賈澤婷 吳攀升 劉俊

摘 要：主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化是指依據(jù)城市各功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城市進(jìn)行高質(zhì)量更新優(yōu)化，旨在提升功能區(qū)的內(nèi)升動(dòng)力及相互間的吸引力，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。忻州市主城區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最主要的地區(qū)，存在空間發(fā)展無序蔓延、粗放式的擴(kuò)張，集聚投射功能較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后等問題，導(dǎo)致城市功能缺少組合優(yōu)勢(shì)。研究在對(duì)忻州市主城區(qū)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化細(xì)分和適當(dāng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出深化老城區(qū)文化與民生功能，推動(dòng)舊城區(qū)功能升級(jí)和疏解遷移、東西邊緣地帶的有序蔓延，促進(jìn)城市新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展等優(yōu)化對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市知名度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)而為忻州市主城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：功能區(qū) 優(yōu)化 忻州市主城區(qū)

中圖分類號(hào)：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-131-03

一、引言

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。當(dāng)前城市功能空間紊亂的問題普遍存在，城市各功能空間的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致城市運(yùn)行的低效率，服務(wù)空間過度集聚于城市核心區(qū)。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市蔓延問題嚴(yán)重，出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”的土地失控。伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，主體功能區(qū)是我國(guó)探索的一條符合生態(tài)文明要求的空間治理之路，是基于深入的理論創(chuàng)新、系統(tǒng)的科學(xué)研究、充分理解和適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的一種空間治理方式。城市開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度加大，城市內(nèi)部空間功能布局發(fā)生重大變化，打破了城市原有協(xié)調(diào)穩(wěn)定的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。因此，需要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，旨在解決城區(qū)功能區(qū)在改造與建設(shè)中的諸多難題，實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)的優(yōu)化升級(jí)。

二、忻州市主城區(qū)功能區(qū)概述

（一）忻州市主城區(qū)概況

忻州市主城區(qū)位于市政府駐地忻府區(qū)內(nèi)，北至忻阜高速公路，南至牧馬河，西至奇村及九龍崗邊山地區(qū)，東至北肖村，面積為230km2，人口36.28萬（2019年）。按照《忻州市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，忻州市主城區(qū)分為三大區(qū)：一為老城區(qū)，即秀容街以南部分。二為舊城區(qū)，即秀容街以北、九原街以南的部分。三為新城區(qū)，即九原街以北至云中河兩岸。

（二）忻州市主城區(qū)功能區(qū)現(xiàn)狀

“十三五”發(fā)展期間，忻州市主城區(qū)明確城市規(guī)劃建設(shè)和管理方面的目標(biāo)與任務(wù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平。當(dāng)前主城區(qū)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依托政府福利政策吸引著眾多投資商，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市集聚輻射帶動(dòng)作用。不斷完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路擴(kuò)改、城市綠化、便民服務(wù)等方面，不斷提升城市的民生溫度，城市居民的幸福感逐年增高。依托城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的忻州古城、頓村度假村和云中河景區(qū)，開發(fā)旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升城市知名度，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步升級(jí)城區(qū)內(nèi)高中小學(xué)和高等院校的硬件設(shè)施，提升教育水平滿足城市教育需求。忻州西站的開通，加強(qiáng)了忻州市主城區(qū)對(duì)外界的聯(lián)系，為積極融入太原都市圈提供了必要條件。

忻州市主城區(qū)總體成南北狹長(zhǎng)型的空間格局，由于受經(jīng)濟(jì)、土地等條件的制約，并未有較大的發(fā)展，城市居民大部分的活動(dòng)空間仍然停留在老城區(qū)與舊城區(qū)，城區(qū)發(fā)展格局受限。受西側(cè)的大運(yùn)高速以及東側(cè)的北同蒲鐵路的制約，城市東西向的發(fā)展空間基本飽和，南側(cè)受牧馬河不規(guī)則走向的影響，向南發(fā)展的空間受限。受制于城市功能區(qū)的籠統(tǒng)劃分，主城區(qū)在城市擴(kuò)張更新的進(jìn)程中，城市優(yōu)化仍然集中于核心區(qū)域，致使邊緣地帶在發(fā)展過程中吸引資金的能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致了發(fā)展過程中的惡性循環(huán)。

三、忻州市主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策

（一）深化老城區(qū)文化與民生功能

隨著城市化的高速發(fā)展，人們提高了保護(hù)城市的意識(shí)，城市古城在保護(hù)和更新過程中，需要注入新的經(jīng)濟(jì)活力，提升民生溫度，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞之下，探索出一條“利城利民”的發(fā)展模式。老城區(qū)的發(fā)展之重是在平衡居住、游客和就業(yè)人群的不同需求，未來的老城區(qū)將把商業(yè)、居住、文化結(jié)合在一起，通過古城活化促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城區(qū)中民生問題。

1.古城活化與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的忻州古城作為忻州市的“文化地標(biāo)”，承載著歷史傳承、文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需要對(duì)古城進(jìn)行修復(fù)改造，提升城市歷史文化品位，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把握發(fā)展機(jī)遇，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，努力成為古城建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)桿。

古城活化應(yīng)該堅(jiān)持走“忻州特色之路”，改造完成的古城充分體現(xiàn)“晉北鎖鑰”的特色?；罨迯?fù)主要以秀容書院、古城墻、北城門樓和連接南城門口、東城門口和北城門口為核心，緊隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，打造特色歷史街區(qū)。逐步恢復(fù)老城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，彰顯古城特色，結(jié)合自身的資源條件，積極培育民俗文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色商業(yè)，加大政策扶持，推動(dòng)古城產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。修繕過程中，盡量減少拆遷，避免犯盲目蓋新樓的錯(cuò)誤，做到不破壞古城原有風(fēng)貌，維持古城現(xiàn)有的和諧局面;做到符合歷史記載，不以翻新為目的而過于強(qiáng)調(diào)新，注重修舊如故，還原歷史特色，研究城墻、環(huán)城公園和道路之間的關(guān)系，科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，將充滿古色古韻的忻州古城展現(xiàn)出來。對(duì)現(xiàn)有建筑形態(tài)保護(hù)和更新雙管齊下，使古城中傳統(tǒng)建筑在保存?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)貌的前提下，兼顧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)使用功能的需求。

同時(shí)，以活化修繕為契機(jī)，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)古城中商家和消費(fèi)者的活力，以政策為引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，挖掘文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，建設(shè)公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，健全的市場(chǎng)機(jī)制，吸引更多的資金進(jìn)入忻州，打造忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)高地。迎合游客喜愛的休閑旅游方式，增強(qiáng)古城的吸引力和影響力，活化古城文旅產(chǎn)業(yè)，讓忻州市民有處游玩，更讓外地游客流連忘返。從游、住、食、觀這四方面著手，體現(xiàn)晉北民俗特色，打造真正的特色商業(yè)街。

2.民生與就業(yè)工程提升。老城區(qū)房屋、道路、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾對(duì)改善居住條件和環(huán)境的意愿十分迫切。著力改善古城居民的生活和居住環(huán)境，整修老式住宅，減少安全隱患，將忻州古城外的老城區(qū)納入規(guī)劃范圍，分階段進(jìn)行整修，與古城內(nèi)的道路、供暖和排污聯(lián)通起來，讓廣大老城居民真正享受古城修繕帶來的惠利。古城中的文娛設(shè)施向市民開放，定期舉辦文化活動(dòng)，做到民城融合，營(yíng)造出商業(yè)繁榮，居民幸福的民生環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)具有民生溫度、文化濃郁和環(huán)境優(yōu)美的歷史老城區(qū)。

政府幫助職業(yè)技能和就業(yè)條件低的弱勢(shì)群體，增強(qiáng)其生存和就業(yè)能力，進(jìn)行職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。老城區(qū)加大招商引資力度，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，做到城區(qū)招商，百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良性促進(jìn)。加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)人員對(duì)弱勢(shì)群體的咨詢幫助服務(wù)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)就業(yè)觀念。對(duì)于其他確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的群體，政府提供給他們?nèi)绻懦蔷G化、環(huán)境保護(hù)、清潔的公益性工作崗位。

（二）舊城區(qū)功能升級(jí)與疏解遷移

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨著諸多矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求我國(guó)必須走一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。舊城區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸演變?yōu)橹鞒菂^(qū)中最核心的部分，也是主城區(qū)中集聚能力較強(qiáng)的城區(qū)，針對(duì)城區(qū)部分功能飽和的現(xiàn)狀，需要對(duì)城區(qū)中的某些功能進(jìn)行疏解，優(yōu)化舊城區(qū)的發(fā)展空間，盡可能發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整完善提高服務(wù)能力，更新城市功能，減輕城區(qū)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

通過架構(gòu)形成的聚集方式發(fā)展商業(yè)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)商業(yè)建筑及周邊相關(guān)建筑設(shè)施的集聚，從而達(dá)到個(gè)體資源和信息之間的互補(bǔ)，增加商業(yè)的適應(yīng)性，使商業(yè)具有更好的生存發(fā)展能力。舊城區(qū)依托大欣城、田森匯、北方商城、東大購(gòu)物中心、君華天地購(gòu)物中心等形成居住區(qū)級(jí)的商業(yè)中心，形成與完善的服務(wù)業(yè)相配合的居住區(qū)級(jí)商業(yè)區(qū)。特定的消費(fèi)人群決定了區(qū)域的消費(fèi)模式應(yīng)該是集購(gòu)物、社交、美食、娛樂、景觀為一體的多元化體驗(yàn)式消費(fèi)模式，其特點(diǎn)應(yīng)該是商業(yè)無阻隔地聚集，形成真正意義上的綜合體、集約化、高效率的商業(yè)開發(fā)模式。傳統(tǒng)商業(yè)建筑封閉型的公共空間，對(duì)消費(fèi)人群來說已喪失了足夠的吸引力，需要嘗試將公共空間從室內(nèi)解放出來，將城市的人氣和生活引入到購(gòu)物中心內(nèi)部，采用開放性的設(shè)計(jì)，讓街道、廣場(chǎng)、大廈、景觀都成為商業(yè)空間不可分割的一部分。舊城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，力求擺脫單體建筑設(shè)計(jì)的局限，從城市商業(yè)節(jié)點(diǎn)的開發(fā)性設(shè)計(jì)入手進(jìn)行規(guī)劃?；谂f城區(qū)的主體業(yè)態(tài)，以完善調(diào)整為主，立足忻州市主城區(qū)整體規(guī)劃現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促使其商業(yè)功能最大化，提升服務(wù)能力。

與此同時(shí)，疏解更新舊城區(qū)中的部分功能就顯得尤為重要。高校作為城市空間的一部分，不僅僅屬于校園本身，更是對(duì)城市環(huán)境的點(diǎn)綴，忻州師范學(xué)院校區(qū)已經(jīng)不能最大化發(fā)揮其教育功能，作為教育地標(biāo)的建筑影響力較小，但其占用的土地具有較高的商業(yè)價(jià)值。因此，忻州師范學(xué)院通過土地置換的方式搬遷，能夠更好地發(fā)揮現(xiàn)有土地的價(jià)值，為舊城區(qū)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有良好區(qū)位條件的場(chǎng)所，同時(shí)帶動(dòng)城市對(duì)外的空間擴(kuò)展。舊城區(qū)中的中小學(xué)教育場(chǎng)所分布密集，在高峰時(shí)間段會(huì)造成城市交通的混亂，造成市民生活的不便。因此，對(duì)舊城區(qū)教育功能的疏解遷移，不僅會(huì)改善教育環(huán)境，優(yōu)化整合教育資源，還能夠?qū)崿F(xiàn)老校區(qū)土地資源的集約利用，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)教育功能的科學(xué)健康發(fā)展。對(duì)舊城區(qū)飽和的功能疏解遷移后，能夠破解制約舊城區(qū)發(fā)展的瓶頸因素，發(fā)展空間得以進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而充分發(fā)揮舊城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，激發(fā)區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）東西邊緣地帶的有序蔓延

城市邊緣地帶的更新涉及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)環(huán)境等諸多方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要從綜合性、系統(tǒng)性和政策性綜合考慮。應(yīng)提高城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，建立多層次的城市更新規(guī)劃體系，集約高效、充分挖掘土地潛力，提高土地使用容積率。邊緣地帶不僅承擔(dān)著中心城的外溢功能，還包括部分城中村的建設(shè)，應(yīng)考慮不同利益的權(quán)衡，關(guān)注公共利益在城市更新的整個(gè)過程中要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的作用，避免走城市更新依靠建設(shè)商品住宅的粗放發(fā)展模式。

1.西部邊緣地帶拓展高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主城區(qū)的西部邊緣地帶，依托大西高鐵和高速公路的便利條件，逐漸形成發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)、基礎(chǔ)較好、功能相對(duì)完善的城市功能拓展區(qū)。大西高鐵的開通及高速公路的互聯(lián)互通，打破以往孤立的狀態(tài)，忻州市立體交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，具備對(duì)外聯(lián)系的便利條件，能夠第一時(shí)間展示忻州“生態(tài)宜居城市”的形象，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)更新擴(kuò)展與城鎮(zhèn)化相匹配。拓展高鐵站周邊潛在產(chǎn)業(yè)，在未來形成客流量大，產(chǎn)業(yè)類型豐富，充滿活力的新區(qū)域。雖然在高鐵開通的初期，由于資源條件的限制，無法顯著帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是不可忽視后期能產(chǎn)生的持續(xù)推動(dòng)作用。西部城區(qū)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，豐富了市民的出行方式，對(duì)沿線房地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)也有不可忽視的影響，調(diào)整區(qū)域空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在城區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，盤活周邊功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依托公路加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)部功能區(qū)的聯(lián)系，帶動(dòng)城市自身的發(fā)展，其對(duì)外聯(lián)結(jié)的功能也需要重視起來。完善的道路網(wǎng)絡(luò)能夠減輕區(qū)域之間的交流障礙，優(yōu)化各區(qū)域間的資源配置，加強(qiáng)與太原都市圈、山西中部盆地城市群、忻定原一體化的聯(lián)系，拉動(dòng)投資，提升市場(chǎng)潛力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為就業(yè)提供更多的區(qū)位選擇。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域一體化的形成，縮小各城區(qū)之間的貧富差距。

2.東部邊緣地帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主城區(qū)的東部邊緣地帶由于同蒲鐵路穿城而過，一定程度阻礙了空間拓展，要對(duì)東部進(jìn)行管控，減少向東的擴(kuò)展。作為城市功能的輻射區(qū)，在完善內(nèi)部功能的同時(shí)，還需要作為城市的一部分，起到補(bǔ)充完善城市功能的作用，以輔助發(fā)展為主。功能的優(yōu)化調(diào)控要建設(shè)成功能完善發(fā)展的拓展區(qū)，推進(jìn)城市整體開發(fā)，城區(qū)的功能建設(shè)上比以往更為豐富全面，改變以往比較單一的城區(qū)功能結(jié)構(gòu)，向綜合型方向發(fā)展的同時(shí)完善內(nèi)部功能，起到城區(qū)服務(wù)功能延伸的作用。完善現(xiàn)有的制造產(chǎn)業(yè)，形成布局規(guī)整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)，在現(xiàn)有資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)中滲透融合，促進(jìn)城市功能區(qū)際協(xié)調(diào)。打造以半導(dǎo)體為標(biāo)志的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重在精細(xì)化發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)進(jìn)行有效的資源聚集，形成完善的服務(wù)體系。統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)革新的手段，提高產(chǎn)業(yè)匹配度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)特色，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮政府優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重作用，對(duì)生產(chǎn)要素重新整合，優(yōu)化配套條件，形成產(chǎn)業(yè)集群布局，促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)的功能的融合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）城市新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

忻州市主城區(qū)總體南北狹長(zhǎng)型的空間格局以及“北進(jìn)”的城市發(fā)展基調(diào)，決定了城市新區(qū)是未來轉(zhuǎn)移城市職能的重要區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，優(yōu)先建設(shè)道路，帶動(dòng)城市發(fā)展，擴(kuò)大城市影響力;重點(diǎn)建設(shè)忻州師范學(xué)院新校區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源的整合發(fā)展;依托資源優(yōu)勢(shì)，著力打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，配套建設(shè)旅游服務(wù)中心、中高端生活區(qū)等，發(fā)展會(huì)展、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)。立足城市自身的需求，帶動(dòng)附近的城中村改造，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，在未來依托良好生態(tài)環(huán)境形成集養(yǎng)生、教育和金融為一體的城市功能新區(qū)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間。

1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ?，未來需要豐富開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，改變以往偏重于空間拓展和形態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，增強(qiáng)其服務(wù)功能和人才聚集功能。積極融入太原都市圈和京津冀協(xié)同發(fā)展是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，依靠知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和人才體制創(chuàng)新，匯集新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立相關(guān)融資和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及協(xié)同發(fā)展，對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行集群培養(yǎng)，在空間上形成集聚的狀態(tài)。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、銀行、企業(yè)與開發(fā)區(qū)整體發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，幫助當(dāng)前開發(fā)區(qū)中小型微科技產(chǎn)業(yè)擺脫困境。大型企業(yè)重在考慮如何實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中資本、技術(shù)和勞動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)性。未來的開發(fā)區(qū)依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，形成高新產(chǎn)業(yè)集群，深化與京津冀及雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入太原都市圈的發(fā)展，促進(jìn)忻定原一體化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來的文化建設(shè)項(xiàng)目主要以市圖書館、科技館、博物館、體育館、文化館和歌舞劇院為核心，改變當(dāng)前市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施多分布于舊城區(qū)無獨(dú)立用地的現(xiàn)狀。建成后將形成聯(lián)結(jié)云中河沿岸的重要文化服務(wù)中心，以市級(jí)公共設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)社區(qū)級(jí)文化的配套設(shè)施以及附近的教育片區(qū)整合發(fā)展，提升整個(gè)城市的文化更新能力。

2.教育園區(qū)資源整合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高等教育和科研用地的布局，整合資源建設(shè)教育園區(qū)，注重核心區(qū)大學(xué)、中等職業(yè)院校和中小學(xué)的居住配套設(shè)施建設(shè)，立足于高等院校及科研等服務(wù)設(shè)施發(fā)展。

教育園區(qū)中目前中小學(xué)的布局較為均衡，小學(xué)以服務(wù)社區(qū)居民為主，初中和高中的覆蓋半徑較大，多數(shù)為新建學(xué)校，硬件設(shè)施得以保障的情況下，著力提高學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，整合園區(qū)中的教育資源顯得尤為重要。城市新區(qū)建設(shè)中小學(xué)，可以充分利用教育園區(qū)的高質(zhì)量資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城區(qū)中小學(xué)建筑老舊、硬件設(shè)施落后和分布密集引發(fā)的各種社會(huì)問題的疏解。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要就業(yè)人口的規(guī)模為20萬人，以目前開發(fā)區(qū)擁有的5至6萬就業(yè)人口，可知未來開發(fā)區(qū)的就業(yè)人口需求量大，尤其需要有職業(yè)教育背景。建設(shè)教育園區(qū)為開發(fā)區(qū)保障必要的職業(yè)教育資源，同時(shí)能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供保障。依托目前職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)狀，建成后的教育園區(qū)將進(jìn)行整合發(fā)展，形成與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合的產(chǎn)、學(xué)、研職業(yè)教育體系，為開發(fā)區(qū)及忻州市提供優(yōu)質(zhì)的中高端技術(shù)型人才。

以忻州師范學(xué)院新校區(qū)為核心，建設(shè)高等教育、科研、創(chuàng)新發(fā)展基地，積極促進(jìn)科研單位入駐開發(fā)區(qū)，規(guī)劃保留現(xiàn)有科研設(shè)施的基礎(chǔ)上，沿忻州師范學(xué)院新校區(qū)南側(cè)和云中河北岸進(jìn)一步開發(fā)科研功能，為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)開發(fā)區(qū)的生活水平和質(zhì)量、就業(yè)、文化教育甚至整個(gè)城市的建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有深遠(yuǎn)的影響，打造忻州市的“教育地標(biāo)園區(qū)”，擴(kuò)大城市教育資源和文化輻射的范圍，由單純規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入到內(nèi)涵提升的發(fā)展階段。

3.康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。頓村和云中河景區(qū)借助溫泉地?zé)豳Y源，形成獨(dú)特的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，打造城市重要的旅游服務(wù)目的地，成為城市旅游服務(wù)功能的重要體現(xiàn)。頓村溫泉旅游區(qū)有豐富的溫泉資源，具備一定的硬件基礎(chǔ)，交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備豐富的人文積淀，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)特色旅游、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大突破口。著手于加強(qiáng)宣傳力度，提高知名度，整理周圍環(huán)境，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使旅游產(chǎn)品種類多元化，使旅游者以體驗(yàn)溫泉、感悟溫泉文化為主題，達(dá)到溫泉養(yǎng)生、休閑、度假為目的的旅游，溫泉旅游產(chǎn)品的多元化設(shè)計(jì)必須以旅游者的需求為依據(jù)，進(jìn)行多層次的產(chǎn)品開發(fā)。

沿云中河兩岸開辟大型生態(tài)綠化區(qū)，以改善城市生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)造生態(tài)園林城市提供條件。云中河治理工程將使云中河形成一個(gè)大的生態(tài)綠地系統(tǒng)，兩岸濱河景觀帶將成為忻州市民休閑的主要場(chǎng)所。依托忻州市自然山水及人文景觀資源，架構(gòu)形成“山、水、林、路、城”的點(diǎn)線面有機(jī)整體，營(yíng)造服務(wù)于市民及游客的濱水開放空間，體現(xiàn)“新生活、新景觀”的空間特征。

四、結(jié)論與討論

忻州市主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各方面的需求，加快調(diào)整以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以區(qū)域的視野，拋棄將中心城市與外圍地區(qū)割裂的慣性思維。從忻州市主城區(qū)功能區(qū)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)到當(dāng)前在城市更新發(fā)展中的問題，在忻州市主城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前忻州市主城區(qū)功能區(qū)的劃分側(cè)重于把握宏觀主體而忽視對(duì)邊緣地帶的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)部的劃分不夠精準(zhǔn)的問題。對(duì)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化細(xì)分和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使城市在更新和增量發(fā)展中，加強(qiáng)片區(qū)間的組合優(yōu)勢(shì)，注重城市的內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展階段。明確各功能區(qū)的發(fā)展定位，以政策為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民城融合，激活忻州市主城區(qū)的整體發(fā)展動(dòng)力，提高中心城市的綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體形態(tài)緊湊和有序的優(yōu)化模式，推進(jìn)忻州市主城區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：2018年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“忻州市主城區(qū)功能分區(qū)研究”（2018510）]

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（作者單位：忻州師范學(xué)院地理系 山西忻州 034000）

[作者簡(jiǎn)介：賈澤婷，忻州師范學(xué)院地理系學(xué)生，區(qū)域規(guī)劃與分析專業(yè);通訊作者：劉俊，忻州師范學(xué)院地理系講師，碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域規(guī)劃與分析。]

（責(zé)編：賈偉）