曹 洋 韓晉芳

（中國旅游研究院，北京 100005）

2020年對于中國經(jīng)濟發(fā)展注定是充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年。一方面，2020年是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會最為關鍵的一年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有里程碑意義；另一方面，在中國農(nóng)歷新年前夕，突如其來的新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)快速蔓延，從社會領域延伸到經(jīng)濟領域，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了空前的挑戰(zhàn)。面對突如其來的疫情，全國人民同舟共濟﹑共克時艱，已經(jīng)取得突破性成效。以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件給正在處于高質量發(fā)展轉型進程中的中國旅游業(yè)造成了前所未有的沖擊。境內(nèi)外團隊旅游被緊急叫停，自由行受到出行限制，游客紛紛取消出行計劃，各大景區(qū)接待游客量﹑旅游企業(yè)收入幾乎“歸零”,中國旅游業(yè)進入了前所未有的停擺期。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對中國旅游業(yè)發(fā)展的影響及對策研究，是中國旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的學術前沿問題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。如何積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊下中國旅游業(yè)面臨的困難，系統(tǒng)研判其產(chǎn)生的現(xiàn)實與可持續(xù)影響，理性尋找其影響的應對之策，是旅游行業(yè)研究者不可回避的重要問題。

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的學理分析

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)造成或者可能會造成社會公眾的身心健康嚴重損害的重大傳染病﹑重大食物和職業(yè)中毒﹑群體性不明原因疾病，以及因自然災害﹑事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響與損害公眾身心健康的應急事件[1]。其中重大傳染病是指某種疾病在較短的時間內(nèi)發(fā)生﹑涉及范圍較廣，出現(xiàn)大量患者或出現(xiàn)大量因該疾病死亡的患者，其發(fā)病率遠超過往年發(fā)病率水平[2]。群體性不明原因疾病是指某一個相對集中區(qū)域內(nèi)在較短時間里，同時或者陸續(xù)出現(xiàn)有相同臨床癥狀表現(xiàn)的病人[3]，且病人數(shù)量不斷增加，感染范圍不斷擴大，暫時又無法明確診斷致病因素的疾病。主要包括《中華人民共和國傳染病防治法》中所列明的甲﹑乙﹑丙三大類共37種傳染病爆發(fā)流行﹑已發(fā)現(xiàn)或已被控制的傳染病再度發(fā)現(xiàn)，新發(fā)傳染病流行以及人畜共患疾病在人間傳播[4]。在這里值得引起我們注意的是，新發(fā)傳染病目前在我國及全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。新發(fā)傳染病性疾病狹義上是指全球范圍內(nèi)首次出現(xiàn)的傳染??；廣義是指某一國家或某一地區(qū)新發(fā)生的﹑新變異的或者新傳入的傳染病[5]。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質﹑危害程度﹑涉及范圍，依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》將我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)﹑重大(Ⅱ級)﹑較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級[6]。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵較為廣泛，大多數(shù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件都可能聯(lián)動引發(fā)其他非常規(guī)突發(fā)事件[7],而每一突發(fā)事件又有其自身相對的獨立性和特殊性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以按照誘發(fā)原因﹑表現(xiàn)形式﹑造成或可能造成社會危害大小等方面進行分類[8]，現(xiàn)筆者從誘發(fā)原因對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分類,如（表1）所示。

表1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類

1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)影響的表現(xiàn)

縱觀歷史，生物病原體所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與人類相伴相生，在歷史上曾多次出現(xiàn)，同一生物病原體所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也多次出現(xiàn)。21世紀前20年，全球已經(jīng)發(fā)生6次國際衛(wèi)生組織認定的“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，如 (表2) 所示。盡管每一次疫情都存在明顯差別，但都均屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件范疇，在衡量突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)影響時，以往的經(jīng)驗和教訓對于我們客觀分析問題仍然具有很強的現(xiàn)實指導意義，我們應當予以充分的理解和重視，并合理地加以利用，以便更切合實際地考慮應對之策。

表2 國際衛(wèi)生組織認定的“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為沖擊面廣泛且敏感，影響周期長久且深入。一是旅游業(yè)就有著極強的寬泛性和依托性，從旅游業(yè)整體角度上看，現(xiàn)代旅游業(yè)是一個影響廣﹑牽扯寬﹑要素多﹑變化大﹑地位高﹑動全局的集合產(chǎn)業(yè)[9]，其包含了餐飲業(yè)﹑住宿業(yè)﹑運輸業(yè)﹑通訊業(yè)等多種業(yè)態(tài)形式，突發(fā)公共衛(wèi)生事件都會導致他們進入停擺期；二是旅游業(yè)本身具有高度敏感性，其不僅受到旅游行業(yè)自身強烈競爭的影響，而且極易受到外部環(huán)境的干擾，甚至是意想不到因素的影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，旅游業(yè)如不能迅速作出反應，一定會產(chǎn)生連鎖反應，影響和損失是即刻呈現(xiàn)的，旅游收入會呈現(xiàn)大幅度下跌，傳統(tǒng)的旅游旺季幾乎顆粒無收；三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)影響的周期相對較長，恢復起來要滯后于其他產(chǎn)業(yè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件徹底結束的時間決定著旅游業(yè)受影響程度的大小[10]。換句話說，突發(fā)公共衛(wèi)生事件早一天結束，人們早一天恢復正常的生產(chǎn)和生活活動，旅游業(yè)就能早一天復蘇。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的主要影響

筆者通過文獻整理及分析認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)主要產(chǎn)生四個方面的影響：一是旅游人數(shù)大幅下降；二是旅游經(jīng)濟受損嚴重；三是旅游企業(yè)生存面臨危機；四是旅游形象受到損傷；并結合新冠肺炎疫情對我國旅游業(yè)的影響進行逐一分析。

2.1 旅游人數(shù)大幅下降

受新冠肺炎疫情影響，中國境內(nèi)外游客數(shù)量呈現(xiàn)“斷崖式”下跌，消費者旅游信心受壓制。根據(jù)中國旅游研究院最新公布的仿真測算基準數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)旅游人數(shù)上半年和下半年同比負增長62%和23%，全年國內(nèi)旅游人數(shù)同比負增長43%，為34.26億人次；入境旅游人數(shù)上半年和下半年同比負增長90%和70%，全年入境旅游人數(shù)同比負增長80%，僅為2895萬人次；出境旅游人數(shù)上半年和下半年同比負增長90%和70%，全年出境旅游人數(shù)同比負增長80%，僅為3025萬人次[11]。

2.2 旅游經(jīng)濟受損嚴重

隨著新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)蔓延，2020年第一季度中國旅游業(yè)出現(xiàn)了罕見的空檔期，有組織的旅游活動全面停止，自助旅游和自由行市場大幅度萎縮，旅游經(jīng)濟景氣指數(shù)創(chuàng)歷史新低。文化和旅游部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)假期旅游收入5139億元人民幣，按照平均增長的預測，2020年春節(jié)假期如不受新冠肺炎疫情影響，旅游收入應接近5500億元人民幣。據(jù)中國旅游研究院公布的最新仿真測算基準數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入分別負增長52%和90%，分別為2.76萬億元和132億美元；2020全年旅游總收入同比負增長52%，僅為3.15萬億元 。

2.3 旅游企業(yè)生存面臨危機

受新冠肺炎疫情的正面沖擊，大量旅游訂單被取消，和旅游業(yè)相關的企業(yè)現(xiàn)金流受到了“退改潮”的考驗，整個中國旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的資金鏈吃緊現(xiàn)象，旅行社﹑在線旅游（OTA）﹑旅游交通﹑景區(qū)﹑酒店﹑餐廳﹑演藝等和旅游業(yè)密切相關產(chǎn)業(yè)面臨極大的現(xiàn)金流壓力及大批員工流失。一些中小旅游企業(yè)可能因此次疫情而破產(chǎn)，其他一些企業(yè)也可能會面臨經(jīng)營困難，甚至出現(xiàn)生存危機。據(jù)北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長鄒統(tǒng)釬教授介紹，旅游業(yè)因新冠肺炎疫情停擺期間日均損失估算超過170億元人民幣[12]。

2.4 旅游形象受到損傷

中國是世界上最安全的旅游國家之一，但2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，將新冠肺炎疫情列入國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，世界多個國家對來華旅游發(fā)出預警，并采取相關措施減少或者取消對華航班﹑停發(fā)簽證﹑加強出入境檢驗﹑限制來自中國地區(qū)人員入境等管控措施，中國出入境旅游受到很大影響。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下中國旅游業(yè)高質量發(fā)展的策略

3.1 宏觀——政府的主導性策略

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質決定了必須堅持政府主導的原則，只有政府主導，才能夠有效應對錯綜復雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)的影響；同時，這也彰顯我國大國擔當與中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢。

3.1.1 加大因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致旅游業(yè)危機的扶 持力度，提振市場信心

旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是滿足人民日益增長的美好生活的重要產(chǎn)業(yè)，也是助力2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建設小康社會的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展必然離不開政府的支持，特別是在遭受突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，政府更應該及時﹑主動地制定行之有效的扶持政策，強穩(wěn)崗﹑擴就業(yè)，幫助旅游行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)緩解困難，加快復產(chǎn)復工進程，助力經(jīng)營困難甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)渡過難關，提振市場信心。

3.1.2 制定針對旅游業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,提升政府應急能力

目前，我國針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理已經(jīng)納入到國家戰(zhàn)略和政策體系當中，于2006年2月26日公布并實施了《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》[13]，以闡明國家應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的管理目標和基本政策選擇。旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，同時也是構建小康社會和社會主義和諧社會的重要方面。因此，必須把旅游業(yè)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理納入國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃當中去，應在《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》基礎之上，制定“旅游業(yè)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案”，它應具備強制性﹑規(guī)范性和普遍性，是我國旅游業(yè)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理指南和行動方針。

3.1.3 構建針對旅游業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化系 統(tǒng)，提高應急處置效率

由突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的旅游業(yè)危機，其最大的特點就是突發(fā)性﹑緊迫性﹑破壞性以及復雜性，政府的危機管理，無論是危機識別﹑危機預警﹑危機處理還是危機重建，都必須建立在準確﹑全面﹑適時的數(shù)據(jù)信息基礎之上，要想快速﹑準確處理危機，構建針對旅游業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化系統(tǒng)勢在必行。一個完整的信息化系統(tǒng)，必須包含危機信息收集﹑危機信息整理﹑危機預測﹑危機預警﹑危機處理﹑危機反饋修正等子系統(tǒng)。同時建議建立政府﹑行業(yè)協(xié)會﹑科研機構﹑大專院校及旅游相關企業(yè)在內(nèi)的信息共享系統(tǒng)，以提高政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理水平。

3.1.4 完善因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而導致旅游業(yè)危機的政府應急組織體系，明確職能和職責

應對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而導致的旅游業(yè)危機是黨中央﹑國務院及地方各級黨委﹑政府共同的職責和責任。應在黨中央﹑國務院的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作把危機管理的職能整合到各級﹑各地政府和各個職能部門的職能體系當中；同時建立與旅游業(yè)相關行業(yè)部門（航空﹑鐵路﹑景區(qū)﹑旅行社﹑餐飲﹑酒店﹑零售等）的聯(lián)動機制，切實明確不同政府機構承擔某些特定危機化解的職能和職責，由此構建因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而導致旅游業(yè)危機的應急組織體系。

3.1.5 加強針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的宣傳教育,提 高公眾危機意識和應對危機的能力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，不僅危及國家安全和旅游行業(yè)的高質量發(fā)展，還嚴重影響百姓的身心健康，甚至威脅百姓生命。正確地針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育和健康傳播策略，對于提高公眾的自我防護意識和防護能力﹑維持國家安全及社會秩序﹑避免大范圍的社會恐慌﹑迅速控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播態(tài)勢及恢復旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著非同尋常的意義。政府和旅游企業(yè)的力量畢竟是有限的，沒有公眾的支持，政府和旅游企業(yè)的努力將難以得到有效的反饋[14]，公眾應該成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的重要參與者，積極應對危機﹑努力化解危機，形成從國家﹑到企業(yè)﹑再到公眾的社會整體危機應對網(wǎng)絡。

3.2 中觀— —協(xié)會的協(xié)同性策略

和旅游相關的行業(yè)協(xié)會是介于政府與旅游企業(yè)之間﹑商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的組織[15]，行業(yè)協(xié)會在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時起著積極引導﹑內(nèi)外協(xié)調﹑行業(yè)自律﹑產(chǎn)業(yè)互助和公共服務等方面的協(xié)同作用。

3.2.1 旅游行業(yè)協(xié)會要明確定位,做好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶

行業(yè)協(xié)會既不是政府機構，也不是單純的行業(yè)管理部門[16]，更不是盈利機構，其本質屬性就是一個服務性組織。而且行業(yè)協(xié)會具有扎根行業(yè)﹑貼近企業(yè)的獨特優(yōu)勢，在動員旅游相關企業(yè)積極參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時，還應全力以赴支持行業(yè)企業(yè)特別是民營中小旅游企業(yè)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到緩解后，低風險地區(qū)應盡早有序復工復產(chǎn)，并為全行業(yè)提供技術指導﹑行業(yè)維權﹑損失評估﹑趨勢研判等相關協(xié)助。

3.2.2 加強旅游行業(yè)協(xié)會與政府﹑企業(yè)和市場之間的三方良性互動，落實各項要求

旅游行業(yè)協(xié)會的存在與發(fā)展要滿足政府﹑企業(yè)和消費者的需求，尤其是面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，旅游行業(yè)協(xié)會更應積極與政府有關部門溝通，落實各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要求，并為企業(yè)提供專業(yè)化高質量的支援服務，搭建多渠道的政策咨詢與服務平臺，幫助指導旅游相關企業(yè)了解并用好用足各項政策，開展精準扶持，全力救助因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受困嚴重或頻臨破產(chǎn)倒閉企業(yè)，與此同時還要竭盡全力地維護旅游行業(yè)市場秩序，進一步加強旅游行業(yè)自律，規(guī)范旅游行業(yè)企業(yè)行為。

3.2.3 全力打造旅游行業(yè)智庫建設，助力旅游行業(yè)新 發(fā)展

智力資源是旅游行業(yè)發(fā)展的寶貴資源財富，作為智力資源的主要承載者，智庫的建立對于旅游行業(yè)的高質量發(fā)展有著不可替代的作用，尤其面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，旅游行業(yè)智庫應充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織多領域專家群策群力參與分析研判，為旅游行業(yè)應急決策提供有力支持；同時，針對旅游業(yè)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好深入分析與研究，針對在分析與研究過程中出現(xiàn)的新問題﹑新情況以及暴露出來的短板和不足找準對策。既要堅決阻擊因突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生產(chǎn)生活帶來的影響，又要把因突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)的影響降到最低，努力實現(xiàn)旅游業(yè)新發(fā)展。

3.3 微觀——企業(yè)的主體性策略

旅游企業(yè)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響沖擊很大，將在業(yè)務范圍﹑商業(yè)模式﹑管理水平﹑盈利能力﹑危機預案等多方面接受檢驗與挑戰(zhàn)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，旅游企業(yè)能做的只有理性接受挑戰(zhàn)，積極應對危機。

3.3.1 為阻斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件,旅游企業(yè)應直面危機,倡導責任為先

突發(fā)公共衛(wèi)生事件關乎每個人的生命健康，要想成功阻斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件，企業(yè)的社會責任行動不可或缺。旅游企業(yè)應該快速響應政府號召，采取果斷措施，在第一時間關閉各類景區(qū)﹑酒店﹑娛樂場所，暫停所有的境內(nèi)外組團出游﹑大型活動﹑演藝﹑會展等人員密集活動，同時盡力為消費者減少損失，積極和消費者溝通，滿足消費者的合理訴求。

3.3.2 旅游企業(yè)積極開展自救，在困境中逆勢生長

旅游企業(yè)有著高度的外部敏感性，同時，作為市場主體，在經(jīng)歷突發(fā)公共衛(wèi)生事件時必然會受到重創(chuàng)，這時旅游企業(yè)需要客觀評估自身已經(jīng)承擔的損失及后續(xù)可能繼續(xù)發(fā)生的損失，從人﹑財﹑物等多角度梳理自身可以利用的資源，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的態(tài)勢有針對性地制定自救方案，增強企業(yè)應對風險能力，爭取在困境中逆勢生長。

3.3.3 旅游企業(yè)利用“停擺期”加強員工培訓,做好恢 復準備

突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致的旅游業(yè)停擺，旅游企業(yè)應該珍惜“停擺期”，在企業(yè)內(nèi)部自上而下的掀起一輪學習熱潮。同時，旅游企業(yè)應該成立臨時培訓工作小組，加強對員工培訓力度，統(tǒng)籌安排各項培訓工作。結合自身業(yè)務工作特點和重點，聚焦自身工作過程中的痛點和難點，精選培訓內(nèi)容，量身 定制培訓方案，創(chuàng)新探索培訓工具，多維度拓寬學習通道，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束旅游業(yè)恢復做好充足準備。

3.3.4 加強旅游企業(yè)品牌建設,品牌力才是企業(yè)免疫力

當突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，很容易導致旅游業(yè)出現(xiàn)“強者更強﹑弱者更弱”的馬太效應，有底蘊﹑有內(nèi)涵﹑有硬實力的知名旅游企業(yè)能很好地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。越是出現(xiàn)危機，市場越是不穩(wěn)定，消費者越是尋求安全性，企業(yè)信譽﹑品牌知名度﹑品牌忠誠度越能夠發(fā)揮巨大的抗風險作用，幫助旅游企業(yè)渡過難關，尋求更好的發(fā)展。大浪淘沙，那些沒有品牌信譽的企業(yè)終究無法接受重大危機的考驗。

3.3.5 延長旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，多種盈利模式共存

當突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，消費者的消費理念與消費方式也會隨之發(fā)生改變，“無聊經(jīng)濟”“佛系經(jīng)濟”“睡眠經(jīng)濟”“懶人經(jīng)濟”“萌寵經(jīng)濟”等新經(jīng)濟需求應運而生，旅游企業(yè)應該把握時機，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新業(yè)務﹑新業(yè)態(tài)，使企業(yè)盈利模式更加多元化。