摘 要：政策措施落實情況審計，是以黨和國家政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況為對象所進行的審計監(jiān)督和評價活動。國有企業(yè)是黨和政府的執(zhí)政之基，是維護政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定的核心力量?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局指引國有企業(yè)政策措施落實情況審計。國有企業(yè)政策措施落實情況審計將在促進企業(yè)“碳達峰、碳中和”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進國有企業(yè)革舊除弊，促進國有企業(yè)依法治企，促進國有企業(yè)民主決策等方面產(chǎn)生重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：“四個全面” 國有企業(yè) 政策措施 落實情況審計

中圖分類號：F239 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-095-02

各項政策措施是否落實到位、是否產(chǎn)生了應(yīng)有的政策效果，關(guān)系到黨和政府的施政意圖是否得以實現(xiàn)。政策措施落實情況審計，是以國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況為對象所進行的審計監(jiān)督和評價活動。

國有企業(yè)是黨和政府的執(zhí)政之基，是維護政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定的核心力量。國有企業(yè)是黨中央、國務(wù)院決策部署的堅決擁護者和忠實履行者，是保障國家政策貫徹落實的主要陣地。中共十九屆五中全會將“四個全面”戰(zhàn)略布局表述為：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。在實施貫徹“四個全面”戰(zhàn)略的過程中，政策措施落實情況審計作為國家治理的重要手段，具有不可替代的重要作用?！八膫€全面”指引著我國現(xiàn)階段國有企業(yè)政策措施落實情況審計。

一、以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，國有企業(yè)政策措施落實情況審計促進企業(yè)“碳達峰、碳中和”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)

我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)碳達峰、碳中和對于加快生態(tài)文明建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，對于建立以綠色發(fā)展為價值引領(lǐng)和增長動力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同，建設(shè)美麗中國具有重要意義。

“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針是當(dāng)前和今后一個時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總的指導(dǎo)性方針。國有企業(yè)貫徹落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續(xù)推進瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場化經(jīng)營機制，增強活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。

（一）實施國有企業(yè)環(huán)保政策措施落實情況審計，防治重大污染，促進“碳達峰、碳中和”目標(biāo)早日實現(xiàn)

環(huán)保政策措施落實情況，決定著生態(tài)文明建設(shè)的步伐。通過環(huán)保政策措施落實情況審計，全面梳理國有企業(yè)對中央環(huán)保政策措施的銜接情況，發(fā)現(xiàn)和糾正銜接不準(zhǔn)、不到位的、與政策初衷不符的政策措施;全面鑒別國有企業(yè)在執(zhí)行國家環(huán)保政策過程中有無阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”“歪政策”“黑政策”。通過環(huán)保政策措施落實情況審計，檢查生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的建立與執(zhí)行情況;特別要審查評價國有企業(yè)是否建立了環(huán)境污染事件的倒查追究責(zé)任機制。通過政策措施落實情況審計，要發(fā)現(xiàn)和糾正一批環(huán)保項目的管理、建設(shè)、運行等方面存在的不足，尤其要審查群眾普遍關(guān)注的一批環(huán)保項目的在申報、評審、驗收等程序的合理性、合法性以及科學(xué)性。通過政策措施落實情況審計，要審查和評價國有企業(yè)是否堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、統(tǒng)籌近期與長遠、統(tǒng)籌全局與重點，以大格局、大思路開辟一條高效率減排促進高質(zhì)量發(fā)展的中國碳達峰、碳中和之路。

（二）實施國有企業(yè)政策措施落實情況審計，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

審計機關(guān)要審查和評價國有企業(yè)是否積極落實了中央化解產(chǎn)能過剩的政策，是否采取有效措施促進落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并取得成效。審計要發(fā)揮建設(shè)性作用，從政策層面來關(guān)注國有企業(yè)進行債務(wù)重組的合理性;來關(guān)注國有企業(yè)使用金融工具進行債務(wù)融資、股權(quán)融資等的合規(guī)合法性。審計機關(guān)要結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)兩個市場的實際，從宏觀政策層面分析我國企業(yè)杠桿率過高現(xiàn)狀的成因，促進企業(yè)以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為核心，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，逐步降低杠桿。

審計機關(guān)要通過政策措施落實情況審計來促進降低國有企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、物流成本等，從源頭上為企業(yè)減負。審計機關(guān)通過大數(shù)據(jù)、抽樣審計等技術(shù)，檢查和評價國有企業(yè)在行政審批、投資審批等領(lǐng)域存在的困難和問題，督促政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)減負，促進企業(yè)降低各類成本。

二、以全面深化改革為動力，政策措施落實情況審計促進國有企業(yè)革舊除弊

全面深化改革，是一次具有新的歷史特點的偉大實踐，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大動力。全面深化改革，要不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義國有企業(yè)發(fā)展的機制、不斷推動和完善國有企業(yè)治理能力的提升。政策措施落實情況審計對推進企業(yè)改革發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）政策措施落實情況審計著眼于揭示政策性、制度性問題，完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制

全面深化改革重點之一是解決國有企業(yè)發(fā)展中的重大問題，激發(fā)和釋放企業(yè)發(fā)展的活力，破除思想觀念障礙和體制機制弊端。當(dāng)前的企業(yè)改革已由淺表轉(zhuǎn)向深層，從利益增量式的、普遍受惠的改革，轉(zhuǎn)向“重點突破”的更深層次的對利益格局的調(diào)整。為此，需要對政策、措施和辦法進行健全和完善，甚至“打破重來”，從而形成新的，具備系統(tǒng)性、完備性、科學(xué)性、有效性的制度、措施體系。圍繞全面深化改革的實踐要求，政策措施落實情況審計工作要把促進改革貫穿始終，充分發(fā)揮改革的“催化劑”作用，著力推動國有企業(yè)體制機制的不斷完善。

通過政策措施落實情況審計，發(fā)現(xiàn)和揭示利益藩籬，厘清政策措施存在的問題，從健全和完善政策制度入手，減少問題產(chǎn)生的根源和發(fā)生的幾率。政策措施落實情況審計要以嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題為線索，見微知著、洞察本質(zhì);透過政策措施落實情況審計發(fā)現(xiàn)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象背后的實質(zhì)，深挖癥結(jié)所在，查找背后存在著的利益性瓜葛，從而探究體制、機制、制度的缺陷;分析問題產(chǎn)生的規(guī)律及其傾向性和趨勢性，提出解決辦法，推動國有企業(yè)深化改革。

（二）政策措施落實情況審計著眼于制度創(chuàng)新，以推動形成新的政策制度措施

創(chuàng)新是時代的主題，是引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動力。要牢固樹立創(chuàng)新意識，把政策制度創(chuàng)新作為靈魂，貫穿到政策措施落實情況審計工作的各個方面，著力用創(chuàng)新摒棄舊的思維定勢，用創(chuàng)新破除舊的體制障礙，用創(chuàng)新破解新的發(fā)展難題，在不斷改革創(chuàng)新中推動政策措施落實情況審計工作。

審計機關(guān)通過政策措施落實情況審計，要善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)政策措施落實中的企業(yè)改革方案、各地經(jīng)驗，勇于破除限制新生事物茁壯成長的老辦法、老方案、舊經(jīng)驗，推動各個國有企業(yè)去學(xué)習(xí)和效仿新方案、新經(jīng)驗。只要是有利于企業(yè)改革發(fā)展、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、防范風(fēng)險就予以肯定;只要是有利于國有企業(yè)長遠發(fā)展、綠色發(fā)展、國有資本保值增值，有利于鞏固社會主義公有制的地位，就予以支持。審計機關(guān)要善于不斷發(fā)現(xiàn)那些阻礙企業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟效益提高、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新的羈絆，分析研究并提出制定或修訂新政策的建議，提出政策措施落實的新辦法、新舉措的建議，促進企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

三、以全面依法治國為藍本，政策措施落實情況審計促進國有企業(yè)依法治企

依法治國是國家治理的基本方式。依法治企，是依法治國的基本要求。依法治企，就是要限制“人治”對“法治”的阻礙和干擾，保障法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護公平和正義。

政策措施落實情況審計是實施監(jiān)督政策落實情況的重要機制，是全面依法治國、依法治企的重要保障。

（一）審計機關(guān)通過政策措施落實情況審計，以推動國有企業(yè)主管部門、監(jiān)管部門，遵從法律來監(jiān)督和管理企業(yè)，并促進企業(yè)遵照經(jīng)濟規(guī)律運行

審計部門要推動各級政府主管部門、監(jiān)管部門，依據(jù)法律要求去不斷釋放新常態(tài)下我國國有企業(yè)運行的空間，促進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合;促進國有企業(yè)依照經(jīng)濟規(guī)律的要求，不斷在突出主業(yè)上下功夫，在實體經(jīng)濟上做好文章，提升國有企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)的不斷融合;努力做到讓國有企業(yè)因“法無禁止即可為”而放開手腳，讓政府部門因“法無授權(quán)不可為”而有所顧忌;推進簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，促進政府依法更好地為企業(yè)發(fā)展減負，調(diào)動市場參與者貫徹落實政策措施的積極性、創(chuàng)造性，推動政策措施目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（二）審計機關(guān)要通過實施政策措施落實情況審計，維護法律尊嚴(yán)、健全問責(zé)機制

一是著眼于促進依法治企，加大對國有企業(yè)在政策措施落實過程中對國有資源運用的制約和監(jiān)督。審計中要加強各項政策法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，對重大違法違紀(jì)問題依法揭露、嚴(yán)肅查處，特別是對重大政策項目實施、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污受賄、瀆職失職等違法違紀(jì)行為，要深入地查透查實，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。二是著眼于健全政策措施整改問責(zé)機制。要進一步加大對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤檢查力度，推動健全整改責(zé)任制、嚴(yán)肅整改問責(zé)，同時加大對審計結(jié)果和整改情況的公開力度，以審計公開促進依法治企。

四、以全面從嚴(yán)治黨為主線，政策措施落實情況審計促進國有企業(yè)政令暢通、民主決策

全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的政治保證?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，審計監(jiān)督要和黨內(nèi)監(jiān)督有機地結(jié)合起來，確保政令暢通、民主決策，促進反腐倡廉，繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）審計機關(guān)通過政策措施落實情況審計確保政令暢通，以維護黨中央的權(quán)威、保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級審計機關(guān)要堅決與黨中央保持一致，審查國有企業(yè)是否在政策措施落實中存在隨意扭曲或捏造中央政策意圖，以中央政策的名義“另起爐灶”;審查國有企業(yè)是否發(fā)揮了積極性、主動性和創(chuàng)造性，有無以各種借口“陽奉陰違”搞“政策變通”，自行其是;審查有無有令不行、有禁不止的情況。審計機關(guān)通過政策措施落實情況審計，要監(jiān)督和評價國有企業(yè)在執(zhí)行政策措施的時效性和恰當(dāng)性，檢查評價政策措施落實中有無組織協(xié)調(diào)不力、在政策上索要“新政策”、在執(zhí)行中“擺困難”“談條件”“打折扣”“搞變通”等偏離政策初衷的現(xiàn)象。

（二）審計機關(guān)通過政策措施落實情況審計，促進國有企業(yè)民主決策，防范“一言堂”

政策措施落實情況審計要審查和評價政策措施落實中是否貫徹了集體決策的機制，是否廣泛聽取了各類人員的意見，特別是基層人員的意見和建議，并對政策措施項目開展充分討論，對各級各層次的意見進行匯總、分析、上報;是否積極傾聽了群眾呼聲;有無隨意剝奪人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，單憑“一把手”拍“腦門”;是否堅持了民主集中制原則，有無不遵循民主集中制原則，有無任意打壓他人意見、強行做出決策的現(xiàn)象。通過政策措施落實情況審計，促進堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，促進堅持科學(xué)民主、依法決策和執(zhí)行，防范“一言堂”“家天下”的家長制作風(fēng)。

（三）通過政策措施落實情況審計，促進反腐倡廉

圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，政策措施落實情況審計工作要把正風(fēng)肅紀(jì)貫穿始終，充分發(fā)揮反腐敗“尖兵”和“利劍”作用。一是著眼于查處在政策措施落實中的腐敗，加大對重大政策措施落實中違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度。政策措施落實情況審計應(yīng)以問題為導(dǎo)向，切實發(fā)揮審計機關(guān)的獨特優(yōu)勢，切實履行憲法、法律賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)，對違紀(jì)違法問題始終堅持嚴(yán)厲查處，重點揭露國有企業(yè)通過政策措施的落實而去侵蝕國家、集體、人民群眾權(quán)利的行為，堅決追根述源，防范風(fēng)險，堵塞漏洞;從政策措施制度層面，對國有企業(yè)黨員干部腐敗案件發(fā)生規(guī)律進行剖析，分析和探究腐敗滋生的根本原因。二是加強對政策措施落實情況審計成果的綜合分析和利用，完善反腐倡廉長效機制。審計機關(guān)獨立于政策措施落實的具體業(yè)務(wù)之外，可以脫離各種利益的羈絆而從源頭分析腐敗產(chǎn)生的原因，從而從政策、體制、機制、制度、措施等層面提出防范和遏制腐敗的對策建議，促進建立和完善不敢腐、不能腐、不易腐的政策、措施和機制。三是通過政策措施落實情況審計，對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和分析，進一步促進和完善問責(zé)機制和糾錯機制。政策措施落實情況審計的根本目的，是促進政策措施更好地落實。政策措施落實審計就是對責(zé)任履行情況的評價，督促國有企業(yè)不斷糾錯，不斷完善政策措施落地生根。

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（作者單位：中鐵三局集團物資供應(yīng)有限公司 山西太原 030001）

[作者簡介：張文斌（1970—），男，高級審計師，現(xiàn)任中鐵三局集團物資供應(yīng)有限公司副總經(jīng)理、總會計師。]

（責(zé)編：若佳）