何輝

【摘 要】如何構(gòu)建教育扶貧資金績效審計體系，督促管好用好教育扶貧資金，推進貧困地區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本文就此問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧;績效審計;審計體系;經(jīng)濟性

一、教育扶貧資金績效審計必要性

1.提高教育扶貧資金績效效益。

當前，在教育扶貧審計中，主要關(guān)注扶貧資金應用是否合理，應用程序是否合規(guī)等，績效評價多為顯性指標。對教育扶貧而言，資金應用直接關(guān)注貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎社會和諧。若教育扶貧資金經(jīng)濟效益差，使用效率低，即便資金應用合規(guī)合法，也依然背離資金使用的根本目的，因而教育扶貧資金績效審計極有必要。在資金有限的情況下，應將教育扶貧資金績效作為重點審計內(nèi)容，發(fā)揮審計督促作用，最大限度提升教育扶貧資金價值。

2.加強教育扶貧資金監(jiān)管。

在精準扶貧方略指引下，教育部先后推行多個教育扶貧政策，如“兩免一補”、“學生營養(yǎng)改善計劃”、“鄉(xiāng)村教師支持計劃”等，每種資金都有對應用途。通過績效管理，對資金應用進行有效監(jiān)控，避免資金濫用等風險，提高資金使用透明度，完善教育扶貧體系，阻斷貧困傳遞。

3.提高政府人員對教育扶貧資金與項目的管理水平。

審計角度看，當前國內(nèi)對教育扶貧資金的審計主要是資金收支與使用合法合規(guī)，因此，教育扶貧審計得出的問題多是資金違規(guī)使用、資金閑置等，而對扶貧工作績效的探究較少。相比審計時面對的顯性量化指標，更為關(guān)鍵的是思考教育體制、制度制定與執(zhí)行等問題，通過構(gòu)建教育扶貧資金績效體系，加大審計力度、深度，有重點、有步驟開展教育扶貧資金審計，提升教育扶貧人員自身的管理與執(zhí)行能力，最終實現(xiàn)提升教育扶貧資金經(jīng)濟效益的目的。

二、教育扶貧資金績效審計現(xiàn)狀

近年來，教育部頒布多項教育扶貧政策，對貧困地區(qū)兒童的教育補助也由最初的“有學上”過渡為“上好學”，幫助貧困地區(qū)每個兒童都能接受公平、高質(zhì)量教育。隨著脫貧攻堅的穩(wěn)步推進，國家對貧困地區(qū)教育事業(yè)愈發(fā)關(guān)注，每年投入千億元資金助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

為保證教育扶貧政策的落實，國家將教育扶貧政策納入國家重大政策貫徹落實跟蹤審計中，每季度發(fā)布審計報告，公布政策落實與執(zhí)行情況。根據(jù)審計報告來看，國家審計署對教育扶貧的審計主要聚焦于扶貧資金使用與項目建設兩個維度，審計重點在于教育扶貧資金是否存在侵占、閑置、應用其他領域，或是項目建成后無法使用、進展緩慢等問題。例如，在2019年第二季度報告中，披露19個縣存在“雨露計劃”教育扶貧政策落實不夠精準問題;2018年第三季度披露20個地區(qū)教育扶貧政策落實不到位，扶貧資金與項目未及預期效果問題。

國家審計署的審計結(jié)果披露具有一定督促作用，促使各地政府積極落實教育扶貧政策。但就現(xiàn)有審計結(jié)果來看，披露的多為合規(guī)性問題，對教育扶貧資金績效審查較少，導致實踐中各地政府更多的關(guān)注扶貧資金如何使用不違規(guī)、如何盤活扶貧資金、如何避免扶貧資金浪費等，而較少關(guān)注如何提高扶貧資金使用效果與價值這一核心問題。因此，有必要改進現(xiàn)行績效審計體系，明確教育扶貧資金績效審計的重點內(nèi)容與目標，構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標體系，設計合理審計程序，強化跟蹤審計，切實發(fā)揮審計效果，保證教育扶貧資金價值充分發(fā)揮。

三、教育扶貧資金績效審計體系設計

1.確定審計重點，提高教育扶貧資金績效審計針對性。

當前，教育扶貧資金的使用分為計劃、資金分配、使用以及跟蹤評價四個階段，因此，在績效審計中，可依據(jù)教育扶貧資金運行不同階段，明確審計重點，提高審計針對性。各階段審計重點內(nèi)容及重點如表1所示。

根據(jù)上表可看出，各階段資金運用情況不同，因而審計重點也有所不同。計劃階段，審計人員應當關(guān)注立項是否契合國家扶貧政策，同時還應關(guān)注資金使用計劃是否詳細，實踐中是否按照計劃推行項目等;資金分配階段，審計人員應注重教育局、財政局是否按照確定的方案分配教育扶貧資金，以及資金到位時間與數(shù)量;資金使用階段，該階段是體現(xiàn)教育扶貧資金績效的關(guān)鍵階段，也是審計的核心所在，在資金績效審計中，既要注重資金使用合法合規(guī)性，同時也要注重資金使用的經(jīng)濟性、效率性以及效果性，最大限度發(fā)揮資金使用價值;跟蹤評價階段，主要檢測資金應用一段時間后是否發(fā)揮應有效益，是否可持續(xù)產(chǎn)生效益，審計人員還需提出建議促使單位采取措施提高資金使用效益，切實發(fā)揮審計的效用。

2.確定審計目標，構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標體系。

教育扶貧資金作為助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、切斷貧困傳遞的重要資源，如何發(fā)揮資金效益是關(guān)鍵。扶貧資金績效審計的核心在于發(fā)揮審計監(jiān)督職能，提高資金應用效益，落實教育扶貧政策。在具體審計中，主要有兩大目標：一是對教育扶貧工作的制度設計與執(zhí)行進行審計，了解教育扶貧采取的措施、實施計劃、職能分配、工作執(zhí)行情況及扶貧效果，對內(nèi)部設計、工作執(zhí)行提出優(yōu)化策略，保障扶貧工作的順利推進;二是在確保教育扶貧資金使用合規(guī)性的前提下，對資金使用經(jīng)濟、效率以及效益進行審計，經(jīng)濟方面是確保資金使用性價比，即支出少部分錢獲取同等甚至是更好的效果;效率是提高時間、物料、人力、資金的使用效率，使投入的資源發(fā)揮盡可能大的價值;效益方面是促使扶貧工作朝著預設目標奮進，推進貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

在確定審計目標的基礎上，選定合適指標構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標體系，確保審計工作開展的邏輯性、全面性。指標體系如表2所示。

3.審計程序設計，保證教育扶貧資金績效審計效果。

在教育扶貧資金績效審計過程中，要有明確流程，從掌握情況到績效評級再到提出績效優(yōu)化策略，切實保證審計效果。

首先是通過實地調(diào)研，掌握該地區(qū)學校數(shù)量、貧困師生人數(shù)、教學現(xiàn)況、教育扶貧項目等。

其次是從制度設計與執(zhí)行兩個方面檢測教育扶貧制度有效性，制度方面，主要關(guān)注當?shù)卣欠裰贫ㄓ信c國家教育扶貧政策對應的制度或采取何種措施、地方配套措施是否合理、工作開展是否有完善的規(guī)劃支撐，執(zhí)行方面，關(guān)注教育扶貧工作執(zhí)行是否精準到位、責任分配是否明確、監(jiān)督機制是否的當、是否制定考核機制保障工作效果等。

再次是從合法合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性、效益性對教育扶貧資金績效進行評價，不管是哪個維度的評價，根本目的在于發(fā)掘其中存在的問題，為提出優(yōu)化策略奠定基礎。

最后是基于評價結(jié)果，從中挖掘具體問題，比如，若政府制定政策與國家教育扶貧政策導向不符，則幫助其糾正;若扶貧工作執(zhí)行結(jié)果與預期相差較大，則幫助其找到問題原因，理清問題根源在于制度設計、執(zhí)行方式或是其他方面。在明確問題基礎上，還需結(jié)合當?shù)貙嵡椋岢鲇嗅槍π缘暮侠斫ㄗh，提高教育扶貧資金績效，及時止損。

4.強化跟蹤審計，確保教育扶貧資金績效審計結(jié)果整改落地。

跟蹤審計是最后一道流程，應通過多部門聯(lián)合審查，加大審計結(jié)果公告，形成整改合力，確保教育扶貧資金績效審計結(jié)果整改落地。

首先，制定多部門聯(lián)動審計整改機制。審計部門應將審計結(jié)果與督察部門信息共享，通過資料分享、情況溝通，與紀檢、檢察等多部門形成聯(lián)動，一方面，構(gòu)建審計問題整改長效機制，由財政、發(fā)改等部門依據(jù)審計結(jié)果與建議，提出問題對策，例如，對于貧困地區(qū)教育扶貧資金供給不平衡的情況，財政與發(fā)改委兩部門可依據(jù)審計建議，對扶貧教育資金進行合理規(guī)劃，解決政策落實問題;另一方面，建立完善監(jiān)察體系，審計部門定期檢查整改情況，并將結(jié)果呈送至市政府、人大常委會以及上級審計部門，同時配合人大對問題進行檢查，并督促整改，確保審計結(jié)果整改到位。

其次，加大審計結(jié)果公告力度。審計部門可通過書面公告、政府公報、新聞發(fā)布會、電視媒體、微博微信平臺、舉辦審計開放日活動等多渠道公布審計結(jié)果，加大信息公開范圍，詳細披露扶貧教育資金效益情況，滿足民眾對審計結(jié)果的知情需求。通過擴大審計公告范圍，擴大審計影響力，以此實現(xiàn)倒逼作用，提高整改效果，保證整改落實到位。

四、結(jié)語

“審計：一要有重點，二要有深度，三要有步驟，四要有成效”，教育作為阻斷貧困傳遞的關(guān)鍵，對貧困地區(qū)健康長遠發(fā)展意義非凡，因此，對教育扶貧資金的審計除了合法合規(guī)性外，還應關(guān)注資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效益性，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，保證教育扶貧政策落地，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供助力。

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（作者單位：上高縣審計局）