信利華

摘 要：穩(wěn)定且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，其制度的效率是否會(huì)牽制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是研究的重點(diǎn)?？傮w來講，制度效率高，則有助于經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展;反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來的負(fù)面影響，很多國家提出了增加退休年齡或養(yǎng)老制度改革等一系列措施。文章基于勞動(dòng)力資源視角，針對(duì)當(dāng)前研究現(xiàn)狀，闡述了延遲退休對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的影響，并結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力資源 延遲退休 經(jīng)濟(jì)增長 影響

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-030-02

上世紀(jì)50年代，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成，隨著時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相應(yīng)地做出了一定調(diào)整。然而，當(dāng)前我國人口老齡化進(jìn)程加快、生育率持續(xù)降低、人口紅利消失逼近，現(xiàn)行退休方案與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展存在了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，延遲退休成為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要措施。為此，筆者基于勞動(dòng)力資源視角，探討了延遲退休對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的影響，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)保障等方面研究具有重要意義。

一、延遲退休與經(jīng)濟(jì)增長的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于專門研究延遲退休與經(jīng)濟(jì)增長的研究還不完善，文獻(xiàn)相對(duì)較少。一方面，主要從消費(fèi)、人力資本、老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)方面展開探討。比如，F(xiàn)utagami，Nakajima（2001）認(rèn)為，基于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，延遲退休將從消費(fèi)、養(yǎng)老金等產(chǎn)生四種影響，其主要體現(xiàn)在家庭消費(fèi)增加，減少總儲(chǔ)蓄率，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。另一方面，國內(nèi)專家學(xué)者在國外研究的基礎(chǔ)之上，立足中國基本國情，結(jié)合我國人口老齡化現(xiàn)狀，從政策角度進(jìn)行探索。比如，袁蓓蓓（2010）認(rèn)為，當(dāng)前，老齡化進(jìn)程加快，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，對(duì)儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)率具有消極作用，于經(jīng)濟(jì)增長不利。但隨著研究的進(jìn)一步推進(jìn)，余君軍（2014）認(rèn)為，在人口老齡化形勢(shì)下，延遲退休將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生復(fù)雜的影響，通過延遲退休政策，可以增加勞動(dòng)力供給，但中短期內(nèi)也會(huì)降低勞動(dòng)力的素質(zhì)，整體來講，對(duì)緩解老齡化帶來的諸多影響具有一定積極作用。

通過十幾年的研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)問題是復(fù)雜的，總體來講，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有一定積極作用。但是，受諸多因素的制約，如何推行延遲退休政策更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長還有待進(jìn)一步探索。

二、從勞動(dòng)力資源視角看延遲退休對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的影響

目前，我國老齡化程度不斷加深，通過延遲退休政策，可以增加勞動(dòng)力的退休年齡，但與此同時(shí)，也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給、養(yǎng)老金收支等多方面造成一定影響，從而直接或間接作用于經(jīng)濟(jì)增長，從而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，基于勞動(dòng)力資源視角，開展延遲退休對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的影響研究具有重要的意義和價(jià)值作用。

1.對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人口年齡結(jié)構(gòu)的人口紅利主要體現(xiàn)為呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”，通常來講，一個(gè)國家或地區(qū)，在總?cè)丝诋?dāng)中，勞動(dòng)年齡人口所占比例越大，說明社會(huì)撫養(yǎng)比越低。就當(dāng)前我國人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來講，我國仍存在一定人口紅利。但是，伴隨人口老齡化程度的不斷加深，人均壽命增加，生育率卻逐步降低，這種情況下，勞動(dòng)年齡人口比重當(dāng)中，老年人數(shù)量激增，逐步發(fā)展為老年型人口年齡結(jié)構(gòu)類型。這種情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)也將隨之改變。

推行延遲退休政策，可增加工作年限，大幅提升了勞動(dòng)力供給數(shù)量，緩解了勞動(dòng)力資源不足等問題。從長、短期來講，短期內(nèi)，可能會(huì)直接弱化勞動(dòng)力減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響。長期來講，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，必將伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和技術(shù)水平提升，推行延遲退休政策，在增加勞動(dòng)力數(shù)量的同時(shí)，一些高質(zhì)量、高素質(zhì)的勞動(dòng)力的工作時(shí)間也將增加，進(jìn)而可以充分利用勞動(dòng)力資源。但是在推行過程中，也出現(xiàn)了一些其他聲音，比如，部分人認(rèn)為，勞動(dòng)力年齡和勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比，延遲退休，將會(huì)增加勞動(dòng)力的年齡，進(jìn)而拉低勞動(dòng)生產(chǎn)率。在綜合考慮之下，老年勞動(dòng)力具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，可以有效彌補(bǔ)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響。新增長理論當(dāng)中，盧卡斯將人力資本看做是經(jīng)濟(jì)長期增長的唯一動(dòng)力。通過人力資本投資的行為積累可提升勞動(dòng)力質(zhì)量，不僅包含勞動(dòng)力自身的技能，還包括素質(zhì)、健康狀況等。人的質(zhì)量越高，則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越強(qiáng)烈，甚至遠(yuǎn)高于自然資源和物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

一方面，從人力資本角度分析，延遲退休可以作用于人口年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。延遲退休，有利于增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，減少社會(huì)老年人口撫養(yǎng)比例，能夠促進(jìn)更多社會(huì)資本投入到具有投資性的支出方面，比如少兒人口教育等，從而有效提升人力資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，延長退休，將會(huì)增加勞動(dòng)者的工作年限，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)退休年齡不變時(shí)，勞動(dòng)力受教育程度越高，就需要更多的投資年限，那么，其進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間則相對(duì)更晚，工作年限將大幅降低。比如，一個(gè)本科生，可能22、23歲就畢業(yè)進(jìn)入工作崗位，但是一個(gè)研究生、博士生則進(jìn)入工作崗位時(shí)，年齡就相對(duì)較大，可能是27歲，也可能是30多歲。當(dāng)退休年齡不變的情況下，學(xué)歷高的高素質(zhì)人才則工作年限更短。這種情況下，將是對(duì)高投資勞動(dòng)力資源的一種極大浪費(fèi)。因此，延遲退休，同樣可以延長高素質(zhì)人才和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者工作年限，進(jìn)而充分利用勞動(dòng)力資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、基于勞動(dòng)力資源視角延遲退休對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長影響的策略

1.增加教育投資，提高資本利用率。從短期來分析，延遲退休對(duì)我國勞動(dòng)力質(zhì)量具有一定負(fù)向影響，其根源在于我國基本國情。但長遠(yuǎn)來講，延遲退休，有助于積累人力資本，增加勞動(dòng)力數(shù)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。在人口老齡化進(jìn)程加速的當(dāng)下，勞動(dòng)力供給不足問題將持續(xù)加重。隨著人均壽命的增加，增加老齡勞動(dòng)力工作年限，對(duì)增加教育積累，提升勞動(dòng)力素質(zhì)意義重大。為此，要做到三點(diǎn)，第一，增加教育投資，切實(shí)提升我國整體教育水平;第二，將農(nóng)村地區(qū)居民教育投資作為重點(diǎn)，最大限度降低我國城鄉(xiāng)教育差距;第三，對(duì)中、老年繼續(xù)教育加大支持力度，全面提升老年勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，掌握技術(shù)核心，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力?；陂L遠(yuǎn)利益考慮，延遲退休，有利于增加高素質(zhì)、高技能人才的工作年限，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。同時(shí)，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力人力資本投資產(chǎn)生極大刺激，進(jìn)而提升科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

隨著老年人數(shù)量的增加，老年消費(fèi)市場(chǎng)也逐步活躍起來。社會(huì)資源開始向保健行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展。因此，將在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，合理納入老齡化產(chǎn)業(yè)，加大多元投資力度，增加老年服務(wù)項(xiàng)目，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

3.改革退休政策，助力經(jīng)濟(jì)增長。作為重要的社會(huì)保障政策，延遲退休是國家進(jìn)行社會(huì)利益整合的關(guān)鍵性措施，合理、有效的退休政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。為了更好地發(fā)揮延遲退休的優(yōu)勢(shì)作用，必須采取切實(shí)可行的措施，做好退休政策改革工作，為經(jīng)濟(jì)增長增添助力。

（1）延遲退休政策實(shí)施要有區(qū)分。對(duì)于不同地區(qū)、階層、行業(yè)、崗位、性別等條件，延遲退休政策不應(yīng)一視同仁，要因人而異，因地適宜，要考慮到延遲退休政策的具體影響程度，不能“一刀切”，要結(jié)合實(shí)際情況，均衡各方利益，盡可能達(dá)到社會(huì)成員的滿意度，提升整體社會(huì)效益。

（2）延遲退休政策要漸進(jìn)實(shí)施。短期內(nèi)，一次性延遲退休，大力度的實(shí)施，可能會(huì)快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但從社會(huì)長遠(yuǎn)利益考慮，是不可行的。為了保障社會(huì)公平，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，必須采取漸進(jìn)式延遲退休策略，一步一步走，加大執(zhí)行落實(shí)力度。

（3）延遲退休方案要考慮到人力資本的投資與產(chǎn)出。于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)而言，勞動(dòng)力不單單是增加數(shù)量供給，而是在于提升勞動(dòng)力質(zhì)量?；诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)下老齡化進(jìn)程加快的現(xiàn)狀，若一味認(rèn)為只要考慮退休年齡便可，那根本不能解決實(shí)質(zhì)性的問題。應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，即就業(yè)年限，來確定延遲退休的年齡，只有將人力資本的投資與產(chǎn)出等因素納入到延遲退休方案，才能體現(xiàn)政策的合理化、差別化。

4.推進(jìn)配套政策，保障實(shí)施效果。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，延遲退休政策與個(gè)人利益息息相關(guān)，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響因素很多。為了進(jìn)一步推進(jìn)延遲退休政策，需要同步改革收入分配、社會(huì)保障和福利、公共與服務(wù)等一系列相關(guān)制度，只有推進(jìn)配套政策改革，才能保障實(shí)施效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，延遲退休不僅關(guān)乎國家人口結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)還受勞動(dòng)力市場(chǎng)、社?；鹂沙掷m(xù)性等等因素影響，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。伴隨我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，推行延遲退休政策，必須立足我國基本國情，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，只有制定合理的政策與方案，才能達(dá)到良好的效果，才能有利于經(jīng)濟(jì)增長。

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（作者單位：中國水利水電第四工程局有限公司 青海西寧 810000）

（責(zé)編：呂尚）