劉永加

中國古代就設(shè)有負(fù)責(zé)外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)，從漢朝到明朝稱為大鴻臚或鴻臚寺，清朝前期由理藩院會(huì)同四譯館等負(fù)責(zé)外交事務(wù)。咸豐十一年（1861年），清朝設(shè)立了中國首個(gè)近代外交機(jī)構(gòu)——總理各國事務(wù)衙門，通稱總理衙門。

“外交部”差點(diǎn)兒成了“商務(wù)部”

鴉片戰(zhàn)爭后，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)外交事務(wù)的需要，咸豐皇帝責(zé)成與外國人打交道比較多的恭親王奕牽頭籌備新外交機(jī)構(gòu)。咸豐十年十二月一日（1861年1月11日），經(jīng)過一番籌備，恭親王奕等人奏請?jiān)O(shè)立總理各國事務(wù)衙門，并建議以王公大臣領(lǐng)銜負(fù)責(zé)。

咸豐十一年一月十三日（1861年2月22日），咸豐皇帝下旨，批準(zhǔn)恭親王奕等人的奏折：“京師設(shè)立總理各國通商事務(wù)衙門，著即派恭親王奕、大學(xué)士桂良、戶部左侍郎文祥管理。并著禮部頒給欽命總理各國通商事務(wù)衙門關(guān)防?！?/p>

咸豐皇帝在總理各國事務(wù)衙門中加了“通商”二字，這就意味著，這個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)力被限制了，大有外交部變成“商務(wù)部”的意味，而且還定位為臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

恭親王奕等人再次上奏力爭，陳述“通商”二字會(huì)影響辦理外交事務(wù)。咸豐皇帝考慮到恭親王奕等人陳述的實(shí)際情況，最后去掉了“通商”二字。于是，咸豐十一年一月二十日（1861年3月1日）總理各國事務(wù)衙門正式成立，恭親王奕被任命為負(fù)責(zé)大臣。恭親王奕還為總理各國事務(wù)衙門制定了《六條章程》，以確?？偫砀鲊聞?wù)衙門順利運(yùn)行。

總理各國事務(wù)衙門也稱總署、譯署，通稱總理衙門，職責(zé)是辦理洋務(wù)和外交事務(wù)，官員分為大臣、章京兩級(jí)，衙署設(shè)立在京城東堂子胡同?？偫砀鲊聞?wù)衙門剛成立時(shí)下設(shè)英、法、俄三個(gè)股，1864年設(shè)美國股，1883年設(shè)海防股（后改為日本股），下設(shè)機(jī)構(gòu)還有總稅務(wù)司和同文館等。

要求地方每月呈報(bào)新聞報(bào)刊

清朝設(shè)立總理各國事務(wù)衙門是一件新鮮事，大臣、章京外交事務(wù)閱歷少、經(jīng)驗(yàn)欠缺。為了能夠迅速了解世界情況，提升處理外交事務(wù)的能力，總理各國事務(wù)衙門采取了一系列措施。

首先鼓勵(lì)大臣、章京閱讀各通商口岸呈報(bào)的新聞報(bào)刊。當(dāng)時(shí)，有不少外國人在華創(chuàng)辦新聞報(bào)刊，在1890年前的數(shù)十年間，外國人在華共創(chuàng)辦中、外文新聞報(bào)刊近200種。這些新聞報(bào)刊是了解世界的最好窗口?！读鶙l章程》規(guī)定，各通商口岸、南北洋大臣以及沿海各省疆吏，把收集到的新聞報(bào)刊按月呈報(bào)總理各國事務(wù)衙門。各地中、外文新聞報(bào)刊紛紛向總理各國事務(wù)衙門匯集，其中一些重要內(nèi)容由各通商口岸或南北洋大臣組織人員譯成中文，這成為總理各國事務(wù)衙門大臣、章京了解世界情況的一個(gè)重要信息來源。其次鼓勵(lì)大臣、章京閱讀翻譯成中文的西方書籍和國人介紹各國情況的著作，還有一些國際公法等。再次鼓勵(lì)大臣、章京閱讀清朝出國考察人員和駐外使節(jié)的報(bào)告、日記?？偫砀鲊聞?wù)衙門在派員出國考察和遣使之初，便賦予他們一項(xiàng)任務(wù)，將各國“一切山川形勢、風(fēng)土人情，隨時(shí)記載”。光緒年間（1875～1908年），清朝駐外使節(jié)及其隨員的日記、旅行記已刊印數(shù)十種之多。總理各國事務(wù)衙門大臣、章京通過閱讀這些著述，也是大開眼界，獲得了不少有關(guān)世界各方面的知識(shí)。

辦公經(jīng)費(fèi)每月300兩白銀

總理各國事務(wù)衙門的領(lǐng)導(dǎo)層是大臣，而具體辦事的則是章京。關(guān)于總理各國事務(wù)衙門章京的任用，恭親王奕等人在籌備奏折中就建議，總理各國事務(wù)衙門內(nèi)“應(yīng)設(shè)司員，擬于內(nèi)閣部院、軍機(jī)處各司員章京內(nèi)滿漢各挑八員，輪流入直，一切均仿照軍機(jī)處辦理，以專責(zé)成。”也就是說總理各國事務(wù)衙門章京的設(shè)置，就按軍機(jī)處辦理。但是，咸豐皇帝為防范總理各國事務(wù)衙門權(quán)力過大，下諭規(guī)定：凡經(jīng)選入總理各國事務(wù)衙門的章京就不再兼任軍機(jī)處章京。

恭親王奕等人認(rèn)為，如果總理各國事務(wù)衙門章京不再兼任軍機(jī)處章京，就不便于開展工作。因?yàn)榭偫砀鲊聞?wù)衙門不在紫禁城內(nèi)辦公，如果不準(zhǔn)軍機(jī)處章京兼任總理各國事務(wù)衙門章京，就會(huì)造成檔案文件分放兩處的局面，查起文件來就很麻煩，甚至影響工作。此外，此前咸豐皇帝曾規(guī)定各省、各部有關(guān)外交機(jī)密文件直接奏報(bào)皇帝后，存放在軍機(jī)處，如果軍機(jī)處章京不能在總理各國事務(wù)衙門兼任章京，總理各國事務(wù)衙門章京又不能入值軍機(jī)處，“遇有飭查要件，恐該章京事無責(zé)成，亦不免有推諉之弊。”因此，恭親王奕等人請旨“將軍機(jī)處章京仍可兼任總理各國事務(wù)衙門章京”。經(jīng)過來來回回幾次奏請，咸豐皇帝終于同意了。自此，總理各國事務(wù)衙門章京共32人，其中8人由軍機(jī)處章京兼任，總理各國事務(wù)衙門章京兼職就形成了定制。

總理各國事務(wù)衙門是個(gè)新設(shè)的單位，恭親王奕等人為總理各國事務(wù)衙門確定了“經(jīng)費(fèi)宜節(jié)”“杜絕浮濫”的財(cái)務(wù)管理原則。因?yàn)榭偫砀鲊聞?wù)衙門大臣、章京均為兼職，都有本職薪俸，并在本衙門領(lǐng)取。所以，總理各國事務(wù)衙門在成立之初，僅考慮到辦公經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，以每月300兩白銀為標(biāo)準(zhǔn)。但隨著各項(xiàng)工作的展開，每月300兩白銀的經(jīng)費(fèi)有點(diǎn)緊張了。沒過多久，恭親王奕等人奏準(zhǔn)每月經(jīng)費(fèi)再增添300兩白銀，仍從戶部支領(lǐng)。

“俠義”章京取得外交勝利

隨著外交工作的不斷熟悉，總理各國事務(wù)衙門的章京，外交能力得到了不斷提升，在實(shí)際的外交過程中，有一些章京留下了濃墨重彩的一筆。其中有一位叫唐文治（1865～1954年）的章京，表現(xiàn)得尤為突出，以“俠義”章京著稱。

唐文治于光緒二十二年（1896年）考取總理各國事務(wù)衙門章京，其間兩次充使節(jié)隨員，遍訪日、英、法、比、美等國。唐文治剛到任總理各國事務(wù)衙門章京時(shí)，由于不熟諳外交，便以史為師，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《萬國公法》和各國條約，廣泛閱讀歷任外交使臣曾紀(jì)澤、黎庶昌等人的文集，由此初得門徑。此外，還自學(xué)了俄文。平時(shí)，唐文治十分關(guān)注國內(nèi)外重大外交事件，并搜集資料，寫了一本工作札記《職思隨筆》，對(duì)外交事件融入了他的思考和總結(jié)，給現(xiàn)代人留下了寶貴的外交史料。

光緒二十八年（1902年），因?yàn)榍宄D關(guān)稅，葡商有增稅的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致葡萄牙的不滿。于是，葡萄牙對(duì)十年前簽訂的中葡條約，提出修改的要求。葡萄牙在照會(huì)中，聲明除澳門之外，廣東的大孤、小孤等島嶼也屬于葡萄牙的管轄范圍。葡萄牙態(tài)度強(qiáng)硬蠻橫，令一眾章京頗感棘手。

此時(shí)，唐文治站了出來，義正辭嚴(yán)地堅(jiān)決拒絕葡萄牙的無理主張。唐文治指出：“按中國輿圖，并無此島屬于彼島之例?！林蛋俪槲澹鲊宦?，與分界毫無關(guān)系，不得因此要求也?！庇捎谔莆闹蔚膿?jù)理力爭，葡萄牙也只得作罷。這雖然是一件小事，但在清朝末年一系列喪權(quán)辱國的外交中，這無疑是一次不小的勝利。