孟凡秋 ，趙金英

（1.日照市教育科學(xué)研究中心，山東 日照 276800；2.日照市工業(yè)學(xué)校，山東 日照 276800）

《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》都提出了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、專業(yè)布局根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)調(diào)整的要求。筆者對2016至2020年度全市中職畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，畢業(yè)生就業(yè)率都在97%以上，但是畢業(yè)生就業(yè)對口率偏低，2020年僅為31.87%，雇主滿意度63.27%，學(xué)生就業(yè)平均月收入3135.74元（當(dāng)?shù)仄骄べY為6640.5元），就業(yè)質(zhì)量不高。全市中職人才供給側(cè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求側(cè)不相適應(yīng)，需要采取有效措施盡快調(diào)整。

1.日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1 第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對2016到2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值總值及比例進(jìn)行了查詢，第一、二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比逐年縮減，第三產(chǎn)業(yè)逐年提升。2020年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為：171.33、844.20、990.90億元，占國民生產(chǎn)總值的比例為8.5：42.1：49.4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)。

1.2 各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率

全市產(chǎn)業(yè)體系，主要包括“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（鋼鐵、石化、汽車零部件、糧油食品）、“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”（漿紙、建材、能源、紡織服裝）、“四大新興產(chǎn)業(yè)”（高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料）、現(xiàn)代物流業(yè)。各產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比詳見附表1.

1.3 未來發(fā)展規(guī)劃

日照市今后重點布局生命健康、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國一流精品鋼鐵制造基地，汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)。積極拓展新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，例如：云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式。

2.全市中職專業(yè)結(jié)構(gòu)情況

全市現(xiàn)有中職學(xué)校11所，在校生3.34萬人（數(shù)據(jù)時間為2020年12月17日），教職工2085人。全市各級各類職業(yè)學(xué)校向社會輸送技術(shù)技能型人才每年約1.1萬人。筆者對本市中職專業(yè)設(shè)置及各專業(yè)注冊學(xué)籍?dāng)?shù)量進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計，具體見表1。

表1 全市中職專業(yè)學(xué)生數(shù)量占比與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比對照表

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度分析

按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB／T+4754-2017）（按第1號修改單修訂），對中職專業(yè)進(jìn)行行業(yè)歸類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)中職專業(yè)的學(xué)生數(shù)目比例為：0.99、34.26、64.75；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例為：9.03、42.65、48.32。第二產(chǎn)業(yè)與對應(yīng)專業(yè)學(xué)生數(shù)目比例接近，第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)及招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)開設(shè)的數(shù)量及規(guī)模已經(jīng)過剩。下面，具體分析專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。

說明：學(xué)生注冊學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)截取時間為2020年12月；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比，依據(jù)2018、2019、2020三年的生產(chǎn)總產(chǎn)值的平均值得出（數(shù)據(jù)來源《2020年日照統(tǒng)計年鑒》、市統(tǒng)計局發(fā)布的2020年《日照統(tǒng)計月報》）。

3.1 部分專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的中職專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)生量占比為0.99%，產(chǎn)業(yè)占比為9.03%。目前開設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)村電氣技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理三個專業(yè)。日照市臨港涉海，有優(yōu)越的海洋地域優(yōu)勢。茶葉的收益為經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不容忽視?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)產(chǎn)品加工及精深加工行業(yè)也需要大量的技術(shù)人才。

第二產(chǎn)業(yè)與專業(yè)規(guī)模，占比接近，但是細(xì)分產(chǎn)業(yè)與專業(yè)不相適應(yīng)。學(xué)生數(shù)量及產(chǎn)業(yè)占比分別為：34.26、42.65。從比例來看，第二產(chǎn)業(yè)是三個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中契合度最高的，但是從細(xì)分行業(yè)和具體中職專業(yè)來看，結(jié)構(gòu)不合理。電類、機(jī)電類專業(yè)學(xué)生規(guī)模分別占到了7.81%、11.65%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、漿紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)都是地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與之對應(yīng)的鋼鐵冶煉、鋼鐵裝備運行與維護(hù)、民航運輸、飛機(jī)維修、無人機(jī)操控與維護(hù)、石油煉制、石油與天然氣貯運、制漿造紙工藝等專業(yè)沒有開設(shè)。建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)開設(shè)不足，專業(yè)學(xué)生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)占比分別為：3.38%、8.34%。樓宇智能化設(shè)備安裝與運行、光伏工程技術(shù)與應(yīng)用、風(fēng)電場機(jī)電設(shè)備運行與維護(hù)等專業(yè)也有較好的就業(yè)市場，也沒有開設(shè)。

第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生數(shù)量占比遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比，比例為：64.75、48.32。金融業(yè)專業(yè)（會計、會計電算化等）培養(yǎng)學(xué)生過量，學(xué)生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)占比分別為10.34%、5.95%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)（計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)應(yīng)用、平面設(shè)計等專業(yè)）培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)重過剩，學(xué)生規(guī)模占比達(dá)到了13.81%。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)對應(yīng)的專業(yè)規(guī)模不足；酒店服務(wù)與管理、烹飪、旅游服務(wù)與管理、家政服務(wù)與管理、老年人服務(wù)與管理專業(yè)招生規(guī)模較少，與全市旅游富市，大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略不吻合。新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，例如：云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式都沒有開設(shè)相應(yīng)專業(yè)。

3.2 專業(yè)結(jié)構(gòu)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的能力不強(qiáng)

市域內(nèi)建設(shè)汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，隨著中興、海匯、長城等整車項目引進(jìn)，加上原來的派沃泰、威亞發(fā)動機(jī)、五征等，完全能夠打造成千億級產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車是重點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，主要是指純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機(jī)汽車等。就目前全市中職培養(yǎng)的汽車制造與檢修、汽車運用與維修、汽車整車與配件營銷等專業(yè)還是針對傳統(tǒng)汽車培養(yǎng)學(xué)生，不可能支撐未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)集中度不高

專業(yè)集中度是指同一專業(yè)在不同學(xué)校的分布情況，同一專業(yè)設(shè)置在越多的學(xué)校，專業(yè)設(shè)置越分散，即專業(yè)重復(fù)度越高，專業(yè)集中度就越低。相反，專業(yè)集中度越高，說明學(xué)校的特色專業(yè)越明顯。而產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的集中度就是指同一所學(xué)校的所設(shè)專業(yè)盡量是與同一個產(chǎn)業(yè)相關(guān)，也叫專業(yè)大類聚集度，產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的集中度越高，越有利于實訓(xùn)基地、實習(xí)的共用性，越便于提高辦學(xué)效益和教育資源的利用率。例如：電子商務(wù)7個專業(yè)點，汽車運用與維修6個專業(yè)點，旅游服務(wù)與管理5個專業(yè)點，會計、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用分別有4個專業(yè)點。每個學(xué)校設(shè)置的專業(yè)散，相互間的關(guān)聯(lián)度不高。

3.4 專業(yè)設(shè)置的前瞻性不足

每專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生，都需要3至5年后就業(yè)，已不再是入學(xué)時的就業(yè)形勢。開設(shè)專業(yè)必須具有前瞻性，應(yīng)研究發(fā)展規(guī)劃、新技術(shù)新工藝，充分調(diào)研基礎(chǔ)上預(yù)測就業(yè)需要，然后相應(yīng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置或調(diào)整。當(dāng)然盲目跟風(fēng)，一哄而上，頻繁變換專業(yè)，對師資、教學(xué)設(shè)施也會造成極大浪費。就目前看，我市沒有開設(shè)跟省、市新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向契合的專業(yè)或?qū)I(yè)群。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域的專業(yè)，或者對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，或是與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)融合，衍生出新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨界融合。

4.對策及建議

中職專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是持續(xù)動態(tài)調(diào)整的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只要在調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級，職業(yè)學(xué)校就要根據(jù)實際情況，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

通過專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機(jī)制的有效運行，可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求間的結(jié)構(gòu)平衡和良性互動，適度超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生急需的相關(guān)專業(yè)，凸顯專業(yè)建設(shè)的區(qū)域特色和學(xué)校特色，實現(xiàn)專業(yè)的層次、數(shù)量、類別等結(jié)構(gòu)上的整體優(yōu)化。

4.1 加強(qiáng)政府對專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控

重點做好兩方面的工作，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，二是加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升專業(yè)支撐能力。中等職業(yè)學(xué)校的直接服務(wù)對象是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求靈活變通的開設(shè)和調(diào)整專業(yè)，應(yīng)該綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、等因素。首先，規(guī)劃專業(yè)數(shù)量。專業(yè)數(shù)量應(yīng)該與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)。其次，規(guī)劃專業(yè)方向。政府應(yīng)該以各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況為依據(jù)，確定本地區(qū)的特色專業(yè)群，針對區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)確定重點專業(yè)。專業(yè)方向應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，并具有一定的前瞻性?！耙悦魈斓募夹g(shù)，培養(yǎng)今天的學(xué)員，為未來服務(wù)。”第三，規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。第四，調(diào)控各專業(yè)招生規(guī)模。專業(yè)調(diào)整是指對已有的專業(yè)在招生規(guī)模和資源配置方面進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到人才培養(yǎng)與市場需求的匹配，調(diào)整措施分為停招、限招、減招和擴(kuò)招。

4.2 構(gòu)建人才供需信息平臺，建立教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制

由市教育局牽頭構(gòu)建信息平臺，組成單位為人社局、工信局、發(fā)改委、科技局、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、市人才交流中心、各中職學(xué)校等，可共同往信息平臺推送信息。同時，建立定期聯(lián)系制度，每半年或一年開一次碰頭會議，集中商討平臺運行中存在的問題或需要當(dāng)面解決的問題。市教育局發(fā)布專業(yè)調(diào)控方案及各中職學(xué)校每年各專業(yè)的招生計劃；人社局、市人才交流中心發(fā)送人才招聘統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計局發(fā)布日照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況分析的數(shù)據(jù)；發(fā)改委發(fā)布區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；科技局發(fā)布可拓展新專業(yè)或?qū)I(yè)新方向的相關(guān)科學(xué)技術(shù)；行業(yè)、企業(yè)發(fā)布企業(yè)人才需求；各中職學(xué)校發(fā)布擬定的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、專業(yè)培養(yǎng)方案，每年畢業(yè)生數(shù)量及專業(yè)分布情況，定期發(fā)布各專業(yè)自評報告，接受各單位監(jiān)督。另外成員單位可以對學(xué)校的相關(guān)材料提出建議，為市教育局決策提供參考。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)來本臺管理工作，并對各部門考核，考核成績納入上級對該單位年度考核成績。

4.3 建立專業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量評價、專業(yè)預(yù)警調(diào)控機(jī)制，以評促建、以評促改

一是自評。學(xué)校定期在市級人才供需信息平臺、門戶網(wǎng)站發(fā)布專業(yè)質(zhì)量自評報告，接受社會監(jiān)督。建立專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”、信息發(fā)布制度，形成面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制。二是市級教育主管部門對各中職開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行評估。通過建立動態(tài)的專業(yè)評價體系，定期對各專業(yè)測評。

4.4 設(shè)立專項資金，重點打造品牌專業(yè)、扶持急需專業(yè)

設(shè)立專項資金，一是圍繞重點專業(yè)打造專業(yè)群，努力做到精品專業(yè)鑄標(biāo)桿，重點專業(yè)鑄精品，骨干專業(yè)鑄特色， 特色專業(yè)鑄品牌，新興專業(yè)鑄亮點，專業(yè)梯隊建設(shè)鑄示范。二是重點培育急需專業(yè)，例如：老年人服務(wù)與管理、烹飪專業(yè)、家政服務(wù)與管理、茶葉生產(chǎn)與加工、海水生態(tài)養(yǎng)殖、烹飪等專業(yè)。本項資金用于聘請高水平師資、添置實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、完善辦學(xué)條件，也可抽取部分作為專業(yè)獎學(xué)金，用來吸引優(yōu)質(zhì)生源。

4.5 通過組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)專業(yè)大類聚集度

職教集團(tuán)是能實現(xiàn)中職教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的職教發(fā)展新途徑和新模式。組建和運作職教集團(tuán)，就是對同一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的教育資源的整合，增加產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)大類聚集度，實現(xiàn)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，是從本質(zhì)上解決二者“兩張皮、不適應(yīng)、相脫離”的問題。

4.6 重視新拓展專業(yè)的宣傳工作

讓社會認(rèn)可，使更多學(xué)生及家長解除偏見，樂意接受新專業(yè)。可以讓家長及學(xué)生體驗后再選報專業(yè)，也可以在入學(xué)初只分大類專業(yè)，等量時機(jī)成熟再確定專業(yè)方向，給學(xué)生有認(rèn)可新專業(yè)的時間。