摘 要：中國作為一個多民族融合的大國，其國家治理尤為重要。2013年，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”的跨國合作倡議由中方提出，隨即受到了眾多沿路國家的熱議和響應。建設(shè)好“一帶一路”，不僅有利于區(qū)域內(nèi)各國的資源配置優(yōu)化，推進區(qū)域經(jīng)濟和政治上的繁榮發(fā)展，還能夠促進各個國家之間的交流、互信、合作。以“一帶一路”視域來研究民族國家的治理，能夠給中國和世界提供創(chuàng)新發(fā)展的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 民族國家 國家治理 路徑研究

中圖分類號：F11;D601 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-224-03

“一帶一路”完善了沿路各國之間的雙多邊機制，為區(qū)域合作提供新的途徑，使得舊絲綢之路重返榮光。和平發(fā)展的理念傳播到每一個國家，加強彼此間的交流合作，從而達到政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容，構(gòu)建人類命運共同體。

一、“一帶一路“倡議的政治經(jīng)濟學意義

改革開放以來，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出，西部雖然發(fā)展起來，卻和東部差距很遠。如果繼續(xù)長期處在這種內(nèi)部矛盾中只會更加消耗自身，所以必須尋求新的發(fā)展途徑。由于國境內(nèi)安全穩(wěn)定的程度較高，且周邊國家越發(fā)重視同中方交流互通，中國提出了跨國合作的創(chuàng)新模式“一帶一路”國家戰(zhàn)略。我國目前產(chǎn)能和外匯過剩嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，石油、天然氣和礦產(chǎn)的資源非常依賴外國進口，沿海地區(qū)工業(yè)設(shè)施缺乏核心競爭力。通過讓東、西部共同開發(fā)、開放，促進沿邊城市發(fā)展，利用好國內(nèi)、國際兩種市場的眾多資源， 建立起中國東西南北橫亙縱貫的對外經(jīng)濟走廊，有助于中國走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

二、“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀

1.政策的溝通。中方積極促進同他國簽立合作規(guī)劃以及備忘錄，健全聯(lián)合工作機制，落實具體計劃?，F(xiàn)有合作組織：APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）、SCO（上海合作組織）、GMS（大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作）、ASEM（亞歐會議）、CICA（亞洲相互協(xié)作與信任措施會議）等。其他沿路國家也努力把其相關(guān)的國內(nèi)發(fā)展路線，比如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（俄羅斯）、容克計劃（歐盟）、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、英國北部振興計劃，和建設(shè)“一帶一路”進行掛鉤連結(jié)。

2.設(shè)施的聯(lián)通?！耙粠А苯柚鷩H大型走廊，提升區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量，依靠沿路中心地區(qū)和城市，建設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷擴大規(guī)模和影響，為跨國合作搭建平臺。“一路”將重要的港口碼頭當作運輸節(jié)點，建立陸海空網(wǎng)絡(luò)化通道，提高安全程度和通行效率。目前已建成“六廊”“六路”，打造連接衛(wèi)星與光纜的通訊網(wǎng)、石油電氣能源輸送的設(shè)施網(wǎng)、海陸空多維度的交通網(wǎng)。

3.貿(mào)易的暢通?！耙粠б宦贰笨偣こ踢_8.1萬公里，涉及沿線國家和地區(qū)共26個，和中方訂立自由貿(mào)易協(xié)議的國家22個，覆蓋的人口數(shù)量為44億，經(jīng)濟總規(guī)模21萬億美元，貨物與服務(wù)的出口量達到全球的23.9%。中國與沿路國家貿(mào)易金額占對外貿(mào)易總金額的比重逐年增長，其中來往數(shù)量最多的是東南亞國家，還有中東、西亞國家。

4.資金的融通。東亞活躍的經(jīng)濟圈和歐洲發(fā)達的經(jīng)濟圈連接起來，區(qū)域涉及歐、亞、非三個洲，且位于正中央的巨型腹地具有非?？捎^的發(fā)展前景。目前，投資開發(fā)銀行、雙多邊基金是國家之間最主要的金融機構(gòu)合作方式。前者比如有上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，后者比如有絲路基金、中國歐亞經(jīng)濟合作基金、中非發(fā)展基金、中俄投資基金。據(jù)統(tǒng)計，共有21個他國央行和中國人民銀行通過雙邊本幣互換的協(xié)定。此外，人民幣獲得了貿(mào)易結(jié)算的特別提款權(quán)，能夠使得國家之間的資金融通更加快捷，減少貿(mào)易成本。中國企業(yè)向他國除金融外的直接投資數(shù)量不斷增長，年均不少于120億美元。

5.民心的相通。八年來，共有100多個國家和國際組織共建“一帶一路”，正是由于它沒有強制性的義務(wù)設(shè)置，也沒有排他的高準入門檻，還順應了沿路各國發(fā)展自身的需要。就比如東南亞地區(qū)普遍存在非常嚴重的供電問題，許多國家通過“一帶一路”順利推進自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上緩解了國內(nèi)的發(fā)電量短缺。還有比如孟加拉國及柬埔寨一直有交通落后的問題，它們的經(jīng)濟也都受制于此，“一帶一路”將其直接盤活救起。

三、“一帶一路”視域下民族國家治理的挑戰(zhàn)和問題

（一）“一帶一路”視域下民族國家治理所面臨的挑戰(zhàn)

1.時局的改變。大部分沿路他國的政體都還沒穩(wěn)固，國內(nèi)情況比較混亂，矛盾主要集中于執(zhí)政、在野兩黨之間，還有族群之間、央地之間。如果新老政權(quán)相爭，那么很可能給其他地方帶來巨大的影響。

2.三股勢力的存在。沿路國家包括了一些目前還戰(zhàn)火不斷的國家，同時也是三股勢力共存之處，很可能會影響到一些像隧道工程以及跨國能源管線這種大型項目，帶來運營成本增加的壓力。有數(shù)據(jù)表明，中國石油的成本中有十分之一就是用于安全保障。另外，很可能會影響到投資主體的心理狀態(tài)，因其威懾力而失去投資的信心。

3.社會的動亂?！耙粠б宦贰钡暮芏鄧叶济媾R國內(nèi)經(jīng)濟水平相對落后，或者政府較為腐敗以及不公平的社會分配情況，而且常常受到他國勢力的影響。

4.地緣政治的影響。歐亞大陸地區(qū)之間的問題頻頻出現(xiàn)，存在大量的領(lǐng)土和鄰海方面的爭議，因此給各國交往遺留下來許多疑難雜癥。

（二）“一帶一路”視域下民族國家治理所存在的問題

1.信任的赤字。作為一個跨國合作項目，“一帶一路”需要做到政策以及發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對接，然而目前在實施的過程中卻面臨了信任的赤字。存在部分人對該項目的動機表示否定，體現(xiàn)出一種零和競爭思維。這種情況很容易將經(jīng)濟方面的問題過度地政治化，太多強調(diào)安全威脅，從而提高合作難度。

2.各種主義的抬頭?！耙粠б宦贰泵媾R著民族主義、孤立主義、保護主義（貿(mào)易投資）的質(zhì)疑。中國經(jīng)常成為WTO貿(mào)易救濟調(diào)查的重點。有些國家太過糾結(jié)于勞工保護、生態(tài)保護、質(zhì)量高標，因此“理論正確”的觀點阻礙了項目的進程。但其實“發(fā)展優(yōu)先”才是沿路國家正確的發(fā)展思路，最重要的是改善各國的民生。

3.基建的協(xié)調(diào)?；ㄊ强鐕献鞯氖滓獌?nèi)容。由于資金缺乏，或出于安全以及主權(quán)債務(wù)依賴的考量，或是想要保護本土產(chǎn)業(yè)，生怕中方進行產(chǎn)品傾銷或產(chǎn)業(yè)壟斷，基建實施非常艱難。各國資源天賦參差不齊，經(jīng)濟利益的糾紛難以化解。國家間面臨通道布局走向以及基建項目開展先后的想法觀念也差異較大。

4.便利化的障礙。有些國家和地區(qū)的管理標準不全，尤其是質(zhì)量管理方面，還有計量和設(shè)施的水平，無疑增加了互通成本。國際上對中方標準的公認度較低，影響到中方國際標準采標率，落后于歐洲發(fā)達國家，且更新太慢。如果基建和物流的項目缺乏彼此的標準認可度，那么就會提高共同規(guī)劃的難度。

5.協(xié)商機制的缺乏。沿線國家如何定位自身，制定長遠的發(fā)展目標和近階段的計劃安排，還有發(fā)展重點內(nèi)容，都需進一步解決。發(fā)展順序怎么考量，如何推進，怎樣處理特大難題，值得思考商議。出于共商、共建、共享的基本原則，跨國合作必須重視協(xié)商機制的建立，但國內(nèi)還沒有全面高效的跨地區(qū)和部門的發(fā)展合作機制。

四、“一帶一路”視域下民族國家治理的正確路徑

（一）正確處理同他國之間的關(guān)系

1.以所有沿路的國家為中心位，對其表示承認和尊重。各國國情不同，外交目的不同，參與“一帶一路”的動機也不同。中方在掌握其基本國情，了解其政治生態(tài)、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)之后，才能更好地同其交流合作。要考慮到其政治敏感，不談內(nèi)政，利用外交以及提供援助，顯示充分的承認和尊重。努力平衡各國利益、促進合作共贏，落實基建發(fā)展和社會服務(wù)的項目，改變國家和民眾的信任赤字以及負面認識。

2.密切同他國就中亞問題的協(xié)商，由中國“主舞”到世界“共舞”。中亞地區(qū)往往愿意看到大國在其范圍內(nèi)相互制衡的狀況，這樣就能夠更加穩(wěn)固自身的政權(quán)且獲利。如果和大國之間沖突無法妥善解決，也許就會受到政權(quán)上的壓力和挑戰(zhàn)。2014年，中俄就進行了彼此戰(zhàn)略的對接，通過發(fā)布兩國關(guān)系的聯(lián)合聲明，呼吁在中亞地區(qū)尋找共同發(fā)展的平衡點。中美之間同樣如此，關(guān)鍵是美方應該放下傳統(tǒng)地緣政治觀點，不再認為二者排斥，而是兼容互補。

（二）建設(shè)好“一帶一路”經(jīng)濟走廊項目

1.確立發(fā)展的基本方案。建設(shè)六條不同的經(jīng)濟走廊，要有各自的普遍性和特殊性。中方必須進行背景調(diào)查，獲取相關(guān)信息，推動政府形成項目的總體設(shè)計，通過代表性會議確立具體方案，或讓國際組織共同商議。

2.完善區(qū)域間的合作機制。首先，各經(jīng)濟走廊需要設(shè)置符合自身特色的交流對話機制。其次，各經(jīng)濟走廊之間合作機制相互融洽。再者，國內(nèi)各職能部門、層級之間必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，有待進一步完善的主要集中在基建、投融資、風險聯(lián)防和利益糾紛方面。

3.執(zhí)行標準必須相互對接。有些落后地區(qū)缺乏完善的執(zhí)行標準，中方就需要給其提供一定的技術(shù)上的幫扶，此舉有利于促進兩國的標準統(tǒng)一。在各條經(jīng)濟走廊的核心領(lǐng)域合作時，要分產(chǎn)業(yè)實施國家標準的相互對接。尤其是企業(yè)質(zhì)檢和國際合作區(qū)，是合作標準對接的關(guān)鍵點，必須嚴格執(zhí)行。

4.打造試點的示范項目。通過試點先行，建設(shè)工程模范，不斷優(yōu)化具體方案，提高自身發(fā)展水平。選擇核心領(lǐng)域和他國共同發(fā)展，打造典型，爭取成果。如果項目沒有成功，那就及時止損、總結(jié)經(jīng)驗。

5..重視并提供公共服務(wù)。中方要利用好公益性組織，設(shè)置綜合化的信息服務(wù)平臺。通過梳理各級行政部門，以及企業(yè)與商協(xié)，還有中介、金融、研究等機構(gòu)各種權(quán)威資料，進行綜合性地公布，讓需要的人參考。另外，需要同具有較強研究能力的機構(gòu)和高校合作，組成國家級的經(jīng)濟走廊研究中心，研究并發(fā)布“一帶一路”相關(guān)政策指示，重視人才隊伍培養(yǎng)，以及組織充分全面的國家之間的交流與合作。

五、小結(jié)

作為中國提出的國家戰(zhàn)略，“一帶一路”包含了深刻的政治經(jīng)濟學意義。習近平主席在達沃斯論壇上曾說過：“‘一帶一路，源自中國，惠及世界”。建設(shè)“一帶一路”必須舍棄傳統(tǒng)地緣政治的狹隘，創(chuàng)新和平發(fā)展道路，加強經(jīng)濟貿(mào)易來往，惠及各國民生。

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（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院 上海 201620）

（作者簡介：李鮑佳（1995—），女，上海人，碩士生，主要從事政治學、立法學、思想政治教育研究。）（責編：趙毅）