劉潤(rùn)姿　鄒軍　鄒美汝

摘 要 結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，湖南省婁底市新化縣大力培育經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建服務(wù)體系，積極開(kāi)展示范引導(dǎo)，有序推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合力促進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)容，不斷總結(jié)工作成效，刀刃相內(nèi)剖析問(wèn)題，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策與建議?；诖?，分析湖南省婁底市新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展壯大;對(duì)策與建議;湖南省新化縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.063

2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。湖南省婁底市新化縣結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)為目的，以提高組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，完善扶持政策，大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建節(jié)約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、集約化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以促進(jìn)新化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

1.1 示范引導(dǎo)，促進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)容

在新化縣財(cái)力緊張情況下，新化縣政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，每年統(tǒng)籌解決150萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)30家示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。到2019年底，全縣共發(fā)展合作社2 916家，家庭農(nóng)場(chǎng)792家，合作成員近4.8萬(wàn)個(gè)，輻射農(nóng)戶(hù)7.12萬(wàn)多戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收20%以上。同時(shí)，當(dāng)?shù)貜?qiáng)力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)171個(gè)，入選湖南省著名商標(biāo)12個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證5個(gè)，綠色認(rèn)證10個(gè)，有機(jī)認(rèn)證2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)，各類(lèi)農(nóng)博會(huì)獲得金獎(jiǎng)30個(gè)。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升，管理不斷規(guī)范，日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力。

1.2 有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

新化縣委、新化縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》《新化縣2018—2020年農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，3年內(nèi)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)籌解決1 000萬(wàn)元，對(duì)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合理利用土地資源，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育壯大一批規(guī)模較大的企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。全縣共流轉(zhuǎn)耕地和荒山荒地3萬(wàn)公頃，發(fā)展茶葉0.53萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)5.5億元;蔬菜1.39萬(wàn)公頃，產(chǎn)量50.5萬(wàn)噸;水果1.33萬(wàn)公頃，產(chǎn)值2.8億元;中藥材1.19萬(wàn)公頃，產(chǎn)量1萬(wàn)噸;油茶0.73萬(wàn)公頃，產(chǎn)值

2億元。

1.3 合力扶持，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

近年來(lái)，新化縣以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主，竭力創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)條件，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目，整合農(nóng)口部門(mén)各項(xiàng)資金用于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社（場(chǎng)）8個(gè)，省級(jí)示范社（場(chǎng)）

22個(gè)，市級(jí)示范社（場(chǎng)）34家，縣級(jí)示范社（場(chǎng)）89家。當(dāng)?shù)夭扇　褒堫^企業(yè)+合作社（或家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、基地、農(nóng)戶(hù)等）”等發(fā)展模式，在生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、檢測(cè)加工、商標(biāo)品牌、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面實(shí)行統(tǒng)一，逐步優(yōu)化生產(chǎn)要素，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理制度化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，使得新化縣小生產(chǎn)快速融入全國(guó)大市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)健康綠色發(fā)展，提升了廣大農(nóng)民群眾的種植水平和整體素質(zhì)。

1.4 規(guī)范服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)體系

新化縣是農(nóng)業(yè)大縣，新化縣委、新化縣人民政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，出臺(tái)了相關(guān)政策，大力培育農(nóng)民合作組織，積極拓展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、法律政策等咨詢(xún)服務(wù)，創(chuàng)新合作、訂單、托管、對(duì)接及全程服務(wù)方式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2019年底，該縣培育省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)33家，種植合作社106家，農(nóng)機(jī)服務(wù)社73家，病蟲(chóng)害防治組織16家，家庭農(nóng)場(chǎng)176家，2019年機(jī)耕面積達(dá)7.07萬(wàn)公頃，機(jī)插3萬(wàn)公頃，機(jī)收6.13萬(wàn)公頃，統(tǒng)防統(tǒng)治6.67萬(wàn)公頃，糧食生產(chǎn)集中聯(lián)片推廣，基本實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)全程化、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并向茶葉、水果、蔬菜、中藥材等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸。

2 新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一

新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)租賃、入股、合作等方式把千家萬(wàn)戶(hù)分散的土地集中起來(lái)，推動(dòng)了新化縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的生力軍。但很多農(nóng)田被分割成零星小塊，土壤肥力不一致，流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，流轉(zhuǎn)合同不完整，難以做到長(zhǎng)期租賃。一系列實(shí)際操作中的不規(guī)范問(wèn)題為生產(chǎn)發(fā)展留下了諸多矛盾和隱患，難以保障企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益，阻礙了新化縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展資金投入不足

1）發(fā)展資金有限，合作社主要資金來(lái)源是社員股金，其中大部分是社員實(shí)物入股，家庭農(nóng)場(chǎng)資金更不寬裕，資金鏈條短，投入少。2）流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，在新品種新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)資料儲(chǔ)備、原材料收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工、資格認(rèn)證、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)資金十分短缺，需求大且迫切。3）貸款門(mén)檻較高，難以從銀信部門(mén)得到貸款，有的從民間高息借款，生產(chǎn)成本大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。近年來(lái)，新化縣雖多措并舉，幫助企業(yè)解決困難，但資金困難仍是一個(gè)突出問(wèn)題。

2.3 抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

新化縣部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉渠道遭到了破壞，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)機(jī)具的推廣使用，難以抵御自然災(zāi)害，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生存。此外，交易平臺(tái)狹窄、市場(chǎng)行情變化莫測(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，均會(huì)影響農(nóng)業(yè)收益的穩(wěn)定性，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前，新化縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體種類(lèi)較多，但高水平發(fā)展的較少，大部分經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作不規(guī)范，與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)不密切，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的能力有待提高?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人數(shù)較少，且老齡化嚴(yán)重，再加上機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)費(fèi)不足，人心不穩(wěn)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育對(duì)策

3.1 做好宣傳，理順工作機(jī)制

利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、“村村響”等不同媒介，通過(guò)廣播喇叭、群發(fā)短信、轉(zhuǎn)發(fā)微信、上墻公告、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、新聞報(bào)道、科技下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)會(huì)議等多種方式，積極宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好工作氛圍，形成共識(shí)和合力。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，理順工作長(zhǎng)效機(jī)制，探索制定規(guī)范制度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展[1]。

3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的核心隊(duì)伍。1）建議政府在貸款融資優(yōu)惠、代管費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助等方面加大支持力度。加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)制度較完善、運(yùn)行較有序、發(fā)展良好、輻射帶動(dòng)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，逐步加大資金投入。2）政府應(yīng)完善配套扶持政策，在用地、用水、用地等方面給予保障和優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本，解決生產(chǎn)要素不足等問(wèn)題，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[2]。

3.3 拓寬融資渠道，加大扶持力度

1）創(chuàng)新融資渠道。由龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，向銀行提供貸款擔(dān)保。2）與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)多溝通，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資開(kāi)通便利通道，提供產(chǎn)權(quán)抵押、訂單質(zhì)押、收益預(yù)支、信用貸款、多戶(hù)聯(lián)保等多種貸款方式。3）加購(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保大災(zāi)不破產(chǎn)、小災(zāi)不受損，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1）建立服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，公布產(chǎn)品行情，創(chuàng)造和諧鄉(xiāng)村，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2）整合資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平，促使其重點(diǎn)學(xué)習(xí)特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機(jī)械耕作、病蟲(chóng)防治、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)。3）優(yōu)化服務(wù)方式，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管，提高其市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。4）實(shí)行“筑巢引鳳”，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)院校畢業(yè)生來(lái)新化縣就業(yè)。鼓勵(lì)掌握農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)管理水平[3]。

3.5 提標(biāo)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)健康發(fā)展

1）根據(jù)新化縣不同的生態(tài)區(qū)域，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)布局，促使經(jīng)營(yíng)主體提標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張。2）引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參與經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合，注重循環(huán)利用，探索新型經(jīng)營(yíng)模式。3）引導(dǎo)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、特色化、生態(tài)化之路，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)建品牌，樹(shù)立典范，發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 林文生，李俊生.武平縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的調(diào)查與探索[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2020（01）：88-89.

（責(zé)任編輯：趙中正）