切實對黨外干部起到管理約束作用。但當前，對黨外干部的監(jiān)管還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩方面：一是黨外干部監(jiān)督體制不完善。各地各級黨委在如何推進黨外干部監(jiān)督管理方面存在短板，特別是缺乏規(guī)范化、制度化的黨外干部監(jiān)督管理辦法，基本上是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)干部監(jiān)管規(guī)定為依歸，單純照搬的痕跡明顯。另外，黨外干部自我監(jiān)督機制缺位也是影響黨外干部監(jiān)督成效的動因。二是黨外干部考評機制不科學(xué)。其一，考評方法單調(diào)，還是采取平時考核和年度考核的老辦法，考評縱深不足;考評分檔陳舊，考評黨外干部時，仍采取一貫的“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四級分檔標準，乏于創(chuàng)新;考評范圍不廣，考評黨外干部時，只把目光落到黨外干部的工作單位及同事層面，對縱向管理部門和橫向聯(lián)系部門的考評缺乏必要關(guān)注;考評結(jié)果效力不足，由于考評結(jié)果并不與干部職級晉升掛鉤，使得部分黨外干部并不把考評當回事。究其原因，主要是一些黨委對中央關(guān)于黨外干部監(jiān)管問題的指示要求缺乏創(chuàng)新意識，個別黨委受自身能力限制懶于創(chuàng)新，應(yīng)付心理嚴重。同時，對黨外干部評價機制的運用缺乏大局意識、創(chuàng)新意識，思想理念的落后性與時代發(fā)展的先進性形成強烈反差，但部分黨委對此感知不強甚至毫無感知。

（四）黨外干部人才儲備不充足

建設(shè)一支有較高政治素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充分、能擔重任的黨外后備干部隊伍，不僅是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的必然要求，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要保證。當前，黨外干部儲備不足仍是黨外干部隊伍建設(shè)的痛點，具體表現(xiàn)在以下層面：一是黨外后備干部隊伍建設(shè)薄弱，后備干部人才庫建設(shè)體制機制不夠建全。二是對黨外干部的培訓(xùn)定位不清，往往同黨內(nèi)干部培訓(xùn)相混淆，導(dǎo)致黨外干部的學(xué)習(xí)主動性與自覺性弱化，難以取得良好培訓(xùn)效果;對黨外干部的培養(yǎng)缺乏常態(tài)推進機制，很多時候都是先提拔、再培養(yǎng)，而不是先培養(yǎng)、再提拔，培養(yǎng)上存在明顯錯位，黨外干部不同級別間的斷層尤為明顯，值得各級黨委關(guān)注;部分黨外干部基層鍛煉難以放開手腳，思想上有顧慮，存在走過場現(xiàn)象，鍛煉成效不大。三是從實踐上看，一些基層單位的黨外干部“備”與“用”脫節(jié)現(xiàn)象較為突出，個別基層單位甚至還存在“不備”“不管”現(xiàn)象，黨外干部人才庫建設(shè)較為滯后。究其原因，主要是各級黨委對黨外后備干部的動態(tài)管理弱化，管理體制有待創(chuàng)新。此外，黨外后備干部發(fā)展環(huán)境優(yōu)化不到位，特別是公平公正用人的環(huán)境氛圍尚未營造好，這也是制約黨外后備干部隊伍建設(shè)的動因。

三、新時代黨外干部隊伍建設(shè)路徑思考

擺脫上述黨外干部隊伍建設(shè)困境，要把突圍方向放在黨外干部的選任機制、培訓(xùn)機制、監(jiān)管機制及人才儲備機制的構(gòu)建與完善上，從各個領(lǐng)域選用黨外專業(yè)人才放到重要崗位上，為實現(xiàn)中國夢提供人才支撐。

（一）以大膽用人為導(dǎo)向，完善黨外干部選任機制

一方面，要把好黨外干部“遴選關(guān)”。首先，要關(guān)注口碑。依托成員單位、行業(yè)協(xié)會和社會組織，建立定期推薦黨外優(yōu)秀干部人才機制，形成黨外干部和體制外的黨外人士“兩個名單”，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，各民主黨派、社會團體及相關(guān)部門共同參與，不定期深入名單中的黨外干部工作地，聽取黨外干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)、同事和服務(wù)對象的評價，搞好臺賬動態(tài)管理。其次，要關(guān)注德才。把政治標準放在首位，全面掌握黨外干部的思想狀況、工作與生活作風(fēng)，把那些德才兼?zhèn)洹⑻嵖细傻狞h外干部作為重點選拔對象。對口碑良好的黨外干部，要重點審查其是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對政治上不合格的黨外干部實行“一票否決”。最后，要關(guān)注實績。對黨外干部可以進行“點、線、面”綜合考察，點對點派員跟蹤考察、中心工作一線實戰(zhàn)考察、部門聯(lián)動全面綜合考察，真正把實績突出的優(yōu)秀黨外干部識別出來[11]。

另一方面，要把好黨外干部“任用關(guān)”。一是抓好政策落實。嚴格落實2012年中央頒布的《意見》精神，加大對各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及部門黨外干部的配備力度，配備數(shù)量和比例均要達到要求，推動黨外干部選任從“機會型”“機遇型”向“機制型”轉(zhuǎn)變。二是打造梯度名單。按照民主黨派、宗教團體、黨外知識分子、新社會階層人士等類型，明晰黨外干部梯度劃分，實施梯度化管理。三是突出靈活配備。要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定相對寬松的政策，在班子配備中要同時考慮黨外干部，尤其是具有斗爭精神的青年黨外干部，形成崇尚斗爭的政治風(fēng)尚[12];要堅決摒棄“身份論”“資歷論”等陳舊觀念，對確有專長的優(yōu)秀黨外干部，可打破地域、部門、行業(yè)和身份限制，大膽提拔使用，做到政治上信任、工作上放手。

（二）以精心育人為導(dǎo)向，完善黨外干部培養(yǎng)機制

一要正確認識黨外干部教育培訓(xùn)的意義。要面向各級黨委，通過各種方式對黨外干部教育培訓(xùn)的重要意義進行宣講，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到推進黨外干部教育培訓(xùn)是強化黨的干部隊伍建設(shè)的客觀要求，也是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要;使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到黨外干部也是黨的干部，黨外也有優(yōu)秀人才，同樣在為社會發(fā)展作貢獻。正如毛澤東所言，“不僅要訓(xùn)練黨內(nèi)的，而且要訓(xùn)練黨外的”[13]，主動抓好黨外干部教育培訓(xùn)，營造良好發(fā)展氛圍。

二要建立健全黨外干部教育培訓(xùn)機制。要專門制定黨外干部教育培訓(xùn)計劃，加大黨外干部培訓(xùn)力度，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要密切合作。一方面，可拓展黨外干部實踐鍛煉縱深，加大交流、輪崗、掛職的工作力度，特別是掛職鍛煉方面，要把那些優(yōu)秀的黨外干部派到艱苦環(huán)境進行磨礪，切實增強其政策落實能力和實踐本領(lǐng)。另一方面，也可通過線下或線上集中培訓(xùn)、座談研討、實地考察、交流會、觀摩會等形式進行教育培訓(xùn)，不斷增強黨外干部的理論自信、制度自信和道路自信。

三要創(chuàng)造性運用教育培訓(xùn)資源與方式方法。一是對培訓(xùn)內(nèi)容和方式進行創(chuàng)新，突出黨外干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，注重激發(fā)黨外干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，形成具有時代特色、符合黨外干部特點的教育培訓(xùn)新路子。比如，就創(chuàng)新培訓(xùn)方式而言，可在綜合運用講授式、研討式、案例式等方法的基礎(chǔ)上，進一步探索實踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、異地教學(xué)等教學(xué)形式，全面提升黨外干部接受教育培訓(xùn)的自覺性。二是拓寬黨外干部教育培訓(xùn)途徑。除了依托社會主義學(xué)院外，各級統(tǒng)戰(zhàn)部還應(yīng)以社會主義學(xué)院為牽引，與發(fā)達地區(qū)社會主義學(xué)院進行聯(lián)合培訓(xùn)，采取“走出去學(xué)”“請進來訓(xùn)”，達到黨外干部教育培訓(xùn)目的。三是善于利用外部各種培訓(xùn)資源，可選派優(yōu)秀黨外干部到延安干部培訓(xùn)學(xué)院、井岡山干部培訓(xùn)學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)，接受紅色傳統(tǒng)和理想信念教育，增強服務(wù)大局意識。四是加大社會主義學(xué)院資金投入，完善硬件設(shè)施，建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍，推進與其他社會主義學(xué)院的資源共享與培訓(xùn)合作。

（三）以全面樹人為導(dǎo)向，完善黨外干部監(jiān)管機制

一要完善黨外干部管理機制。黨外干部隊伍建設(shè)的重點應(yīng)具體落實到日常干部管理中。在日常管理中，要建立黨外干部動態(tài)管理機制，形成開放有序的系統(tǒng)，對于懷有懈怠之心、德不配位的黨外干部，要建立科學(xué)的退出機制，讓其他更優(yōu)秀的社會賢才及時補充進來，使黨外干部始終保持干事活力[14]。

二要完善黨外干部監(jiān)督機制。一是落實好常態(tài)監(jiān)督。各級黨組織要第一時間掌握黨外干部履職盡責情況及思想動態(tài)，尤其是要準確掌握其在面對重大原則問題時所持的立場，要加強對黨外干部的日常監(jiān)督，健全黨外干部監(jiān)督機制，促進黨外干部健康成長。這方面，四川省樂山市的做法值得借鑒，該市推行事前事中監(jiān)督“三函工作法”，用好提醒函、函詢函、誡勉函開展“全面巡防”。二是建立跟蹤考察制度，對黨外干部進行動態(tài)管理。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，通過定期考核、座談交流等方式掌握其表現(xiàn)，也可建立黨外干部思想“健康體檢”制度，及時掌握黨外干部思想動態(tài)，根據(jù)實際情況隨時進行年齡梯次、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)優(yōu)化。三是發(fā)揮黨外干部所在民主黨派的自我監(jiān)督作用，掌握并匯總黨外干部履職盡責情況，對監(jiān)督過程中需要了解的問題及時與黨外干部溝通。對參加活動不積極的，要進行談話教育，端正黨外干部工作態(tài)度[15]。

（四）以合理選人為導(dǎo)向，完善黨外干部儲備機制

一要堅守政治標準。各級黨委在選拔黨外后備干部時，要聚焦黨外干部的政治品質(zhì)和三觀取向，對其人品、德行、社會貢獻進行客觀評價，尤其要重視群眾反饋，確保后備人才始終跟黨走。

二要拓寬人才視野?！芭囵B(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)。”要健全黨外干部物色發(fā)現(xiàn)工作機制，注重從基層一線、黨外知識分子以及行業(yè)標兵中發(fā)現(xiàn)人才，也要善于從留學(xué)歸國人員和新媒體從業(yè)人員當中選拔人才。在如何發(fā)掘人才方面，既可以依托民主黨派、人民團體和社會組織推薦黨外后備干部，對最終形成的黨外后備干部名單交由統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部共同掌握;也可考慮以“兩新組織”為牽引，多角度全方位發(fā)現(xiàn)、選用人才，打破傳統(tǒng)的地域、行業(yè)、部門等多重限制，把那些政治素質(zhì)高、工作業(yè)績好、群眾口碑佳的黨外干部選出來并儲備到人才庫。

三要實行動態(tài)管理。對黨外后備干部進行定期走訪、調(diào)整，做好儲備庫“更新升級”工作，打造黨外干部隊伍建設(shè)“活水池”，確保黨外后備干部隊伍的數(shù)量質(zhì)量和活力，不斷優(yōu)化黨外后備干部健康成長的政治環(huán)境。

四要完善考評機制。結(jié)合實際，不斷加快對黨外干部考核評價制度機制的改進與完善，并對黨外后備干部進行定期考核評估，形成科學(xué)化的評價流程，讓黨外后備干部的考核評價有堅實的制度基礎(chǔ)作保障，便于黨外后備干部的有序進出。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（01）.

[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439558.html.

[3]萬鋼.踐行偉大政治創(chuàng)造 共圓百年復(fù)興夢想[N].人民政協(xié)報，2018-12-29（01）.

[4]劉仰東.新中國首任部長中的黨外人士[EB/OL].人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85038/6962797.html.

[5]黨外干部配備：不折不扣把中央要求落到實處[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng).http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-09-27/1817824.shtml.

[6]孫銳.“十四五”時期人才發(fā)展規(guī)劃的新思維[J].人民論壇，2020（11）∶44.

[7]習(xí)近平主持中共中央政治局會議 研究部署在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作[EB/OL].中國政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/13/content_ 5391199.htm.

[8]周新城.不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（5）∶1.

[9]馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大實踐經(jīng)驗總結(jié)課題組.凝心聚力 開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想[J].求是，2017（19）∶18.

[10]中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.新形勢下黨外干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（2）∶48.

[11]熊偉.全鏈條培育讓黨外干部更加有為[J].四川黨的建設(shè)，2019（22）∶40-41.

[12]劉亮紅.新時代青年黨外干部斗爭精神培育的理論邏輯[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2020（1）∶57.

[13]毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1999∶398.

[14]王亞蓉.加強黨外干部隊伍建設(shè)的對策研究[J].人民論壇，2020（12）∶86.

[15]王洋.新時代關(guān)于黨外干部教育培養(yǎng)問題的研究[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報，2019（2）∶37.

【責任編輯：張亞茹】